前 言 　　 　　新世紀之初，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜的變化，全球化深入發(fā)展。和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，維護和平、促進發(fā)展、加強合作是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。與此同時，國際形勢中不確定、不穩(wěn)定因素增加，各種安全問題相互交織。和平問題尚未解決，發(fā)展問題更加突出。
　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家,追求和平發(fā)展,奉行獨立自主的和平外交政策,愿在和平共處五項原則基礎(chǔ)上,同所有國家發(fā)展友好關(guān)系,增進友誼,加強合作,促進世界的和平穩(wěn)定與各國的共同繁榮。
　　非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，是實現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一支重要力量。新形勢下中非傳統(tǒng)友好關(guān)系面臨新的發(fā)展機遇。中國政府制訂對非洲政策文件，旨在宣示中國對非政策的目標及措施，規(guī)劃今后一段時期雙方在各領(lǐng)域的合作，推動中非關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展、互利合作不斷邁上新的臺階。
　　
　　第一部分非洲的地位和作用
　　
　　非洲歷史悠久，幅員廣袤，資源豐富，發(fā)展?jié)摿�巨大。非洲人民�?jīng)過長期斗爭，掙脫殖民統(tǒng)治桎梏，鏟除種族隔離制度，贏得獨立和解放，為人類文明的進步做出了重大貢獻。
　　非洲國家獨立后,積極探索適合國情的發(fā)展道路,聯(lián)合自強,謀求和平、穩(wěn)定與發(fā)展。在非洲各國以及非洲統(tǒng)一組織／非洲聯(lián)盟的共同努力下,非洲政局總體穩(wěn)定,地區(qū)沖突逐步解決,經(jīng)濟連年增長。“非洲發(fā)展新伙伴計劃”勾畫了非洲振興和發(fā)展的宏偉藍圖。非洲國家積極參與南南合作,推動南北對話,在國際事務中發(fā)揮著日益重要的作用。
　　非洲的發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)。只要非洲國家堅持努力，國際社會繼續(xù)支持，非洲在新世紀里就能克服困難，實現(xiàn)振興。
　　
　　第二部分中國與非洲的關(guān)系
　　
　　中非友誼源遠流長，基礎(chǔ)堅實。中非有著相似的歷史遭遇，在爭取民族解放的斗爭中始終相互同情、相互支持，結(jié)下了深厚的友誼。
　　新中國成立和非洲國家獨立開創(chuàng)了中非關(guān)系新紀元。半個多世紀以來，雙方政治關(guān)系密切，高層互訪不斷，人員往來頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，其他領(lǐng)域的合作富有成效，在國際事務中的磋商與協(xié)調(diào)日益加強。中國向非洲國家提供了力所能及的援助，非洲國家也給予中國諸多有力的支持。
　　真誠友好、平等互利、團結(jié)合作、共同發(fā)展是中非交往與合作的原則，也是中非關(guān)系長盛不衰的動力。
　　
　　第三部分中國對非洲政策
　　
　　加強同非洲國家的團結(jié)與合作，始終是中國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。中國堅定不移地繼承和發(fā)揚中非友好的傳統(tǒng)，從中國人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，與非洲國家建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國對非政策的總體原則和目標是：
　　――真誠友好，平等相待。堅持和平共處五項原則，尊重非洲國家自主選擇發(fā)展道路，支持非洲國家聯(lián)合自強。
　　――互利互惠,共同繁榮。支持非洲國家發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國家,同非洲國家開展形式多樣的經(jīng)貿(mào)及社會發(fā)展領(lǐng)域的合作，促進共同發(fā)展。
　　――相互支持，密切配合。加強與非洲在聯(lián)合國等多邊機制內(nèi)的合作，支持彼此正當要求與合理主張；繼續(xù)推動國際社會重視非洲的和平與發(fā)展。
　　――相互學習，共謀發(fā)展。相互學習借鑒治國理政和發(fā)展的經(jīng)驗，加強科教文衛(wèi)領(lǐng)域的交流合作，支持非洲國家加強能力建設(shè)，共同探索可持續(xù)發(fā)展之路。
　　一個中國原則是中國同非洲國家及地區(qū)組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。中國政府贊賞絕大多數(shù)非洲國家恪守一個中國原則，不同臺灣發(fā)展官方關(guān)系和官方往來，支持中國統(tǒng)一大業(yè)。中國愿在一個中國原則基礎(chǔ)上與未建交國建立和發(fā)展國家關(guān)系。
　　
　　第四部分加強中非全方位合作
　　
　　一、政治方面
　�。ㄒ唬└邔咏煌�
