編外人員在改革開放年代僵化的人事制度松動(dòng)之后出現(xiàn),隨著新世紀(jì)國家人事制度的“聘用制”改革而壯大,但直到今天,他們依然處于尷尬的地位,承受著體制內(nèi)人員和社會人員的復(fù)雜目光
　　
　　北京師范大學(xué)研究生一年級學(xué)生王迪,2008年本科畢業(yè)時(shí),放棄了一份“機(jī)會很好”的工作,僅僅因?yàn)樗�在簽約時(shí)被告知,不能進(jìn)入單位的正式編制。
　　經(jīng)過多方打聽,他最終權(quán)衡:還是先讀研吧,“沒有編制,還是有點(diǎn)問題”。
　　長期以來,在龐大的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員中,有一個(gè)處于模糊地帶的群體:編外人員。他們遍布政府機(jī)關(guān)、法院、檢察院、媒體、學(xué)校等單位,以科教文衛(wèi)領(lǐng)域的事業(yè)單位中人數(shù)為最多,在各地法院、檢察院等部門也大量存在,一般負(fù)擔(dān)書記員、協(xié)警、記錄員和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員等所謂“輔助性”工作。
　　河北省青縣法院的劉建法官最近在上訪,為自己討要編制內(nèi)的身份。他曾對記者說,在這個(gè)法院工作了20年,審了無數(shù)個(gè)案子,但至今都是編外人員。
　　編外人員在改革開放年代僵化的人事制度松動(dòng)之后出現(xiàn),隨著新世紀(jì)國家人事制度的“聘用制”改革而壯大,但直到今天,他們依然處于尷尬的地位,承受著體制內(nèi)人員和社會人員的復(fù)雜目光。
　　一方面,在就業(yè)日益困難的現(xiàn)實(shí)中,他們擠進(jìn)了那些福利優(yōu)厚、社會地位高的單位,進(jìn)出高墻大院,收入穩(wěn)定,無疑令人羨慕;但在單位內(nèi)部,與那些生存在體制內(nèi)、享受體制帶來的完整福利待遇的人而言,他們又相對較難獲得權(quán)力資源,政治、經(jīng)濟(jì)上的待遇都不及正式員工,一些人甚至有被視為“二等公民”的感覺。
　　在一些單位內(nèi)部,這種類似“雙軌”的用工導(dǎo)致了同工卻不同酬的狀況――有的單位甚至用一份編制內(nèi)員工的錢去養(yǎng)活三到四個(gè)編外人員。
　　在一些擁有正式編制的單位管理者眼中,編外人員是“外人”,沒有“編內(nèi)人”忠誠、可靠。一些政府機(jī)關(guān),在加強(qiáng)保密教育時(shí),公開規(guī)定“保密要害部門的涉密崗位和保密要害部位不得使用聘用的編外人員”。
　　另一方面,在一些黨政機(jī)關(guān),也有少數(shù)編外人員是通過各種關(guān)系擠進(jìn)來,因編制名額之限,暫以編外身份任職。他們沒有通過競爭就獲得了現(xiàn)有的職位,也因此得不到同事、以及公眾的同情。
　　“編外人員”這一群體,因人事制度的變通性改革而誕生。而他們的命運(yùn),也將成為改革深化的指標(biāo)之一。
　　
　　“我們說不定哪天就流落街頭了”
　　趙金鳳在一家醫(yī)院做護(hù)士,不在事業(yè)單位的編制之內(nèi),這個(gè)問題已經(jīng)困擾了她很多年。
　　盡管在她的觀察中,自己的工資福利與編內(nèi)人基本一樣,領(lǐng)導(dǎo)也沒什么內(nèi)外之別。干得出色的合同工一樣會被尊重�！坝行┤苏f編外的人最多做到中層,不過,到了中層就可能已經(jīng)有了編制,再往上發(fā)展也不是問題了�！彼�說。
　　但是,她還是覺得沒有安全感。在偶爾當(dāng)著編內(nèi)人的面自嘲時(shí),她總是說:“我們說不定哪天就流落街頭了�！�
　　2008年一個(gè)剛來的大學(xué)生入了編制,這讓趙金鳳失落了很久�！拔医窈�,就是努力工作,爭取早日入編。”她說。
　　趙金鳳的擔(dān)憂不是沒有道理。“按照北京市的規(guī)定,事業(yè)編制員工退休后,除了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn),還可以比編外人員多領(lǐng)取200到400元不等的機(jī)制補(bǔ)貼。這部分由其所在的事業(yè)單位補(bǔ)發(fā)�！北本┦心硠≡贺�(fù)責(zé)人許洪說�！拔抑�道他們不平衡,但也很無奈�！彼�說。
