緬甸之路 緬甸:艱難的民主化之路
發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 人生感悟 點擊:
沒有狂熱的選民,沒有反對黨集會,也沒有國際觀察員,緬甸的11月7日,和任何一個周日一樣,波瀾不驚。這一天是緬甸的國家選舉日,全國共有37個政黨,超過3000多名候選人參加。按照緬甸官方的說法,選民投票率達到了“60%以上”。最終,由緬甸現(xiàn)任總理吳登盛組建的“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”表示,該黨取得了80%的議會議席,贏得大選。
這次選舉不僅是緬甸在經(jīng)歷了20多年動蕩之后的首次大選,亦是緬甸軍政府七步民主路線圖中的重要一步。正如英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志所形容的那樣,“這場選舉可能開啟了緬甸政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步”。
“至少現(xiàn)在它有這樣一個民主的形式了,民主的形式在未來的發(fā)展中可能會孕育出新的力量,這種可能性,就是一個積極的因素!睂Υ,廈門大學(xué)南洋研究院范宏偉教授告訴記者。
也許緩慢,但緬甸正在以自己的節(jié)奏前行著。
政治動蕩之殤
作為當今世界壽命最長的軍人政權(quán)之一,緬甸軍政府不僅在緬甸政壇長期存在,并且擁有相當廣泛的民意基礎(chǔ)。
“20世紀50年代,緬甸人非常尊敬緬甸軍隊。緬甸人普遍認為,緬甸軍隊是他們所崇敬和愛戴的民族大英雄昂山將軍締造的。在民族獨立斗爭中所建立的卓著功勛,使緬甸軍隊在緬甸人民心目中樹立了崇高的威望!睂Υ,云南省社會科學(xué)院東南亞研究所所長王士錄撰文分析道。
在廣泛的民意以及民族熱情的支持下,奈溫將軍建立了一個完全顛覆前任的政府。據(jù)北京大學(xué)東南亞史專家梁英明教授介紹,奈溫政府上臺后,成立了緬甸聯(lián)邦革命委員會作為國家最高權(quán)力機構(gòu),該委員成立了單一政黨緬甸社會主義綱領(lǐng)黨,并下令取消該黨之外的其他一切政黨。
苦難之中尋出路
但是,緬甸的經(jīng)濟形勢一直未見好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)停滯、物價上漲等危機日益顯現(xiàn),1988年,不堪忍受經(jīng)濟危機的緬甸民眾在仰光舉行大規(guī)模示威。迫于壓力的奈溫只能黯然下臺,9月,以國防部長蘇貌為首的軍隊接管政權(quán),同時廢除憲法。
這些改變,似乎在昭示著新的選舉的開始。1990年5月,經(jīng)過協(xié)商后的緬甸政府舉行多黨制民主大選。雖然事先做了“精心準備”,但代表將軍們的政黨最終意外敗給了昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟(民盟)。由于不愿接受后者的領(lǐng)導(dǎo),軍政府不通過選舉結(jié)果,宣布在新憲法實施以前,將繼續(xù)治理國家。
“軍政府的這個決定,拉開了昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟與緬甸軍政府之間長達20多年的斗爭序幕。與此相應(yīng),為了表示對昂山素季和其領(lǐng)導(dǎo)全國民主聯(lián)盟的支持,美國和歐盟也不斷加大對緬甸的制裁!濒吣洗髮W(xué)東南亞研究所教授王子昌表示。
由于少數(shù)民族武裝與軍政府的沖突此起彼伏,加上美國和歐盟不斷加強對緬甸的各類制裁以及上世紀90年代后層出不窮的經(jīng)濟危機,為了維護政局穩(wěn)定,緬甸軍政府開始作出調(diào)整。
1992年,丹瑞大將接替蘇貌執(zhí)政。1993年,軍政府開始召集國民大會,啟動制憲進程。并于2003年8月宣布了旨在實現(xiàn)民族和解、推進民主進程的七點民主路線圖計劃,包括恢復(fù)召開國民大會、制定憲法草案、進行全民公決與舉行全國大選組建新政府等。
2008年,緬甸全民公決通過《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》。根據(jù)新憲法規(guī)定,2010年舉行多黨制大選。
軍政府之所以不辭辛勞推動選舉活動,除了希望能夠獲得政權(quán)的合法性,以“文官政府”嶄新面目示人,更希望能夠由此改變外界的評價,最終突破外界封鎖,獲得經(jīng)濟發(fā)展的機會以及與國際社會的正常交往。
轉(zhuǎn)型前的精心準備
為了這次大選,已經(jīng)執(zhí)政20年的緬甸將軍們提前進行了精心準備。
緬甸軍政府于1993年9月主導(dǎo)成立了緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會,至今已發(fā)展了2167萬會員,接近緬甸總?cè)丝诘?0%!办柊l(fā)會”通過大量吸收青年人,將組織鋪向全國城鄉(xiāng),為軍政府執(zhí)政奠定了群眾基礎(chǔ)。
為了配合黨派參選工作,緬甸現(xiàn)任總理登盛及22名部長在2010年4月宣布以文官身份參加大選,軍政府第三號人物、總參謀長瑞曼等15名軍官也在8月宣布辭去軍職,參加議員選舉。
軍政府同時也在繼續(xù)著收編各地少數(shù)民族武裝的步伐,希望解決地方武裝割據(jù)的問題。除了克欽新民主軍、克耶邦部隊等數(shù)支力量薄弱的少數(shù)民族軍隊表示同意,其他數(shù)支諸如果敢同盟軍、克欽獨立軍和佤邦聯(lián)合軍等武裝則不同意改編,或者希望與政府討價還價。漸漸失去耐心的政府軍去年8月尋機武力擊潰了果敢同盟軍,但與其他民族武裝仍然處于軍事對峙階段。不過,地方民族武裝也沒有機會和能力影響大選的進行。
曾經(jīng)在緬共人民軍中服役的一名知情人士透露:“現(xiàn)在大部分少數(shù)民族武裝都愿意與緬政府談判并接受改編。不過緬政府也不是來者不拒,比如對于軍事力量最強大、且態(tài)度反復(fù)無常的佤邦聯(lián)合軍,武力徹底征服的可能性就很大!