　　保持中非領(lǐng)導人互訪和對話勢頭，加強溝通，加深友誼，增進相互了解和信任。
　　（二）立法機構(gòu)交往
　　中國全國人民代表大會與非洲各國議會及泛非議會在相互尊重、加深了解、發(fā)展合作的基礎(chǔ)上加強多層次、多渠道的友好往來。
　�。ㄈ�）政黨交往
　　中國共產(chǎn)黨在獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務的原則基礎(chǔ)上，與非洲各國友好政黨和政治組織開展各種形式的交往，增進了解與友誼，謀求信任與合作。
　�。ㄋ模┐枭虣C制
　　建立并完善中國與非洲國家之間的國家雙邊委員會、外交部政治磋商、經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)（混）合委員會、科技混委會等機制，以靈活、務實的方式推進雙方對話、磋商的機制化。
　　（五）國際事務合作
　　繼續(xù)加強中非在國際事務中的團結(jié)與合作，對重大國際和地區(qū)問題經(jīng)常交換看法、協(xié)調(diào)立場，在涉及各自國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、民族尊嚴和人權(quán)等重大問題上相互支持。中國支持非洲國家平等參與國際事務，共同致力于加強聯(lián)合國的作用，維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，建立公正合理、平等互利的國際政治經(jīng)濟新秩序，推進國際關(guān)系的民主化和法治化，維護發(fā)展中國家的合法權(quán)益。
　�。�六）地方政府交往
　　中國中央政府重視中非地方政府之間的交往，積極支持雙方建立友好省州或友好城市，促進雙方在地方發(fā)展和治理方面的交流與合作。
　　二、經(jīng)濟方面
　　（一）貿(mào)易
　　中國政府將采取積極措施為更多非洲產(chǎn)品進入中國市場提供便利，認真實施給予非洲最不發(fā)達國家部分對華出口商品免關(guān)稅待遇，以擴大和平衡雙邊貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過多、雙邊友好協(xié)商，互諒互讓，妥善解決貿(mào)易分歧和摩擦。推動雙方企業(yè)界成立“中國―非洲聯(lián)合工商會”。中國愿在條件成熟時與非洲國家或地區(qū)組織商簽自由貿(mào)易協(xié)定。
　�。ǘ�）投資
　　中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資興業(yè)，繼續(xù)為此提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸，并愿與非洲國家探討促進投資合作的新途徑和新方式。繼續(xù)制訂和完善相關(guān)政策，加強引導，注重服務，提供便利。歡迎非洲企業(yè)到中國投資。繼續(xù)與非洲國家商簽并落實《雙邊促進和保護投資協(xié)定》和《避免雙重征稅協(xié)定》，與非洲國家共同營造良好的投資合作環(huán)境，保護雙方投資者的合法權(quán)益。
　　（三）金融合作
　　積極發(fā)展中非在金融領(lǐng)域的合作關(guān)系。中國政府支持中國金融機構(gòu)與非洲國家和地區(qū)金融機構(gòu)加強交流與合作。
　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)合作
　　繼續(xù)開展多層次、多渠道、多形式的中非農(nóng)業(yè)合作與交流。重點加強在土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)、糧食安全、農(nóng)用機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)合作力度，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，在非洲建立農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范項目。加快制訂中非農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃。
　�。ㄎ澹┗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　加強中非在交通、通信、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。中國政府積極支持中國企業(yè)參與非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步擴大對非承包工程業(yè)務規(guī)模，逐步建立對非承包工程的多、雙邊合作機制。加強技術(shù)和管理方面的合作，注重幫助非洲國家提高自主發(fā)展能力。
　　（六）資源合作
　　加強中非在資源領(lǐng)域的信息交流與合作。中國政府鼓勵和支持有實力的中國企業(yè)按照互惠互利、共同發(fā)展的原則，采取形式多樣的合作方式與非洲國家共同開發(fā)和合理利用資源，幫助非洲國家將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，促進非洲國家和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄆ撸┞糜魏献�
　　積極落實中國公民組團赴部分非洲國家旅游的工作，并將根據(jù)非洲國家的要求和實際可行性，把更多非洲國家列為“中國公民組團出境旅游目的地”。中國歡迎非洲國家公民來華旅游觀光。
　�。ò耍�減免債務
　　中國政府愿繼續(xù)通過友好協(xié)商幫助有關(guān)非洲國家解決和減輕對華債務。繼續(xù)呼吁國際社會，特別是發(fā)達國家在減免非洲國家債務問題上采取更多實質(zhì)性行動。
　　（九）經(jīng)濟援助
　　中國政府將根據(jù)自身財力和經(jīng)濟發(fā)展狀況，繼續(xù)向非洲國家提供并逐步增加力所能及和不附加政治條件的援助。
　　（十）多邊合作
　　加強中非在多邊經(jīng)貿(mào)、金融機構(gòu)和體系中的磋商與協(xié)調(diào)，共同推動聯(lián)合國和其他國際組織進一步重視發(fā)展問題，促進南南合作，推動建立公正、合理的多邊貿(mào)易體制，擴大發(fā)展中國家在國際金融事務中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。中國政府愿與其他國家和國際組織加強合作，共同支持非洲的發(fā)展，為非洲實現(xiàn)千年發(fā)展目標做出貢獻。
　　三、教、科、文、衛(wèi)和社會方面
　　
　�。ㄒ唬┤肆�資源開發(fā)和教育合作
　　充分發(fā)揮中國政府設(shè)立的“非洲人力資源開發(fā)基金”在培訓非洲人才方面的作用。根據(jù)非洲國家的實際需要，確定重點，拓展領(lǐng)域，加大投入，提高實效。
　　繼續(xù)與非洲互派留學生。中國將適當增加政府獎學金名額。繼續(xù)派遣援非教師。幫助非洲國家開展?jié)h語教學。實施教育援助項目，促進非洲有關(guān)薄弱學科的發(fā)展。加強在職業(yè)技術(shù)教育和遠程教育等方面的合作。鼓勵雙方教育、學術(shù)機構(gòu)開展交流與合作。
　�。ǘ�）科技合作
　　以相互尊重、優(yōu)勢互補、利益共享為原則，促進中非在應用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓等方面的合作。加強在雙方共同感興趣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、地質(zhì)勘查和采礦技術(shù)、新藥研發(fā)等領(lǐng)域的科技合作。繼續(xù)為非洲國家舉辦實用技術(shù)培訓班，開展技術(shù)援助示范項目。積極推動中國科技成果和先進適用技術(shù)在非洲的推廣和應用。
　�。ㄈ�）文化交流
　　落實與非洲各國簽訂的文化合作協(xié)定和相關(guān)執(zhí)行計劃，保持雙方文化主管部門的經(jīng)常性交往，加強雙方文化藝術(shù)及體育專業(yè)人員的交流。根據(jù)雙方文化交流及市場需要，積極引導和推動民間團體和機構(gòu)開展多種形式的文化交流活動。
　�。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生合作
　　促進雙方醫(yī)務、衛(wèi)生人員和相關(guān)信息的交流。中國將繼續(xù)向非洲國家派遣醫(yī)療隊，提供藥品和醫(yī)療物資援助，幫助非洲國家建立和改善醫(yī)療設(shè)施、培訓醫(yī)療人員。加強與非洲國家在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治、傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應用、公共衛(wèi)生應急機制等方面的交流與合作。
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　　鼓勵雙方新聞媒體開展多層次、多形式的交流與合作，增進相互了解，全面、客觀報道對方情況。加強雙方相關(guān)政府部門的聯(lián)系與溝通，就處理與國內(nèi)外傳媒的關(guān)系交流經(jīng)驗，為媒體交流提供指導和便利。
　�。�六）行政合作
　　在公務員制度建設(shè)、公共行政改革和政府部門人才培訓方面開展交流與合作，探討建立中非人事行政交流合作機制。
　　（七）領(lǐng)事合作
　　定期或不定期地與非洲國家舉行領(lǐng)事磋商，就雙邊或多邊領(lǐng)事關(guān)系中亟待解決或共同關(guān)心的問題進行友好商談，增進了解，促進合作。便利雙方人員往來，保障雙方僑民安全。
　　（八）民間交往
　　鼓勵并積極引導中非民間團體交往，特別是加強青年、婦女的交流，增進雙方人民之間的理解、信任與合作。鼓勵并引導志愿者赴非洲國家服務。
　�。ň牛┉h(huán)保合作
　　加強技術(shù)交流，積極推動中非在氣候變化、水資源保護、防治荒漠化和生物多樣性等環(huán)境保護領(lǐng)域的合作。
　　（十）減災、救災和人道主義援助
　　積極開展在減災、救災領(lǐng)域的人員交流、培訓和技術(shù)合作。中國將積極回應非洲國家的緊急人道主義援助要求，鼓勵并支持中國紅十字會等非政府組織與非洲國家相關(guān)團體開展交流與合作。
　　四、和平與安全方面
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　　密切雙方軍隊高層往來，積極開展軍事專業(yè)技術(shù)交流與合作。中國將繼續(xù)協(xié)助非洲國家培訓軍事人員，支持非洲國家加強國防和軍隊建設(shè)，維護自身安全。
　�。ǘ�）沖突解決及維和行動
