要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是，通過改革創(chuàng)建一個好的制度環(huán)境。而在這里，關(guān)鍵的關(guān)鍵又是政府自身的改革。抓住這一條，才能一通百通。 　　 　　2011年是“十二五”的開局之年，正像中共中央制定“十二五”規(guī)劃的“建議”所說，“十二五”將以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線。為什么要規(guī)定這樣的“主線”?轉(zhuǎn)型要通過哪些路徑來實現(xiàn)?對明年和整個“十二五”，我們有什么期待?這些問題都需要做認(rèn)真的分析和討論。我主要講四個問題：1.當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩難處境；2.出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；3.推進(jìn)改革是能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵；4.政府自身的改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
　　
　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩難處境和克服困難的出路
　　
　　2009年“擴(kuò)需求、保增長”的政策取得了預(yù)期的成果。在4萬億投資和10萬億貸款的支持下，中國經(jīng)濟(jì)增長率先回升，GDP的增長率達(dá)到了9.1％的高速度。但是，極為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策所造成的消極影響不容小視。2009年廣義貨幣M2增加了27.7％，而供給只大約增長了9.1％；2010年，M2增長19.5％，供給只增加了10.3％。從這兩個對比數(shù)字可以看到，有購買能力的需求大大超過了商品的總供給。
　　過度寬松的貨幣政策引起的第一個問題，是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的“再杠桿化”。所謂“杠桿化”是指企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中負(fù)債對資本的比率過高。這正是金融危機(jī)的重要成因，因此各國在處理危機(jī)過程中都要采取措施“去杠桿化”。但是企業(yè)，特別是國有企業(yè)和所謂“地方融資平臺”獲得了大量國家銀行貸款，使它們的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)一步“杠桿化”。
　　第二，超發(fā)的貨幣大量沖到了資產(chǎn)市場上，使得原已過高的房地產(chǎn)價格繼續(xù)飆升和居高不下，隱含著泡沫破滅引發(fā)市場崩潰的危險。
　　第三，通貨膨脹的威脅加大。貨幣超發(fā)經(jīng)過一段滯后期以后通常會引起價格總水平的上升，即通貨膨脹。2010年11月消費物價指數(shù)提高了4.4％。原來有一種官方的預(yù)測，認(rèn)為11月以后會下降，現(xiàn)在看來不是這樣子。物價總水平上升的勢頭看來并沒有遏制住。
　　這樣，就出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能松也不能緊的兩難困境。如果繼續(xù)執(zhí)行像2009年和2010年那樣的寬松貨幣政策，資產(chǎn)的泡沫繼續(xù)膨脹，總有一天會發(fā)生崩盤。消費物價指數(shù)也會繼續(xù)上升，使普通百姓民不聊生，可是因為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長是靠大量貨幣注入支撐的，在建投資項目的規(guī)模太大，如果緊縮太快，又會出現(xiàn)速度下滑、失業(yè)增加或者發(fā)生企業(yè)因資金短缺而導(dǎo)致經(jīng)營萎縮等的情況。
　　在這種情況下，出路何在呢?我們應(yīng)該認(rèn)真尋求答案。
　　首先可以得出一個結(jié)論是：靠凱恩斯主義的短期政策不能解決我們面臨的問題。
　　最近幾年來，人們經(jīng)常用投資、消費和出口等“三駕馬車”的不夠有力來解釋中國遇到的經(jīng)濟(jì)問題，并由此導(dǎo)出解決問題的方針和政策。例如，在2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以后，人們認(rèn)為中國面臨的主要問題是“三駕馬車”中的“一駕”：出口需求減少。因此，只要采取別的辦法增加需求，支持經(jīng)濟(jì)增長，問題就可以迎刃而解。擴(kuò)需求政策執(zhí)行的結(jié)果是：“三駕馬車”中，消費需求占GDP的比重沒有明顯的提高。出口總量的增長是不慢的，但是能夠支持增長的需求并不是靠出口總量，而是凈出口，即出超，由于過去兩年進(jìn)口比出口增長得更快，所以由出口貿(mào)易造成的需求沒有增加，反而有所降低。
　　那么，這兩年需求擴(kuò)大從而增長加速靠的是什么呢?還是靠投資，特別是各級政府和大型國有企業(yè)的海量投資。這樣，需求總量是增加了，但是這種增加并不可能長期持續(xù)。因為消費不增加，靠財政投資和國家銀行貸款支持的需求增加是不可能持久的。
　　我覺得，這里出現(xiàn)的問題首先是用錯了一個分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的理論框架。十分明顯，“三駕馬車”的框架是從凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架，即總需求=消費+投資+財政赤字+凈出口脫胎出來的。且不說有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為這種分析方法根本沒用，即使凱恩斯自己也明確講過，他的宏觀經(jīng)濟(jì)理論針對的是短期經(jīng)濟(jì)問題，并不適宜用來分析長期經(jīng)濟(jì)問題。