轉(zhuǎn)型之路不輕松
11月7日的多黨制全國大選是緬甸軍政府2003年8月宣布的七點民主路線圖的第五步,盡管不被西方輿論看好,但不能否認軍政府確實在向前推進著自己的承諾。
雖然軍隊在各級議會中仍然將擁有25%非經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會代表席位,但是從數(shù)據(jù)上看已經(jīng)不具備壓倒性優(yōu)勢,即另外75%的議席開放給各政黨競爭,傳統(tǒng)的軍人政權(quán)力量要想掌握接力棒,也必須通過政黨、議席來實現(xiàn),而不是像以往一樣可以隨意發(fā)號施令了。
曾經(jīng)抵制大選的緬甸民主派領(lǐng)袖昂山素季也對大選表示了一定程度的認可,“對公眾關(guān)注大選的政治程序感到欣喜”。顯然,雖然其他政治力量仍然不能與軍政府勢力抗衡,但他們正形成除軍政府、民主聯(lián)盟之外的政治新勢力。
而外界仍指責軍政府“不民主”的聲音其實面臨一個不容回避的問題:緬甸各地方民族武裝力量目前的各種“獨立”、“高度自治”等利益訴求,即便是“民盟”等民主力量上臺執(zhí)政也不可能妥協(xié),因此恐怕在這個問題上同樣很難達到國際社會的“民主標準”。
“不能讓緬甸軍政府對目前國家的混亂承擔全部責任,各種一意孤行的民族武裝、民主勢力也應(yīng)負部分責任!本挼槊苤堑囊幻A裔商人說。
顯然,緬甸軍政府目前背負的歷史債務(wù)和需要面對的現(xiàn)實矛盾都異常復(fù)雜,不過盡管還存在諸多限制,或者說還有著很多挑戰(zhàn),但緬甸軍政府能夠邁出這一步著實不易,真正關(guān)心緬甸的國際輿論或許可以表現(xiàn)得寬容一些。
“東亞能源政治中心”受各方垂青
豐富的油氣和礦產(chǎn)資源讓緬甸的戰(zhàn)略價值尤為凸顯。緬甸的天然氣儲量約為2.5萬億立方米,它已經(jīng)成了印度、泰國、中國等周邊國家的能源走廊,是東亞能源政治中心,也是印中相互平衡的重要因素。印度曾經(jīng)是第一批譴責緬甸鎮(zhèn)壓民主活動的國家之一,但自上世紀90年代初以來,因擔心把緬甸推向中國的懷抱,擔心失去緬甸的石油和天然氣供應(yīng),印度已將批評擱置一邊,轉(zhuǎn)而尋求與緬甸加強聯(lián)系,以抵御中國對孟加拉灣地區(qū)的影響力。一位中國能源安全戰(zhàn)略專家表示,“緬甸已經(jīng)成為反華勢力扼制中國能源通道的重要砝碼。”
最近一段時間,西方持續(xù)向緬甸施壓,指責大選不公正。在“揮舞大棒”的同時,美國等西方國家近年來也不斷向緬甸投去“胡蘿卜”。在東亞峰會期間,雖然希拉里在人權(quán)問題上向緬甸施壓,但她表示,美國將再次向遭受風(fēng)災(zāi)的緬甸提供援助。美國智庫布魯金斯學(xué)會在題為《緬甸選舉,美國利益在哪》的文章中說,雖然距離遙遠,但美國自1990年以來就對緬甸越來越感興趣,美國曾領(lǐng)導(dǎo)了對緬甸的經(jīng)濟和政治制裁,但制裁和“擴音器外交”并沒有達到預(yù)期效果。奧巴馬開始采取實用接觸政策,希望緬甸加入到亞洲的“民主陣營”,而不是充當中國和印度競爭自然資源的地方。
仰光大學(xué)政治學(xué)教授吳奈溫11月2日表示,大選后西方解除對緬甸制裁的可能性不大,因為緬甸并沒有按他們的要求釋放所有政治犯。不過,像印度、日本這樣的國家可能會借此機會進一步擴展與緬甸的關(guān)系。吳奈溫說,印度現(xiàn)在在緬甸加大影響力的舉措非常明顯,比如在兩國高層交往上的主動性以及對緬甸的軍事援助等。
廈門大學(xué)南洋研究院院長莊國土表示,緬甸不只是傳統(tǒng)意義上的友好鄰國,它還是中國的西南屏障,F(xiàn)在許多外國投資借助中國進入緬甸,但中國對如何利用好投資的規(guī)劃還沒有形成系統(tǒng),“中國對緬甸應(yīng)該有更加長遠和更有分量的戰(zhàn)略考慮!
。ňC合《時代周報》、《國際先驅(qū)導(dǎo)報》、《環(huán)球時報》)
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