　　支持非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織及相關(guān)國家為解決地區(qū)沖突所做的積極努力，并提供力所能及的援助。積極推動聯(lián)合國安理會關(guān)注并幫助解決非洲地區(qū)沖突問題，繼續(xù)支持并參與聯(lián)合國在非洲的維和行動。
　　（三）司法和警務合作
　　促進雙方司法、執(zhí)法部門的交流與合作，在法制建設(shè)、司法改革方面相互借鑒。共同提高防范、偵查和打擊犯罪能力，協(xié)同打擊跨國有組織犯罪及腐敗犯罪。加強雙方在司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人方面的合作。
　　密切與非洲各國移民管理部門在懲治非法移民方面的交流與合作，加強移民管理信息的溝通，建立高效暢通的情報信息交流渠道。
　�。ㄋ模┓莻鹘y(tǒng)安全
　　加強情報交流，探討在打擊恐怖主義、小武器走私、販毒、跨國經(jīng)濟犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深化合作的有效途徑和方式，共同提高應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。
　　
　　第五部分中非合作論壇及后續(xù)行動
　　
　　2000年創(chuàng)立的中非合作論壇已成為中非進行集體對話與多邊合作的有效機制，構(gòu)筑了中非間長期穩(wěn)定、平等互利新型伙伴關(guān)系的重要框架和平臺。
　　中國重視中非合作論壇在加強中非政治磋商和務實合作方面的積極作用，將與非洲國家一道，認真落實《中非合作論壇北京宣言》、《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》、《中非合作論壇―――亞的斯亞貝巴行動計劃（2004―2006）》及后續(xù)行動，繼續(xù)在論壇框架內(nèi)出臺新舉措，增進中非政治互信，推動務實合作全面發(fā)展。不斷完善論壇機制，積極探索論壇與“非洲發(fā)展新伙伴計劃”間加強合作的最佳方式和途徑。
　　
　　第六部分中國與非洲地區(qū)組織的關(guān)系
　　
　　中國贊賞非洲聯(lián)盟在維護地區(qū)和平與穩(wěn)定、促進非洲團結(jié)與發(fā)展中的重要作用，重視與非洲聯(lián)盟在各領(lǐng)域的友好合作，支持其在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮積極作用并提供力所能及的幫助。
　　中國贊賞并支持非洲次區(qū)域組織在推動各自地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和一體化進程中的積極作用，愿意加強與各組織的友好合作。
　　（新華社北京訊,1月13日《人民日報》）
　　
　　今年是新中國與非洲國家開啟外交關(guān)系50周年。50年來，國際形勢和中非各自情況發(fā)生了深刻變化，但中非合作的基礎(chǔ)沒有變，中非友好的大局沒有變，中非雙方都強烈希望在新的歷史條件下進一步發(fā)揚中非友好傳統(tǒng)，加強平等互利合作，謀求共同發(fā)展進步。在此背景下，中國政府決定發(fā)表《中國對非洲政策文件》。這是中國政府一項重要的外交行動，表明中國政府和領(lǐng)導人始終高度重視非洲和對非關(guān)系，始終把發(fā)展中非傳統(tǒng)友好合作關(guān)系置于中國外交的重要位置。
　　《中國對非洲政策文件》的發(fā)表，將進一步鞏固中非友好、促進中非合作、推動國際社會更加關(guān)注和重視非洲，從而有助于促進世界的和諧與均衡發(fā)展。
　　――本刊編者
　　
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　　1月12日晚，外交部在北京釣魚臺國賓館舉行大型招待會，隆重慶祝新中國與非洲國家開啟外交關(guān)系50周年暨《中國對非洲政策文件》發(fā)表。國務委員唐家璇出席并致辭。
　　唐家璇說，50年前，中國與埃及建立大使級外交關(guān)系，開啟了新中國與非洲國家建立外交關(guān)系的先河。中國現(xiàn)與47個非洲國家建立了外交關(guān)系。50年來，中國與非洲國家在各領(lǐng)域的友好合作關(guān)系日益深化、成果顯著，已成為全天候的好朋友、真誠合作的好伙伴、情同手足的好兄弟。
　　唐家璇說,中國歷屆政府和領(lǐng)導人都十分重視非洲和中非關(guān)系。《中國對非洲政策文件》的發(fā)表,表明中國政府將繼承和發(fā)揚中非友好的傳統(tǒng),愿與非洲共建政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。相信這份重要文件將為不斷推進中非友好事業(yè)開辟新途徑、充實新內(nèi)容、注入新動力,不僅將有力提升中非關(guān)系,而且也會推動國際社會重視對非合作,促進世界的和諧發(fā)展。
　　非洲駐華外交使團團長、喀麥隆駐華大使埃萊?埃利?埃蒂安在講話中盛贊中非友誼，熱烈歡迎中國發(fā)表《中國對非洲政策文件》，認為文件將有力推動中非友好合作的進一步發(fā)展。
　　中央外辦主任、外交部副部長戴秉國以及商務部、中聯(lián)部等有關(guān)部委、各界代表和非洲國家駐華使節(jié)等200多人出席招待會。
　�。〒�(jù)1月13日《人民日報》）

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