同全國(guó)“兩會(huì)”相比，國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)地方“兩會(huì)”的關(guān)注度一直相對(duì)較低，使其難以像全國(guó)“兩會(huì)”那樣引人矚目。我們不妨以美國(guó)全國(guó)性報(bào)紙對(duì)各州議會(huì)新聞的報(bào)道作參照，結(jié)合國(guó)內(nèi)外宣媒體的報(bào)道實(shí)踐，通過對(duì)比研究，探索拓展地方“兩會(huì)”的對(duì)外報(bào)道空間，雖然中國(guó)的民主政治制度與美國(guó)“三權(quán)分立”的政治制度存在根本差別，但是從傳播學(xué)的角度看，還是能夠在二者之間找到一些相通之處。
　　由于時(shí)間倉(cāng)促，本文僅嘗試通過對(duì)中美新聞報(bào)道實(shí)踐的粗線條對(duì)比，分享關(guān)于國(guó)內(nèi)地方“兩會(huì)”對(duì)外傳播的一點(diǎn)思考。
　　
　　以小見大　一葉知秋
　　
　　由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)的陰影，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬今年發(fā)表的《國(guó)情咨文》強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大就業(yè)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并由此引出共和與民主兩黨議員對(duì)如何控制政府開支與削減赤字的分歧。而早在《國(guó)情咨文》發(fā)布之前，伊利諾伊州議會(huì)就于1月13日通過上調(diào)所得稅66％的法案，加利福尼亞州也于22日宣布進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài)。這兩則消息均引發(fā)《紐約時(shí)報(bào)》的關(guān)注，主要是由于不少州政府的財(cái)政收入已急劇下降，又趕上聯(lián)邦額外撥款結(jié)束，如何填補(bǔ)預(yù)算缺口已成為各州議會(huì)討論的熱點(diǎn)話題。
　　同樣，在中國(guó)今年的地方“兩會(huì)”上，一個(gè)比較突出的熱點(diǎn)就是重慶宣布將率先啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。1月8日，在重慶“兩會(huì)”上，市長(zhǎng)黃奇帆在《政府工作報(bào)告》中提出重慶計(jì)劃在今年開征個(gè)人住房房產(chǎn)稅，一旦該報(bào)告被人大批準(zhǔn)，重慶將成為中國(guó)首個(gè)啟動(dòng)房產(chǎn)稅的城市，這對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控具有重要意義，新華社對(duì)外部在報(bào)告發(fā)布當(dāng)天即播發(fā)消息，雖然只有寥寥數(shù)語，但言簡(jiǎn)意賅，迅速被美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、香港《南華早報(bào)》、香港英文《虎報(bào)》轉(zhuǎn)載。由于重慶市的這份政府工作報(bào)告并未涉及房產(chǎn)稅試點(diǎn)的具體細(xì)節(jié)，編輯部立刻組織分社記者跟進(jìn)，在兩天內(nèi)即發(fā)出英文深度分析《新華視點(diǎn)：中國(guó)將試水房地產(chǎn)稅為樓市降溫》，一方面通過采訪政府權(quán)威部門了解試點(diǎn)方案是否已被批準(zhǔn)，何時(shí)執(zhí)行；另一方面了解可能的稅收安排，稅收收入的主要用途，普通群眾的反響，并請(qǐng)行業(yè)分析師和地產(chǎn)企業(yè)剖析此舉可能產(chǎn)生的影響。結(jié)果，稿件再度被《華爾街日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載，贏得了報(bào)道的先機(jī)。
　　由此可見，無論在中國(guó)還是美國(guó)，地方政府采取的標(biāo)志性或突破性經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況的重要反映，而關(guān)鍵就是要站在全國(guó)的背景下，抓住最具新聞性的政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出分析。略有不同的是，美國(guó)媒體在報(bào)道地方議會(huì)的辯論和決策時(shí)，總是會(huì)突出共和與民主兩黨的力量對(duì)比、派系斗爭(zhēng)；而中國(guó)地方“兩會(huì)”上的硬新聞多來自代表委員們對(duì)政府部門工作報(bào)告的審議以及會(huì)議間隙由各政府部門舉行的新聞發(fā)布會(huì)。比如，在今年北京“兩會(huì)”上，水務(wù)部門的發(fā)言人就提出將采取史上最嚴(yán)格的節(jié)水制度，仿效節(jié)能減排的做法將水資源管理納入地方政府官員考核的約束性指標(biāo)，由于北京是水利部今年在全國(guó)選定的7個(gè)省直轄市試點(diǎn)之一，這一舉措在探索緩解中國(guó)長(zhǎng)期存在的水資源短缺、提高資源利用效率方面具有一定的示范意義，新華社對(duì)外英文稿件播出后被《中國(guó)日?qǐng)?bào)》香港版、《環(huán)球時(shí)報(bào)》等媒體轉(zhuǎn)載。
　　
　　主題提煉　議題設(shè)置
　　
