他既無法控制國家，又無法控制軍隊(duì)，他不頒發(fā)或者實(shí)施任何法令，不可以征收賦稅，在安理會或者聯(lián)合國大會中也沒有任何投票權(quán)。 　　――弗里德里克?鮑爾 　　
　　5月22日，溫家寶對第七次訪華的科菲?安南說：在當(dāng)前形勢下，有效發(fā)揮聯(lián)合國作用比以往任何時候都更加重要。安南對此當(dāng)然完全贊同。是次亞洲五國之行，除了在伊核、朝核問題上提出建議以及督促日本改善與鄰國的關(guān)系之外，安南還對自己接班人應(yīng)該來自亞洲做了肯定的表示――謝幕已經(jīng)迫在眼前，這些帶有告別意味的努力被抹上一層傷感的色彩。
　　“他的角色和君主立憲制的角色相似――他沒有真正的權(quán)力，而是鼓勵、勸告和警告�！被�蘭?普倫德加斯特，安南最重要的政治顧問如此描述聯(lián)合國首腦的作用。他必須在所有成員國中恪守絕對的中立，“公正”是他唯一的，也是最高的道德武器。除此之外，他還必須有無瑕的人品記錄，在無法動用任何強(qiáng)力這一約束條件下，以此來保障他有限的政治影響力。
　　對，他以世界和平為第一個任務(wù)，同時還必須關(guān)注貧困、艾滋病和環(huán)境保護(hù)。他是世界的良心，然而只不過是軟弱的影子。他必須像上帝那樣不為一切成員國預(yù)設(shè)前提，卻絕對沒有任何上帝的全能。2002年，阿富汗過渡政府總統(tǒng)哈米德?卡爾扎伊在歡迎安南的時候恭維他說：“這是世界總統(tǒng)”。安南當(dāng)即激動地表示拒絕。早在親身經(jīng)歷美國把加利轟下臺時，他就很清楚這一角色的艱難內(nèi)涵。
　　如果說在索馬里的失敗冷卻了冷戰(zhàn)后聯(lián)合國剛剛萌生出來的熱情，盧旺達(dá)的種族大屠殺就是刻在聯(lián)合國額頭上的深重恥辱。美國人總是不停抱怨，聯(lián)合國太慢了，太軟弱了。自1960年代的獨(dú)立運(yùn)動以來，美國人已經(jīng)在古巴禁運(yùn)或中東問題上，一再遭受“表決挫敗”。它不能容忍聯(lián)大“一國一票”原則對自己主導(dǎo)地位的侵蝕，就好像不能容忍哈馬斯在民主原則下讓布什政府難堪的崛起一樣。
　　另一條道路已經(jīng)被實(shí)踐過：美國或者美國主導(dǎo)的北約繞過聯(lián)合國直接打擊了科索沃和伊拉克。這似乎讓人們的爭論中心又回到了程序正義和實(shí)質(zhì)正義的爭議上面。但是，前提就是錯誤的：美國真的能完全以正義作為出發(fā)點(diǎn)嗎?即便能，他能做出正確的判斷嗎?后一個問題已經(jīng)由事實(shí)給出了否定的答案，而關(guān)于前一個問題，無須重述的常識是：美國是既有秩序的參與者，是利益的分享者，而不是超越者。在聯(lián)合國的決議違背美國利益的時候，那位曾經(jīng)是美國在聯(lián)合國的二號人物的查爾斯?利希滕施泰因說：“如果您揚(yáng)起風(fēng)帆駛向落日，我們將會非常愉快地站在河岸邊向您揮手告別�！甭�(lián)合國無可奈何。僅僅是13到15億的拖欠會費(fèi)，已經(jīng)成為秘書長深重的精神負(fù)擔(dān)，更不要說沒有美國人的實(shí)質(zhì)支持，聯(lián)合國根本無法鬧騰出什么像樣的動靜了。
　　當(dāng)美國在伊拉克既沒有找到大規(guī)模殺傷性武器，又無法在短時間內(nèi)建立起有效的政治秩序之時，聯(lián)合國的重要性重新凸現(xiàn)出來。在2003年5月22日，空襲開始的大約兩個月之后，安理會通過的1483號決議，確認(rèn)了占領(lǐng)國的正當(dāng)性。這種生米煮成熟飯式的事后追認(rèn)，給了程序原教旨主義者一個深刻的嘲諷。在叢林里，強(qiáng)者總是有話語優(yōu)先權(quán)的。
　　其實(shí)早在2003年秋天，安南就針對美國發(fā)過飆：“《憲章》第51條規(guī)定，所有國家在遇到攻擊時有權(quán)采取自衛(wèi)。但到目前為止，它被理解為，超出了這一條并決定使用武力以從更廣泛的意義上制止危害國際和平的那些國家，對此需要聯(lián)合國的惟一合法的授權(quán)�！彼�再鮮明不過地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：大規(guī)模武器的危險性也并不是采取先發(fā)制人的行動的有效理由。布什的邏輯“表明那些原則已經(jīng)受到了原則性的挑戰(zhàn)，盡管這些原則也可能存在不完善的地方，但在過去58年里維系世界和平的基礎(chǔ)就在于這些原則�！�
　　如果極端分子真的不宣而戰(zhàn)，用這些大規(guī)模武器發(fā)動對世界的襲擊，先發(fā)制人或許不無道理。但迄今為止，事實(shí)不是這樣�，F(xiàn)代人類的有限性就在于，他既不是上帝，也不是巫婆或神漢。他只能依據(jù)事實(shí)而不是可能來折服人心。這是人類自身的永久的困境，原則總是帶著缺陷的，即便這些缺陷可能潛藏著致命的危險，卻依舊不得不依靠它們?yōu)樯�存秩序奠基�?
