14類81家企業(yè)856個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品名列“綠色采購”清單之中 　　 　　國家環(huán)境保護(hù)總局2006年11月22日正式對外公布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》(以下簡稱：《實(shí)施意見》)和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》(以下簡稱：《采購清單》)，對政府綠色采購的范圍、綠色采購產(chǎn)品清單、工作程序以及具體管理辦法和時(shí)間表都提出了明確要求，為中國在實(shí)踐中大力推行政府綠色采購提供了重要的制度和政策保障。
　　中國國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民說，這標(biāo)志著中國政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入采購模式，對于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有非常積極和重要意義。
　　
　　“綠色采購”浮出水面
　　
　　中國政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。
　　2003年頒布實(shí)施的《政府采購法》中，就已明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護(hù)的要求。
　　政府采購制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國家控制直接支出的基本手段。世界各國的政府采購在其國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場份額和消費(fèi)者的消費(fèi)取向。
　　國家環(huán)�？偩痔峁┑臄�(shù)據(jù)顯示，中國實(shí)施政府采購改革7年以來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2003年實(shí)施《政府采購法》后，當(dāng)年的政府采購額達(dá)到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長了64.4%，2006年中國政府采購額有可能突破3000億元。
　　趙英民向記者介紹，近年來，中國的政府采購已經(jīng)嘗試在一些部門和單位開展綠色采購試點(diǎn)工作。
　　“國家環(huán)�？偩衷趪�家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費(fèi)、綠色采購制度;北京2008奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃中明確表示：在奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購法規(guī)，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購，青島市也已經(jīng)開始了政府綠色采購的實(shí)踐。”
　　雖然，中國政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提升到戰(zhàn)略高度，各級地方政府、部門都在政府綠色采購上做出了積極的努力。但是，趙英民認(rèn)為，目前中國推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的工作還相對薄弱，仍需高度重視。
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)[2005]22號(hào))，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護(hù)政策功能，以《政府采購法》和《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，由財(cái)政部與國家環(huán)�？偩致�(lián)合制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　強(qiáng)制性規(guī)定
　　
　　《實(shí)施意見》明確指出，政府采購人采購的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。在政府采購活動(dòng)中，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。條款中明確了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購產(chǎn)品清單中的主體地位，國家環(huán)�？偩謱�對采購清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充符合要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名單和范圍;對那些已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如果其已超過認(rèn)證證書有效期，或生產(chǎn)過程中環(huán)境技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將失去被優(yōu)先采購的資格。
　　
　　這個(gè)強(qiáng)制性文件將分步實(shí)施，從中央和省級逐步擴(kuò)大到全國。2007年1月1日起，在中央和省級(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)行。接下來，采取何種有效措施確保政府綠色采購的有效開展，將成為國家環(huán)�？偩窒乱徊降墓ぷ髦攸c(diǎn)。
　　趙英民司長表示，《實(shí)施意見》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，環(huán)�？偩譃榇酥贫�了詳細(xì)的工作計(jì)劃以確保各地區(qū)、各部門將綠色采購工作落到實(shí)處。
　　另外，財(cái)政部對于政府采購的財(cái)政支出有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證了對各級政府采購都有實(shí)際的約束力。《實(shí)施意見》的第八條明確了對于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)未按照《實(shí)施意見》要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。
　　
　　催生綠色消費(fèi)
　　
　　作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費(fèi)。更重要的是政府采購具有表率功能。政府采購向符合國家的環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)看齊，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
　　綠色采購對于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見的�！恫少徢鍐巍分邪�括輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、家具、水性涂料等14類81家企業(yè)856個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品名列其中，《實(shí)施意見》規(guī)定，在2007年后的政府采購中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購權(quán)。
　　雖然國家環(huán)�？偩謴�(qiáng)調(diào)，不會(huì)強(qiáng)制企業(yè)申請環(huán)境標(biāo)志，但是面對政府這一最大的客戶，任何企業(yè)都會(huì)感受到緊迫的“綠色壓力”。
　　趙英民則對記者表示，非常樂于見到企業(yè)直面這種“壓力”�！拔覀兿Ｍ�通過綠色采購引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責(zé)任。今后，要贏得政府這個(gè)大客戶，企業(yè)就必須增強(qiáng)其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足綠色采購提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過程的環(huán)境污染，減少對人體健康影響的要求。這樣才有可能通過我們的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，取得上采購清單的資格。這將有利于污染防治，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系�！�
　　同時(shí)，綠色采購對消費(fèi)者和消費(fèi)市場具有重要的指導(dǎo)和示范作用，有利于促進(jìn)公民環(huán)保意識(shí)的提高，加快綠色消費(fèi)市場的形成。
　　聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署的調(diào)查顯示，84%的荷蘭人、89%的美國人和90%的德國人在購物時(shí)都考慮環(huán)境友好型產(chǎn)品，消費(fèi)者的這種自覺意識(shí)是促進(jìn)綠色消費(fèi)市場形成的主要原因。上述國家綠色消費(fèi)行為，固然是多種因素綜合作用的結(jié)果，但是各國政府綠色采購無疑在其中扮演了極為重要的表率、引領(lǐng)作用。
　　（《望東方周刊》2006年第48期，作者為該刊記者）

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