　　地方立法是一項(xiàng)常態(tài)性工作，當(dāng)很多議題在不同地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，它很可能反應(yīng)出一種趨勢(shì)，但又常常因?yàn)槿狈σ粋�(gè)比較鮮明的新聞事件而容易被忽視，在這種情況下，媒體人需要密切監(jiān)控各地的立法進(jìn)程，通過提煉主題來加強(qiáng)議題設(shè)置。
　　《紐約時(shí)報(bào)》1月21日播發(fā)的一篇題為《美國(guó)各地立法人員尋求限制人工墮胎》的報(bào)道，詳細(xì)解讀了佛羅里達(dá)、堪薩斯、印第安納、愛荷華、奧克拉荷馬等州議會(huì)在保守的共和黨實(shí)力大增后，試圖通過更苛刻的法案禁止在孕齡超過20周的情況下實(shí)施人工流產(chǎn)手術(shù)引發(fā)的爭(zhēng)論。文章不僅解讀了州議會(huì)內(nèi)部反對(duì)和支持墮胎的力量對(duì)比，而且采訪了立場(chǎng)對(duì)立的相關(guān)非政府組織，剖析了新一波限制墮胎立法面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，包括保守派州長(zhǎng)的數(shù)量上升，財(cái)政赤字問題的嚴(yán)峻形勢(shì)等。另一篇題為《州議員關(guān)注電子產(chǎn)品對(duì)行人的安全威脅》的報(bào)道追蹤了弗吉尼亞、加利福尼亞和阿肯薩斯州部分議員提出限制人們?cè)谛凶咧惺褂胕Pod、手機(jī)等電子產(chǎn)品的議案。該議案認(rèn)為美國(guó)交通事故增多的一個(gè)元兇就是信息產(chǎn)品對(duì)行人的電子干擾。由于受到普通民眾的反對(duì)，一些議員在巨大的輿論壓力下不得不考慮撤銷自己的議案。仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)，這兩篇報(bào)道的共性是可讀性強(qiáng)，契合民眾的日常生活，能夠比較鮮明地看到不同立場(chǎng)和不同利益集團(tuán)的博弈，因此報(bào)道內(nèi)容鮮活，頗具沖突性。但是假使文章的作者沒有發(fā)現(xiàn)的眼光，也沒能對(duì)其他地區(qū)的同類議案進(jìn)行梳理，那么這些話題又很容易被忽略。
　　反觀國(guó)內(nèi)地方“兩會(huì)”報(bào)道，對(duì)爭(zhēng)議性話題的挖掘其實(shí)還有很大空間，我們面臨的主要局限可能還在于報(bào)道思路。當(dāng)前，我們的報(bào)道更像是一個(gè)板起面孔說話的長(zhǎng)者，缺乏貼近人心、可讀性強(qiáng)且有趣味的故事。其實(shí)，在新聞性和事件性不強(qiáng)的情況下，可讀性和趣味性剛好是打動(dòng)讀者的有力途徑。在實(shí)際操作中，雖然有一些代表議案或委員提案比較有意思，但最后的成稿往往對(duì)代表委員的觀點(diǎn)淺嘗輒止，沒有形成交鋒和深度分析，更很少嘗試與場(chǎng)外相關(guān)利益群體的互動(dòng)，這樣的稿件在對(duì)外播發(fā)時(shí)就會(huì)顯得比較單薄，很難吸引外國(guó)讀者的眼球。應(yīng)該看到，地方“兩會(huì)”其實(shí)和全國(guó)“兩會(huì)”一樣，也是一個(gè)意見交鋒的場(chǎng)所，它提供了思考和決策的空間，問題的關(guān)鍵在于好的故事并不是有聞必錄，更不能僅僅停留在會(huì)議室里。比如，在今年的地方“兩會(huì)”上，浙江人大代表呼吁禁止在公共媒體投放無痛人流廣告，以免使青少年受眾誤以為無痛人流輕松無害；深圳代表委員建議借鑒香港經(jīng)驗(yàn)發(fā)放教育券，變補(bǔ)貼幼兒園為補(bǔ)貼家長(zhǎng)，通過家長(zhǎng)持券的自由選擇來促進(jìn)幼兒園的良性競(jìng)爭(zhēng)。這些話題雖然不大，但若能夠圍繞相關(guān)利益方深入展開，那么海外讀者將有機(jī)會(huì)了解中國(guó)政治生態(tài)中比較鮮活的故事。
　　要向海外讀者介紹具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，我們不能指望利用一兩篇高屋建瓴的精品力作來向海外讀者廣而告之，而是需要從對(duì)地方“兩會(huì)”每年一次的集中性報(bào)道轉(zhuǎn)向?qū)Φ胤饺舜罅⒎ǖ某�態(tài)性關(guān)注，不斷挖掘有新意、有意思的中國(guó)故事。中國(guó)當(dāng)前的改革正在由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)，地方人大立法的重心也正在從經(jīng)濟(jì)立法和管理型立法向社會(huì)立法和服務(wù)型立法傾斜，我們的報(bào)道應(yīng)該更多關(guān)注社會(huì)民生領(lǐng)域，通過扎實(shí)深入的采訪，包括通過追蹤網(wǎng)民對(duì)代表委員“雷人”語錄的點(diǎn)評(píng)，進(jìn)行更積極主動(dòng)的議題設(shè)置。我們需要將科學(xué)立法、民主立法的精神融入每條稿件，用大量事實(shí)和立法實(shí)踐將中國(guó)公眾的參與以及立法中體現(xiàn)的公平效率向海外讀者反復(fù)呈現(xiàn)。此外，我們還有必要更多關(guān)注與地方法律法規(guī)相關(guān)的聽證會(huì)議，財(cái)政撥款和預(yù)算執(zhí)行的公開與透明、地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作、地方和中央之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，這些話題雖然不易駕馭，但也不可簡(jiǎn)單回避。
　　
　　責(zé)編
　　吳奇志

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