　　在編外人員這一群體中,趙金鳳算是幸運(yùn)的。至少在退休之前,單位一視同仁,同工同酬。而另有一些人,則要在不公平中學(xué)會克制。在那些內(nèi)外有別的事業(yè)單位里,中央電視臺是最有名的一個(gè)例子。
　　2003年,北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立,央視將大批非臺聘的編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下,實(shí)行了勞務(wù)派遣制度。這些人被稱為“企聘職工”――地位比臨時(shí)性的被雇傭者高些,待遇卻遠(yuǎn)低于正式員工與臺聘員工。更嚴(yán)格地說,他們不算是央視的人,而是屬于“中視匯才”。
　　“一些臺聘員工除了每季度有三四千元的廣告提成――這可是所有人一起做節(jié)目掙來的,每月還有800元的‘精神文明獎(jiǎng)’。過年過節(jié),他們的餐卡里還會打入500到1000元�！痹谘胍曇粋�(gè)欄目任編導(dǎo)的王曉樵說,“我們沒有這些�！�
　　那些負(fù)責(zé)每日在各檔新聞節(jié)目前后串錄廣告的職位,盡管一年到頭都跟播出的廣告打交道,“但也拿不到廣告提成,就因?yàn)槲覀兪瞧笃浮薄Ｋ�說。
　　在這個(gè)話題里,她用“他們”和“我們”劃開了不同的利益陣營。
　　此外,央視還可以將臺聘職工的外地戶口落在北京,足以使部分編外人員艷羨。“絕對不平衡。想想吧,干活的、賣力的都是我們這些人�！钡�是,“沒有辦法”,她平時(shí)在單位依然會低調(diào)做人。
　　
　　“漸進(jìn)式”改革路徑
　　在諸如博物館、圖書館等由政府全額撥款的單位里,編外人員數(shù)量最少。而那些自收自支的單位,一方面編制名額少,另一方面有著擴(kuò)張需要,就會聘用較多的編外人員。有些單位的“編外人員”甚至比正式員工還多。
　　這一狀況起源于20世紀(jì)80年代。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的僵化人事編制極大束縛了機(jī)關(guān)單位的手腳,吸納編外工作人員,用這種臨時(shí)性的“應(yīng)急”辦法來引入新鮮血液,對于打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代用人體制的條條框框、促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置,起到了重要作用。
　　隨著改革的深入,“編制”的負(fù)面效應(yīng)也在不斷放大。也正因此,國家逐步地推行人事制度改革。
　　2002年是個(gè)重要的節(jié)點(diǎn),國務(wù)院辦公廳在當(dāng)年以轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的通知》的形式,確定了事業(yè)單位聘用制改革的大方向。這一方案計(jì)劃用5年時(shí)間使聘用制度正�；�、規(guī)范化,曾被媒體稱為“繼公務(wù)員制度改革之后,在人事制度領(lǐng)域的又一次重大突破”。
　　在這次改革中,制度的設(shè)計(jì)確保了老員工的利益。通知中規(guī)定,凡工齡滿25年,或連續(xù)工齡達(dá)10年,且距退休年齡不足10年的,有權(quán)向原單位要求簽訂至退休的終身合同。
　　“老人老辦法,新人新辦法”,這句公眾耳熟能詳?shù)脑?是對事業(yè)單位人事制度改革的最簡單的概括。
　　2003年――《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的通知》頒布的次年,央視將大批非臺聘的編外員工轉(zhuǎn)送中視匯才,開始勞務(wù)派遣制度�！澳侵�后進(jìn)來的人,絕大部分都是‘企聘’了�！蓖鯐蚤哉f。“占用事業(yè)編制的,多是40歲以上的老員工。等他們都退休了,這種內(nèi)外之別大概也就結(jié)束了。”許洪說。在該劇院,年齡已經(jīng)成為劃分是否為在編人員的最大標(biāo)志。
　　這些清晰地呈現(xiàn)出了“漸進(jìn)式”的改革路徑――這正是一些官員和學(xué)者口中的“中國經(jīng)驗(yàn)”之一。
　　
　　勞動(dòng)合同法的受益者?