　　2001年12月，安南前往奧斯陸接受由聯(lián)合國和聯(lián)合國秘書長共同分享的諾貝爾和平獎。那是他事業(yè)的頂峰。但到2004年，“石油換食品”計(jì)劃的舞弊行為曝光，安南必須承受來自美國的巨大壓力，一直到2005年2月的“臨時報告”否認(rèn)聯(lián)合國里的系統(tǒng)化的腐敗行為，才稍稍緩了一口氣。美國不情愿地表示了有限度的支持。新的秘書長爭奪戰(zhàn)早已展開，對這剩余不多的日子，安南說：“我還有許多任務(wù)要完成，我將繼續(xù)我的工作�！笨墒�，他還能做什么呢?
　　(5月31日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，作者為該報評論員)
　　
　　延伸閱讀　安南的無奈和各國的兩難
　　
　　5月初，安南就亞洲之旅答記者問的新聞剛剛在網(wǎng)上刊登，英國一個叫MikeSurrel的人就在博客上毫不留情地指出安南此行毫無意義。
　　在他看來，東北亞安全問題的源起非一朝一夕，中日韓關(guān)系不是安南敲打一下日本就可以解決的。文章一發(fā)，便迅速被轉(zhuǎn)載至BBC網(wǎng)站上。
　　很多人的想法與Mike一致，不論是中國人、韓國人，還是美國人。美國人正忙著和伊朗打交道。亞洲各媒體則預(yù)測，安南是沖著聯(lián)合國改革和下屆接班人而來的，但是因?yàn)樗�即將離任，因而標(biāo)志性意義并不很大。
　　安南本人似乎也故意把行程放得很悠閑。在中國為期5天的訪問中，他和妻子游黃山、觀鳥巢，全然沒有世界CEO的感覺。然而安南并非普通意義上無所作為的人。
　　1998年剛上任，他便親自赴巴格達(dá)和利比亞，并帶回了和平；他提倡跨國企業(yè)也要擔(dān)負(fù)起對世界的責(zé)任，因而發(fā)起“全球契約”；他反省聯(lián)合國維和部隊(duì)的弊端，公布“卜拉希米報告”；他受到過聯(lián)合國大會與會代表全體起立和長時間的鼓掌。
　　聯(lián)合國副秘書長陳健認(rèn)為，“安南是歷屆聯(lián)合國秘書長中活動空間最大的一個�！�
　　然而他還是被認(rèn)為是無力的。這種無力恰恰反映著這個世界上每個國家的兩難境地。每個國家都有各自的利益，也有著共同利益。
　　作為秘書長，安南有責(zé)任并且也有空間俯視這個世界，呼吁各個國家重視世界共同的價值，而不是為了自己的利益斗得兩敗俱傷。
　　然而，對于各個國家而言，聯(lián)合國所倡導(dǎo)的理想?yún)s是高高懸掛不著邊際。在這樣一個類似霍布斯自然狀態(tài)的世界中，每個國家彼此都是狼與狼的關(guān)系。沒有國家能足夠信任別國，有勇氣和魄力暫時從“全球的角度”考慮，放棄狹隘的國家利益。
　　即使到了現(xiàn)在這種同在“泰坦尼克號”上的關(guān)頭，各國仍然爭吵不休，無法達(dá)成共識。這些都常常使安南及聯(lián)合國的努力功虧一簀，以至于他這次在東京大學(xué)演講時感嘆：國際社會在向下一步走的時候，看起來就像得了夢游癥。
　　安南訪亞時仍時刻關(guān)注的美伊關(guān)系，恰好為這種兩難境地做了注腳。一名五角大樓的顧問說：“底線是伊朗不能成為核武器擁有國。問題是伊朗人認(rèn)識到，要保護(hù)自己不受美國所制，唯一的途徑就是成為核武器國家�！�
　　面對這種兩難，安南每次給出的講話雖然看起來都“老一套”，但卻總是審慎地選擇說的時間和地點(diǎn)，因而顯得意味深長。
　　這次亞洲之行，同樣是在大學(xué)做演講，他在首爾談“世界公民”，強(qiáng)調(diào)韓國人對世界發(fā)展的參與；在東京大學(xué)談“理性，負(fù)責(zé)的思考”，強(qiáng)調(diào)日本人的歷史責(zé)任感；而在北大，他談“保證全球化成為一個好的推動力”，顯然并已經(jīng)將中國定位為一個負(fù)責(zé)任的大國。
　　當(dāng)然，任何一個“負(fù)責(zé)任的大國”都會遭遇國家利益和國際道義之間的矛盾。是否有優(yōu)秀而遠(yuǎn)見卓識的政治家能夠斡旋于這種矛盾之間，并且做出正確的決策，這正是安南所關(guān)注的。
　　再過幾個月，安南可以不再用上帝式的悲憫來看這個矛盾重重的世界。然而，處在旋渦中的各個國家卻還看不到結(jié)束的盡頭。(徐濤)
　　(5月29日-6月4日《財(cái)經(jīng)時報》)

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