2009年12月召開的哥本哈根世界氣候大會(huì)是各國為解決人類面臨的共同問題而召開的一次重要會(huì)議，也可以說是我國政府、媒體、NGO在國際氣候談判舞臺(tái)上的一次集中亮相。經(jīng)過三方的共同努力，我國在哥本哈根的氣候傳播取得了一定的成就，但是必須認(rèn)識(shí)到因國際談判的規(guī)則和技巧等技術(shù)問題的存在，三方在如何合作實(shí)現(xiàn)共贏、提高氣候傳播能力等方面還存在可探討的空間。后哥本哈根時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、有效的氣候傳播，已成為今后中國參與氣候談判要解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題。 　本文主要通過回顧哥本哈根會(huì)議中政府、媒體、NGO三者的傳播表現(xiàn)，從而明確各自的角色，以促進(jìn)三者更有效地互動(dòng)。
　　
　　政府、媒體、NGO氣候傳播的表現(xiàn)與角色定位
　　
　　1、政府
　　
　　我國政府在哥本哈根會(huì)議期間的傳播行為總體看較為積極主動(dòng)，采取的策略也較為恰當(dāng)，但是相對(duì)于西方政府在氣候傳播方面的嫻熟技巧而言，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：談判準(zhǔn)備尚不夠充分，傳播過程受阻，這突出表現(xiàn)在，當(dāng)談判的游戲規(guī)則發(fā)生變化和出現(xiàn)與我們?cè)�有�?jì)劃不符的情況時(shí)，我們就缺乏靈活性，很難針對(duì)變化了的情況做出及時(shí)的回應(yīng)；談判姿態(tài)有些被動(dòng)，傳播形象欠佳，這具體表現(xiàn)在談判過程中，對(duì)于一些關(guān)鍵性問題，相關(guān)人員不善于主動(dòng)設(shè)置議程，組織討論；傳播方式不夠靈活，傳播效果受限，這具體表現(xiàn)為在傳播過程中，我們還存在數(shù)據(jù)枯燥和官話較多且發(fā)布會(huì)較長的情況，而且事前往往有意安排記者提問；傳播對(duì)象不夠多元，傳播渠道單一，表現(xiàn)為在談判過程中，我國談判團(tuán)一般只采用正式的官方信息發(fā)布的方式進(jìn)行傳播，而沒有充分利用媒體和NGO這兩個(gè)傳播對(duì)象組織傳播，而西方政府常用的offthe record(指不錄音采訪)的方法和Background(即將采訪素材作為新聞稿的背景材料插入)方法我國政府也很少使用。
　　
　　2．媒體
　　
　　我國媒體參與哥本哈根會(huì)議報(bào)道的陣容很強(qiáng)大，為報(bào)道好哥本哈根氣候會(huì)議，不少國內(nèi)媒體做了長時(shí)間準(zhǔn)備。國內(nèi)的一些專業(yè)雜志記者已經(jīng)具備了采寫氣候變化報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)；一些媒體還實(shí)現(xiàn)了將編輯部前置到哥本哈根，實(shí)現(xiàn)了采編合一，這些都是我國媒體在氣候報(bào)道中積累的有益經(jīng)驗(yàn)。不足之處是：報(bào)道內(nèi)容專業(yè)性不夠強(qiáng)，參加哥本哈根氣候會(huì)議報(bào)道的媒體，大多是在報(bào)道一些外圍的、花邊性的東西。有的甚至因?yàn)閷?duì)氣候變化的專業(yè)詞匯不了解而出現(xiàn)了一些低級(jí)差錯(cuò)；很多媒體基本上只報(bào)道跟中國有關(guān)的信息，國際視野受限，報(bào)道自然就缺乏國際影響力；因國際談判報(bào)道經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，報(bào)道哥本哈根這樣規(guī)格的國際談判對(duì)多數(shù)前往報(bào)道的我國記者來說屬于初次試水，因此缺乏經(jīng)驗(yàn)，這在截稿時(shí)差、報(bào)道強(qiáng)度、前后方銜接以及采防成本等方面都有所表現(xiàn)。此外，由于我國參加會(huì)議采訪的不少記者還缺乏國際知名度，許多被采訪對(duì)象對(duì)其還缺乏了解和信任，因此他們?cè)诟绫竟�根�?huì)議現(xiàn)場很難采訪到重要的外國政要和談判團(tuán)成員，這也影響了我國媒體報(bào)道的質(zhì)量和效果。
　　
　　3．NGO
　　
　　哥本哈根世界氣候大會(huì)期間，一些中國本土的NGO出現(xiàn)在哥本哈根，他們積極組織和參與相關(guān)活動(dòng)，盡可能發(fā)出民間的聲音。這些聲音更易于被國際社會(huì)所接受和認(rèn)可，這對(duì)于我國政府是一種推動(dòng)力。但相對(duì)于一些知名的國際NGO來講，我國本土NGO也還存在一些問題和不足，如不夠?qū)�業(yè)和成熟。一些本土NGO去哥本哈根既缺乏傳播經(jīng)驗(yàn)，又不講求方式方法，有的連談判議程都不清楚，這樣的傳播效果自然不會(huì)好，如不夠客觀和中立。一些本土NGO只關(guān)心自己的國家，而不能像一些國際NGO那樣能夠超越國家的界線去觀察和處理問題，這樣就會(huì)影響到其公正性，其行動(dòng)自然也就難以得到其他國家NGO組織的響應(yīng)和支持。 　通過分析三者的傳播表現(xiàn)，可以看出，這三方存在不足的重要原因之一就是其缺乏清楚明確的角色定位。只有清楚認(rèn)識(shí)到自己在氣候傳播中的角色，才能更好地促進(jìn)和推動(dòng)氣候傳播的順利進(jìn)行。我們認(rèn)為： 　政府是談判的主體、信息發(fā)布的主體，也是新聞內(nèi)容的主體。媒體是信息的傳播者、輿論的引導(dǎo)者和第三方的觀察者。NGO是活動(dòng)的參與者，民意的表達(dá)者，談判的推動(dòng)者。
