《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱突發(fā)事件應對法）已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2007年11月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就突發(fā)事件應對法的有關(guān)問題回答了記者的提問。
　　問：為什么要制定突發(fā)事件應對法？
　　答：我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時，應急管理機構(gòu)和應急保障能力建設得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題：一是，應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚未形成。二是，一些行政機關(guān)應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是，突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結(jié)我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應對法、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。
　　問：制定突發(fā)事件應對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路？
　　答：一是，重在預防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風險隱患。突發(fā)事件的演變一般都有一個過程，這個過程從本質(zhì)上看是可控的，只要措施得力、應對有方，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，是完全可能的。因此，突發(fā)事件應對法把預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，作為立法的重要目的和出發(fā)點，對突發(fā)事件的預防、應急準備、監(jiān)測、預警等制度作了詳細規(guī)定。
　　二是，既授予政府充分的應急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進行規(guī)范。突發(fā)事件往往嚴重威脅、危害社會的整體利益。為了及時有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，需要賦予政府必要的處置權(quán)力，堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導作用，以有效整合各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會力量。因此，突發(fā)事件應對法規(guī)定了政府應對突發(fā)事件可以采取的各種必要措施。同時，為了防止權(quán)力濫用，把應對突發(fā)事件的代價降到最低限度，突發(fā)事件應對法在對突發(fā)事件進行分類、分級、分期的基礎上，明確了權(quán)力行使的規(guī)則和程序。
　　三是，對公民權(quán)利的限制和保護相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。在應對突發(fā)事件中，為了維護公共利益和社會秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應對工作，還需要其履行特定義務。因此，突發(fā)事件應對法對有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務做出了規(guī)定。同時，為了保護公民的權(quán)利，突發(fā)事件應對法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補償?shù)戎贫取?
　　四是，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責的突發(fā)事件應對機制。實行統(tǒng)一的領(lǐng)導體制，整合各種力量，是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，突發(fā)事件應對法規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
　　問：對突發(fā)事件的預防和應急準備規(guī)定了哪些制度？
　　答：建立健全有效的突發(fā)事件預防和應急準備制度，是做好突發(fā)事件應急處置工作的基礎。對此，突發(fā)事件應對法從四個方面作了明確規(guī)定：
　　一是，各級政府和政府有關(guān)部門應當制定、適時修訂應急預案，并嚴格予以執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所；縣級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施；省級和設區(qū)的市級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施；縣級以上地方各級人民政府應當及時向社會公布危險源、危險區(qū)域；所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患，掌握并及時處理本單位可能引發(fā)社會安全事件的問題；縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。
　　二是，縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力；國務院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應當為專業(yè)應急救援隊伍購買人身意外傷害保險，配備必要的防護設備和器材；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。
　　三是，縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合自身的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳；各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容。
　　四是，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費；國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；建立健全應急通信保障體系；國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈；國家發(fā)展保險事業(yè)，建立財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險；國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理人才，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置和救援的新技術(shù)、新設備和新工具。
　　問：對突發(fā)事件的監(jiān)測和預警規(guī)定了哪些制度？
　　答：突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。對此，突發(fā)事件應對法規(guī)定：國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與上下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息；縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度；獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織應當立即向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告；國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備設施，配備專職或者兼職人員。
　　預警機制不夠健全，是導致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時、人員財產(chǎn)損失比較嚴重的一個重要原因。為了從制度上解決這個問題，突發(fā)事件應對法規(guī)定：國家建立健全突發(fā)事件預警制度；縣級以上地方政府應當及時發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，并及時上報；發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當采取措施，啟動應急預案，加強監(jiān)測、預報和預警工作，加強對突發(fā)事件信息的分析評估，定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理，及時向社會發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府還應當責令應急救援隊伍和有關(guān)人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，及時向社會發(fā)布有關(guān)避免或者減輕損害的建議、勸告，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；發(fā)布警報的人民政府應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布，有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報、終止預警期并解除已采取的有關(guān)措施。
　　問：對突發(fā)事件的應急處置與救援規(guī)定了哪些制度？
　　答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害。對此，突發(fā)事件應對法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據(jù)應急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：
　　一是，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。
　　二是，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。
　　三是，社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應當立即組織有關(guān)部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施。
　　四是，發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后，國務院或者國務院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。
　　問：對事后恢復與重建規(guī)定了哪些制度？
　　答：突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應當及時組織開展事后恢復與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。對此，突發(fā)事件應對法規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當及時停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，修復被損壞的公共設施；上級人民政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；國務院制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；受影響地區(qū)的人民政府應當制定并實施善后工作計劃；及時總結(jié)應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。
　　問：貫徹實施突發(fā)事件應對法，需要抓緊做好哪些工作？
　　答：突發(fā)事件應對法確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證突發(fā)事件應對法的全面、正確實施，需要抓緊做好以下幾項工作：
　　一是，廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進行宣傳報道，既要讓行政機關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應對危機的能力，強化全社會的危機意識和責任意識。
　　二是，完善相關(guān)配套制度。要加強對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應對法相抵觸或者不一致的，應當及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應急財產(chǎn)征收、征用補償制度、應急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預警制度等。
　　三是，落實相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應對法的相關(guān)規(guī)定，落實好健全應急指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設合理確定應急避難場所，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災風險保險體系等各項要求，為突發(fā)事件應對法的實施提供有力的體制、機制保障。
　�。�10月31日《人民日報》）

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