　　其實，短期的需求結(jié)構(gòu)歸根到底也是由長期的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定的，所以，我們不能老在調(diào)整短期經(jīng)濟(jì)政策的圈子里打轉(zhuǎn)，而要把主要的注意力放到解決長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者叫做長期增長中的問題上面去。比如說，我們現(xiàn)在最頭疼的事情是消費率很低，因而最終需求不足。問題是，如果不提高包括低收入勞動者和中等收入勞動者在內(nèi)的各類勞動者的收入，全社會的消費率就不可能得到提高。而收入分配的結(jié)構(gòu)取決于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。所謂生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是指自然資源、資本、普通勞動、專業(yè)勞動(或稱“人力資本”)對于產(chǎn)出所起的作用的大小。如果像過去那樣增長主要靠更多地投入自然資源和資本來實現(xiàn)，它就決定了收入分配中自然資源所有者和資本所有者的收入增加得快，而勞動者的收入增加得慢；在中國的情況下，首先是國家，然后是企業(yè)的收入增加得快，而勞動者的收入增加得慢。由于前一類所有者的消費傾向遠(yuǎn)較勞動者的消費傾向低，在上述生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的收入分配結(jié)構(gòu)下，要提高消費率是很困難的。
　　從以上的分析可以得出結(jié)論，必須從生產(chǎn)入手才能解決收入分配問題，從而解決消費需求不足問題。其中最重要的，是要靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動，從而使有知識和技能的勞動者，即中等收入階層的人數(shù)增加和收入水平提高。
　　
　　出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式
　　 　 把上面所說的概括起來，就是一句話：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”或者叫“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是擺脫當(dāng)前兩難困境的唯一辦法。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，原來叫做“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，是蘇聯(lián)在20世紀(jì)60年代提出的一個概念。它的含義是要從靠投入資源和資本驅(qū)動的粗放增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動的增長方式。
　　中國從1953年開始實施第一個五年計劃以后，從蘇聯(lián)引進(jìn)了由強(qiáng)制性積累驅(qū)動的增長方式，希望依靠大規(guī)模投資快速實現(xiàn)工業(yè)化，結(jié)果造成了災(zāi)難性的結(jié)果。粉碎“四人幫”以后的兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，都是為了矯正粗放增長方式造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。1981年，“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)效益的軌跡上去”成為人民代表大會所批準(zhǔn)的政府施政方針。第九個五年計劃(1996～2000)正式提出來轉(zhuǎn)變增長方式的要求�！笆�一五”重申了這個要求。2007年的中共“十七大”把“經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。最近召開的中共十七屆五中全會關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議里指出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線。
　　將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改稱為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的好處是使轉(zhuǎn)變覆蓋了經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的要 求。這樣就使得轉(zhuǎn)變的內(nèi)容更加豐富了。但是由于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”涵蓋的方面很多，也容易發(fā)生抓不住要點的問題。在我看來，核心的問題還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式或增長模式。什么是增長方式或增長模式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和近代經(jīng)濟(jì)史中是有明確界定的，在中國制定“九五”和“十一五”的過程中也是討論比較充分的。它的要點是依靠提高效率，而不是依靠增加資源投入來實現(xiàn)增長。說得簡單一點，就是要提高國民總產(chǎn)出的附加價值來實現(xiàn)增長。我們只要抓住這個核心問題，使它得到解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他方面也容易得到解決。
　　明確了這一點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的途徑就會變得更加清晰。現(xiàn)在有一種議論，好像轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定要搞“高精尖”，這是一種誤解。過去別的國家也討論過這個問題。在美國討論是不是只有搞芯片才是有效技術(shù)的時候，里根總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席博什金有一句名言很值得記取，他說：“不管是土豆片，還是硅芯片，只要能賺錢，就是好片�！�
　　在制定“十一五”規(guī)劃的時候，曾經(jīng)認(rèn)真的討論過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有哪些主要的途徑，當(dāng)時各方面提出的主要途徑大致有以下這些：(1)加快城市化，推動農(nóng)村富余勞動力到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，實現(xiàn)大部分農(nóng)村居民從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變；(2)提升現(xiàn)有的加工制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)；(3)加快服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；(4)實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的融合，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個國民經(jīng)濟(jì)。
