密集漲價 　　 　　2009年11月10日，在多方猜測之下，油價完成最新一次上調，這意味著油價的頻繁調整將成為常態(tài)。過去的11個月間，中國按照新的成品油定價規(guī)則，5次上調油價，3次下調油價，媒體戲稱之為“5比3”。
　　與之相對應的是，諸如水價、電價、天然氣價格等關系到公眾利益的資源產品價格或已進入上調期，或蓄勢待發(fā)。
　　毫無疑問，2009年將成為中國能源價格的集中調整年。
　　8月初，國家發(fā)改委特意在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產品價格改革進展》，詳細闡述了備受關注的水價、電價以及成品油定價改革進展。
　　此舉被外界解讀為國家價格主管部門正在醞釀價格新政，同時也從側面證實價格改革將不斷加速。
　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，此次能源價格調整出發(fā)點一方面是中國資源價格長期處于低位運行，歷史欠賬太多，另一方面現(xiàn)在是資源價格改革的最佳時機――經(jīng)濟回暖，暫無通脹壓力。
　　事實上，過去的幾年內，中國政府一直試圖調整能源價格。2009年年初，一位能源研究學者即告訴記者，國際能源價格處于低位運行以及中國經(jīng)濟好轉將會成為能源價格調整的最重要因素。
　　以油價調整為例，中國價格主管部門尋找的調整時機即為國際油價平穩(wěn)期。當國際油價進入熊市之后，國家相關部門迅速開征燃油稅，同時制定新的成品油定價機制。
　　記者了解到，11月底之前，發(fā)改委相關部門組織專家專門討論運行一年的成品油定價機制。
　　從最近釋放的漲價信息來看，此次調整的能源價格基本處于上漲通道之中。這也成為歷年以來能源價格最集中、調整最頻繁的年份。
　　其中，水價調整范圍波及南京、天津、上海、廣州等地，更多的地方政府選擇了召開聽證會。油價史無前例地調整了8次之多，記者注意到即使國際油價處于上升通道之中的2005年，政府也只是調整了5次油價。電價已經(jīng)在lO月份成為能源價格調整最熱話題之一，業(yè)界甚至明確提出了漲價的幅度。天然氣價格2008年年底已納入決策層的考慮范圍，2009年一度出現(xiàn)多套價格調整方案。隨著西氣東輸二線的竣工，與國際油價聯(lián)動的中亞進口天然氣輸入中國，氣價上漲將不可避免。
　　
　　難撼的價格
　　
　　一片“漲聲”中，國家發(fā)改委對外宣稱，各地應審慎出臺調價方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價、提價幅度過大。
　　外界看來，這種擔憂是一個矛盾――一方面，政府試圖通過能源價格調整，提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型，資源合理利用，另一方面，政府對能源價格調整異常謹慎。
　　國家信息中心石油問題專家牛犁指出，這主要是因為“中國的能源價格調整過程就是利益再分配的過程”。
　　在牛犁看來，政府正在“走一步看一步”，逐漸理順價格關系。然而，在市場主體還來健全、政府監(jiān)管體系不健全的情況下，“只要一步走得太快，反彈就會非常強烈”。
　　以2008年電價調整為例，政府是在反復試探，繞過奧運會之后才開始調整電價。官員們始終擔心一點：社會能否承受得了與市場接軌后的能源價格。
　　這種擔心在2008年石油大牛市期間達到了頂峰。當時泰國、印尼等國在相繼提高油價之后，爆發(fā)了一系列的示威活動。此前，這些國家為了應對高油價，曾采取價格管制、補貼煉化企業(yè)的方法。
　　為了防止類似的事件出現(xiàn)，過去幾年內，中國政府選擇的手段就是對兩大集團進行補貼，讓其繼續(xù)執(zhí)行低油價政策。
　　過低的能源價格無法反映能源市場供求關系，導致窮人補貼富人，社會單位GDP能耗長期居高不下。普氏能源市場資訊中國高級總監(jiān)David Hanna曾就此告訴記者，“石油補貼的問題在于它通過阻撓正常的市場信號，無視高的國際價格，剝奪了需求量的正常減少�！�
　　投資大師吉姆-羅杰斯在他的《中國牛市》一書中曾如此評價中國的能源消費，中國“如同一個十多歲快速長身體的孩子”，但是過度的污染和低效的使用率使中國不堪重負，他必須開始“注意自己的腰身”。
　　2008年，中美第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，美國堅持認為中國應該取消成品油價格補貼，用市場的方式來調整石油的需求。在這些對中國充滿恐懼的西方人眼中，低價能源價格生產的產品正在沖擊著他們的圣誕樹、冰箱、彩電，甚至是就業(yè)。
　　這種壓力已經(jīng)讓中國在受到越來越多的指責。中國已經(jīng)意識到自己不僅要輸送籃球運動員，還要輸送他們喜歡的產品，而不是“指責”――中美“戰(zhàn)略對話”落幕一天后，中國做出了成品油調價的決定。
　　從2009年的能源價格調整來看，政府顯示出讓價格攀升的意愿。不過，即便如此，政府依舊在每次調價中小心翼翼。
　　比如，按照最新的油價調整規(guī)則，只有國際油價超過每桶80美元之時，政府才予以干涉，事實上當國際油價達到60美元之上，政府已經(jīng)開始控制調價幅度。
　　
　　價格改革箭在弦上
　　
　　顯然，政府不肯最終放手價格掌控的背后是，政府需要通過價格的控制在民生與利益集團之間做出平衡。
　　水電油氣等壟斷企業(yè)集中提出漲價的需求，其出發(fā)點是企業(yè)虧損。在過去國際能源價格高漲期間，這些企業(yè)全部被要求從大局出發(fā)，承擔社會責任，即使已經(jīng)市場化的煤價也曾被政府多次臨時管制。
　　從目前來看，能源價格上調已經(jīng)迫在眉睫，然而，正如廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強所說的，沒有一個清晰的成本機制，沒有一個有效的競爭機制，能源價格調整將會陷入一改革就漲價的怪圈。
　　以目前涉及的水電油氣企業(yè)來說，其中每個領域的企業(yè)在談及虧損之時，都無法清晰地給出一個成本。
　　水價漲價中，供水企業(yè)提供的成本中有眾多是模糊的成本，比如人員工資、污水處理費等生產成本。
　　電價上調中，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價也頗為模糊。記者查閱了兩年來電監(jiān)會的電價監(jiān)管報告，其中涉及最多的是，檢查后的輸配環(huán)節(jié)電價與國家發(fā)展改革委公布的各電網(wǎng)企業(yè)相差較大。
　　油價調整中，大家疑惑的是為何在國際油價最低谷之時，價格主管部門沒有按照新的油價標準調整到最低點，反而當國際油價上升期間不斷上調油價。
　　(價的調整中，此前氣價政策完全是在沒有外國氣源情況下制定的，現(xiàn)在按照企業(yè)的測算要求，政府又該如何確定其漲幅。從氣價機制上，中國天然氣價格由天然氣出廠價加管輸送費構成，其中出廠價以及管輸費均由國家發(fā)改委制定。這客觀上無法讓公眾信任其最終的調價幅度。
　　除了成本不透明之外，中國能源企業(yè)基本壟斷在少數(shù)利益集團手中也為業(yè)界詬病。在過去幾年內的能源價格上漲期間，始終有這些身處利益旋渦的壟斷企業(yè)在搖旗吶喊。
　　正如國家信息中心石油問題專家牛犁所說，在政府宏觀調控之下，這些壟斷企業(yè)都能以“斷供油品要挾”，當放松管制之后，價格的最終掌控之力必然會向這些壟斷集團傾斜。
　　正因如此，在現(xiàn)有壟斷體制不變的情況下，每次在能源價格調整期間，都有專門涉及保障低收入人群的條款。政府是在不觸動既有利益的格局之下，力圖保障民生�！百Y源價格的改革對CPI影響小，并不意味著對所有普通人的影響都小。”劉尚希評價說。
　　2009年10月底的一次民營石油論壇上，一位廣東的石油老板如此說：兩大集團其實相當于長江、黃河，而他們這些民營石油企業(yè)就是遍布各地的小湖泊。只有讓二者有效聯(lián)系起來，才能形成一個合理的市場環(huán)境。
　　顯然，沒有一個有效的競爭市場，就無法形成市場價格。

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