摘要：人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。三十年來，自1978年黨的十一屆三中全會(huì)正式提出民主制度化、法律化的重要任務(wù)以后，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法律制度日臻完善，法制觀念深入人心，民主制度得以確立，法制環(huán)境深刻變革，法治建設(shè)步入正軌，民主法治已成定勢(shì)。
　　關(guān)鍵詞：民主；法治；大趨勢(shì)
　　中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)正式提出使民主制度化、法律化的重要任務(wù)以后，我國(guó)先用十五年時(shí)間（1978－1992），圍繞重建社會(huì)主義社會(huì)秩序和推進(jìn)改革開放，初步建立了社會(huì)主義法律體系；再用十三年時(shí)間（1993－2005），圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化改革，基本建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律制度；2006年以來，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體目標(biāo)和要求”，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面推進(jìn)小康社會(huì)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)法律制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。三十年來，我國(guó)民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。
　　
　　一、法律制度日臻完善，法制觀念深入人心
　　
　　依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。十一屆三中全會(huì)確立了“有法可依，有法必依，持法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針，開啟了我國(guó)民主法制現(xiàn)代化建設(shè)大門。三十年的民主法制建設(shè)沖破了家族本位傳統(tǒng)觀念、官本位體制、法制隊(duì)伍缺乏等重重阻力，取得了一系列成就。一是建立了比較完善的法律體系。從1979年到2007年8月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定出包括憲法和憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)門類的539件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，其中法律347件，現(xiàn)行有效的法律221件，法律解釋14件，法律問題的決定178件，初步形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，使國(guó)家生活、社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)了有法可依，有力地推動(dòng)和保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。二是建立了嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法工作程序和工作制度得到完善，行政執(zhí)法的水平和效率得以提高，使行政執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。三是建立了嚴(yán)明的司法制度。改革開放以來，我國(guó)不僅恢復(fù)了人民法院和人民檢察院，明確了公、檢、法之間的關(guān)系，做到分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，而且進(jìn)一步改革了司法制度和審判方式，建立了公正的審判制度和檢察制度，重視和加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，保證了案件的審理以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到了依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保證了法律面前人人平等、司法公正。四是全社會(huì)的法律意識(shí)不斷提高，法制觀念深入人心。從1985年起，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后通過了五個(gè)在全民中普及法律知識(shí)的決定，并已連續(xù)實(shí)施了四個(gè)五年的普法規(guī)劃。僅“三五”（1996年－2000年）普法期間，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合普法活動(dòng)開展了依法治理工作，95%的地級(jí)市、87%的縣（區(qū)、市）、75%的基層單位開展依法治理工作。“四五”（2001年－2005年）普法期間，有8．5億公民接受了各種形式的法治教育。目前，“五五”普法正在蓬勃開展。法學(xué)教育快速發(fā)展。2007年全國(guó)已有603所法學(xué)院系，每年法學(xué)畢業(yè)生達(dá)到數(shù)十萬。經(jīng)過普法宣傳教育和法學(xué)教育的發(fā)展，廣大人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)、法制觀念和法律意識(shí)有了很大的提高，社會(huì)上開始逐步形成信仰法律、崇尚法制、嚴(yán)格依法辦事的良好風(fēng)尚。2007年黨的十七大報(bào)告明確要求“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”、“弘揚(yáng)法治精神”，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)法律制度的完善和法制觀念的深入人心。
　　
　　二、民主制度得以確立，法制環(huán)境深刻變革
　　
　　人民民主是社會(huì)主義的生命。1945年，毛澤東同志在回答著名民主人士黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨如何防止走歷代王朝“其興也勃，其亡也忽”的老路時(shí)說，我們已經(jīng)找到了新路，這就是“民主”，我們是人民的政府，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾當(dāng)家作主。1978年后，鄧小平同志明確指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的�！比�十年來，通過幾代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力，以憲法為根本大法的民主法制建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。其一，人民民主權(quán)利得以切實(shí)保障。人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由得以法制化，選舉權(quán)與被選舉權(quán)得以充分享有，批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等得到充分尊重，與民生相關(guān)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)得到極大改善和充分享有。其二，民主制度得以健全。堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度，保證了人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能；加強(qiáng)了立法和監(jiān)督工作，密切了人民代表的聯(lián)系，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化；堅(jiān)持并完善了民族區(qū)域自治制度；充分發(fā)揮了工、青、婦等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的民主參與民主監(jiān)督作用；擴(kuò)大了基層民主，保證了人民群眾直接行使民主權(quán)利；完善了村民自治、城市居民自治和以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。其三，民主監(jiān)督制度日趨完善。建立健全了黨政機(jī)關(guān)與公務(wù)員依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，政務(wù)公開制度得以推行，黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督得以有機(jī)結(jié)合，輿論監(jiān)督的作用得以充分發(fā)揮，完善了重大事項(xiàng)和重要干部任免的決策程序，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度，健全了重大事項(xiàng)的報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。其四，法治政府初步形成。改革開放以來，行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法相繼頒布，全面加快了我國(guó)依法行政和建設(shè)法治政府的步伐。目前，國(guó)務(wù)院頒布的現(xiàn)行有效的行政法規(guī)700多件，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000多件，自治條例和單行條例現(xiàn)行有效的600多件，建立健全了較為完整的行政法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了依法行政，為我國(guó)法治政府的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。民主制度的確立與依法行政的實(shí)現(xiàn)使得我國(guó)法制環(huán)境發(fā)生了深刻變革，社會(huì)環(huán)境更加和諧�！胺ㄖ握�府建設(shè)取得新成效”已作為我國(guó)到2020年奮斗目標(biāo)寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告。
　　
　　三、法治建設(shè)步入正軌，民主法治已成定勢(shì)
　　
　　1978年改革開放初期，黨和政府就強(qiáng)調(diào)了民主法制的重要性。1978年12月13日，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)著重指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1986年鄧小平同志進(jìn)一步指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。1997年黨的十五大進(jìn)一步提出“建設(shè)社會(huì)主義法治”，實(shí)現(xiàn)了由“法制”到“法治”的發(fā)展。通過三十年的努力，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)已然走入正軌。第一，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律體系建設(shè)日趨成熟。關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范日漸成熟；建立健全了社會(huì)保障機(jī)制；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度日趨完善；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)日益健全；環(huán)境保護(hù)和人權(quán)立法漸次展開。第二，法律制度日益與國(guó)際接軌。隨著改革開放走向深入，我國(guó)法律制度也在與國(guó)際全面接軌，特別是2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），國(guó)際化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)法律制度的建設(shè)日益明顯。截至目前，我國(guó)已與13個(gè)國(guó)家簽署了民商事司法協(xié)助條約，與19個(gè)國(guó)家簽署了民（商）刑事司法協(xié)助條約，與15個(gè)國(guó)家簽署了刑事司法協(xié)助條約，與21個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，與2個(gè)國(guó)家簽署了移管被判刑人條約。我國(guó)每年接待近20位外國(guó)首席大法官或大法官率領(lǐng)的高級(jí)司法代表團(tuán)訪華，同時(shí)每年還接待近800人的各類法律界代表團(tuán)。我國(guó)法律界與國(guó)際社會(huì)的交流與合作不斷加強(qiáng)，為推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。第三，隨著人民群眾民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾的民主法治需求日益增長(zhǎng)，對(duì)執(zhí)法的公正和效率提出了更高的要求，政法機(jī)關(guān)成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門。這就要求我國(guó)加強(qiáng)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的法治建設(shè)，以解決民生問題；加強(qiáng)用人權(quán)和憲政為框架，以民主作為運(yùn)行機(jī)制的三位一體的公法體制，以解決民權(quán)問題。這也顯示出推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)的民眾基礎(chǔ)已經(jīng)成熟。
　　早在1980年，鄧小平同志就指出：“堅(jiān)持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅(jiān)定不移的方針”。改革開放三十年，我國(guó)民主法治建設(shè)取得如此巨大的成就，一是堅(jiān)持了以馬克思主義民主觀和法律觀為根本指導(dǎo)思想；二是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是最根本的政治保障；三是堅(jiān)持了繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的必由之路；四是堅(jiān)持了以人為本，這是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。2007年黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，并對(duì)我國(guó)民主法制建設(shè)提出了更高的要求，作出了重大戰(zhàn)略部署。民主法治已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　[3]朱學(xué)勤.改革開放三十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[N].南方都市報(bào)，2007-12-18.

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