　　對于那些被排斥在體制之外的編外人員來講,近年有兩個(gè)好消息。一是勞動(dòng)合同法的正式實(shí)施,二是2010年將全面啟動(dòng)的事業(yè)單位績效工資改革――盡管具體方案至今仍不清晰。
　　2007年,在勞動(dòng)合同法實(shí)施前一刻,部分地區(qū)才開始集中對各單位的編外人員統(tǒng)計(jì)調(diào)查。此前,一些人事局還將保持著對編外人員群體的數(shù)量、現(xiàn)狀一無所知的狀態(tài)。
　　部分人事局也是從去年才開始意識到,“隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化,事業(yè)單位編外用工的人數(shù)越來越多”,需要“維護(hù)用人單位和個(gè)人雙向的合法權(quán)益”,提出“今后事業(yè)單位不得對編外使用的各類人員稱呼其‘臨時(shí)工’‘農(nóng)民工’等不適時(shí)宜的稱呼”,并要為他們補(bǔ)齊社保。
　　編外人員顯然是勞動(dòng)合同法的受益者。“連續(xù)簽兩個(gè)三年的合同,他們就可以與企業(yè)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同�！痹S洪說。鑒于事業(yè)單位對技術(shù)人才的需要,希望隊(duì)伍穩(wěn)定,以減少人力培養(yǎng)的成本,因此,為規(guī)避法律而大規(guī)模裁員的情況也并不多見。
　　而勞動(dòng)合同法中關(guān)于“無固定期限”勞動(dòng)合同的規(guī)定,也成為打破編制內(nèi)外之別的重要一步。
　　在此基礎(chǔ)上,事業(yè)單位的績效工資改革,也被編外人員期待為可以將編制內(nèi)外的員工放入同一個(gè)制度中考評。雖然,這并不是這場改革的主要目的。
　　中國人事科學(xué)研究院副院長吳德貴在提到這一改革時(shí)也曾表示:績效工資主要體現(xiàn)工作人員業(yè)績大小,無論編內(nèi)編外人員理應(yīng)一視同仁,這樣才能真正體現(xiàn)出績效工資的初衷。從長遠(yuǎn)發(fā)展來講,同等類型、同等崗位、同等績效的編內(nèi)與編外人員,應(yīng)當(dāng)享受同等水平的績效工資。
　　在一些陸續(xù)出現(xiàn)的非官方消息中,央視改革方案有多個(gè)版本。比如,將企聘人員直接改成臺聘,取消身份之別�；蛘�,將正式職工、臺聘職工與企聘職工間的工資和福利待遇拉平�！暗�也沒有啥真的動(dòng)靜�！蓖鯐蚤哉f,沒敢抱太大的希望,甚至覺得“根本行不通”�！八麄児ぷ髁炕蛑蛋鄷r(shí)長,肯定不如年輕人,到時(shí)候拿的錢比我們還少。他們能平衡嗎?”
　　阻力顯而易見。不過,盡管央視終將如何取舍現(xiàn)在還是個(gè)未知數(shù),但王曉樵已十分清楚地感到,界限的淡化是大勢所趨。
　　“比如節(jié)目的制片人一定是臺聘以上,但是一些企聘的人也開始當(dāng)上了副手�！�
　　而河北某市交通局的職員何磊,覺得編制內(nèi)外除了待遇不同,其他區(qū)別不大。剛畢業(yè)不久的他,更相信實(shí)力。“哪有那么多的講究啊,許多時(shí)候是憑能力說話的�！彼�說,領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始把一些重要的活兒交給他去處理了。與年紀(jì)大他十多歲的人相比,何磊對編制沒有那么敏感,甚至,他還能看出編外更有人身自由的好處來:“編內(nèi)人換工作時(shí)審批比較麻煩,而非編人員合同到期自己可以輕松走人。”“其實(shí),‘編外人員’這種提法我們已經(jīng)很久不用了�，F(xiàn)在人事局也在有意淡化‘編制’這個(gè)概念�！痹S洪說。(文中王迪、王曉樵、許洪為化名)
　　(2009年12月17日《南方周末》,作者為該報(bào)記者和實(shí)習(xí)生)

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