　　
　　后哥本哈根時(shí)代政府、媒體、NGO的有效互動(dòng)
　　
　　明確了三者的角色定位，更為重要的是要真正將這一角色認(rèn)同付諸實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)三者的有效互動(dòng)，從而發(fā)揮各自在氣候傳播中的最大影響力。
　　
　　1．建立三者常規(guī)的互動(dòng)機(jī)制
　　
　　我國政府同媒體的互動(dòng)較多，但依然缺乏平等對(duì)話的渠道和機(jī)制。我國政府與國內(nèi)外NGO的交流則較少，特別是對(duì)一些NGO還缺乏信任，不大會(huì)將國內(nèi)外NGO為我所用。其實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)中，政府已不再是無所不包的全能政府，社會(huì)治理應(yīng)由公民社會(huì)組織承擔(dān)的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動(dòng)所組成，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)管理，這是一個(gè)上下互動(dòng)的過程。 　但在現(xiàn)實(shí)中，政府相對(duì)于NGO和媒體明顯處在強(qiáng)勢狀態(tài)，這本身就很難形成平等互動(dòng)。實(shí)踐說明，政府、媒體和NGO三者通過共同關(guān)注某個(gè)話題往往較易于產(chǎn)生互動(dòng)，而氣候變化議題是一個(gè)持續(xù)的熱點(diǎn)問題，這應(yīng)當(dāng)是三者進(jìn)行互動(dòng)的前提。當(dāng)然，這種互動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它不應(yīng)該局限在談判中，而在談判之前就應(yīng)開始。三方應(yīng)當(dāng)通過日常的互動(dòng)和交流，彼此認(rèn)識(shí)對(duì)方的價(jià)值和作用以及所能做出的貢獻(xiàn)，以建立起相互信任。
　　
　　2．探索三者互動(dòng)的有效路徑
　　
　　為了實(shí)現(xiàn)三者的有效互動(dòng)，以擴(kuò)大三者在氣候傳播中的影響力，必須探索三者互動(dòng)的有效路徑和模式。 如一些國際NGO推崇的鏈條模式就是一種有效的模式。這種模式是通過NGO以講故事的方式突出一個(gè)重要議題；然后通過一些有責(zé)任感的媒體放大議題，引起社會(huì)輿論的關(guān)注；當(dāng)輿論達(dá)到一定規(guī)模就會(huì)引起政府相關(guān)部門的重視；在時(shí)機(jī)成熟的情況下，媒體和NGO就可以提出一些建設(shè)性的解決方案；如果合理的話，這些方案就會(huì)進(jìn)入政府議程從而加速?zèng)Q策的進(jìn)展。 　再如丹麥人提出的“刺激一反應(yīng)”的過程，也是一種有效的路徑。他們認(rèn)為政府、媒體、NGO的差別很大，但是一般是以媒體和NGO為一方，政府為另一方，三者相互依賴。其通過媒體和NGO的“刺激”，從而引起政府的“反應(yīng)”來推動(dòng)談判進(jìn)程。
　　
　　3．改進(jìn)三者互動(dòng)的具體策略
　　
　　政府、媒體和NGO三者要能實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，必須建立起一套系統(tǒng)的溝通機(jī)制，同時(shí)必須采取一系列具體的合作措施。
　　比如政府可以加強(qiáng)對(duì)國際NGO的信任，學(xué)習(xí)和分享其在氣候議題上的經(jīng)驗(yàn)。政府還可以加強(qiáng)與國內(nèi)NGO的溝通，與其一道商量我國氣候談判遇到的問題及解決的方案。
　　另外，政府可以加強(qiáng)與國外知名媒體的交流，熟悉西方媒體的新聞理念和常用的操作手法，提高與西方媒體打交道的能力；加強(qiáng)與國內(nèi)媒體的溝通，學(xué)會(huì)多渠道地發(fā)布信息給國內(nèi)媒體，讓國內(nèi)媒體真正地發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。 還有，媒體和NGO可以進(jìn)一步加強(qiáng)合作，如邀請(qǐng)NGO專業(yè)人士為媒體撰寫稿件，邀請(qǐng)NGO專業(yè)人士培訓(xùn)氣候變化報(bào)道記者等。
　　(鄭保衛(wèi)，中國人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心主任，新聞學(xué)院教授、博導(dǎo)；李玉潔，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院2009級(jí)博士生；王彬彬，國際扶貧與發(fā)展機(jī)構(gòu)樂施會(huì)傳播統(tǒng)籌，以聯(lián)合國特約觀察員身份全程參與哥本哈根氣候峰會(huì)；楊柳：中國人民大學(xué)新聞學(xué)院2009級(jí)碩士研究生。)
　　責(zé)編：吳奇志

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