　　經(jīng)過了30多年的改革開放，特別是在過去的十年中，中國已經(jīng)成為制造大國，但大量的產(chǎn)業(yè)還是簡單的加工制造，創(chuàng)造的附加價值很低。對于一些以加工制造業(yè)為主的地區(qū)來說，發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升的主要的方向是兩個：第一是現(xiàn)有的簡單加工的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向臺灣宏基的創(chuàng)始人施振榮講的“微笑曲線”兩端延伸，增加研發(fā)設(shè)計和品牌銷售等服務(wù)的成分，就能夠提高附加值。另外一個方向，是在加工制造業(yè)向兩端延伸過程中，探尋發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的路徑。事實上，中國已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展某些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的很大可能性，比如信息通信產(chǎn)業(yè)、電動汽車等等，都有可能在未來的一段時間里發(fā)展出我們自己的具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。如何抓住機(jī)會使中國產(chǎn)業(yè)有一個較大的提升，是政府和企業(yè)界的共同責(zé)任。
　　
　　只有全面推進(jìn)改革，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型
　　
　　前面已經(jīng)講過，早在1981年已經(jīng)提出要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上去�！熬盼濉庇媱澱�式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，“十一五規(guī)劃”再次明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主線。然而到了“十一五”的最后一年：2010年，卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變還很不夠，因而提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“刻不容緩”的口號。
　　這就需要提出一個問題：為什么會發(fā)生這樣的情況?其實在制定“十一五”規(guī)劃的過程中已經(jīng)討論過這個問題。當(dāng)時許多人都指出，問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變受阻的根本原因是存在“體制性障礙”。當(dāng)時提出的“體制性障礙”主要包括以下方面：第一是政府仍然保持著對重要資源過大的配置權(quán)力。中共“十四大”決定通過市場化改革，實現(xiàn)從政府以行政命令配置資源的計劃經(jīng)濟(jì)到市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。但是這個任務(wù)還沒有完全實現(xiàn)，政府在重要資源配置中還起到重要的作用，而且近年來還有擴(kuò)大的趨勢。第二，GDP的增長變成了政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。因為有這兩條，各級政府就必然會動用自己支配資源的權(quán)力，來營造“好的政績”，實現(xiàn)GDP的高速增長。第三個問題是財稅體制上的缺陷，例如以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)、重要支出責(zé)任的過度下移等，也促使各級政府不能不追求GDP的高速增長。第四，生產(chǎn)要素價格扭曲，這種偏低鼓勵政府和企業(yè)采取掠奪資源和破壞環(huán)境的開發(fā)方式。總之，以上這些體制性障礙使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)難以順利實現(xiàn)。
　　在“十一五”規(guī)劃執(zhí)行過程中，人們還發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型步伐緩慢還有一個重要原因，就是有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。改革開放以來，中國人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，有很多技術(shù)創(chuàng)新甚至達(dá)到了世界前沿。但這些技術(shù)發(fā)明的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化卻步履維艱，有些夭折在搖籃里，有些雖然做出了產(chǎn)品，可是企業(yè)老是長不大，不久在技術(shù)上也被別人超過，原因就是能夠鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境沒有建立起來，例如能幫助作為技術(shù)創(chuàng)新主要來源的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能激勵發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等等沒有建立起來。
　　十分明顯，這里的關(guān)鍵，只在于堅持改革開放，因為只有堅持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙。只有通過改革，才能建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和政治體制。十七屆五中全會指出：改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障�！∷�以關(guān)鍵就在于能不能真正、切實地推進(jìn)改革。
　　“十二五”期間必須以更大的決心推動的改革。
　　首先是國有經(jīng)濟(jì)改革。中共十五大把國有經(jīng)濟(jì)布局有進(jìn)有退的調(diào)整提到了改革的日程上。在那以后，中小企業(yè)的民營化改制在世紀(jì)之交快速推進(jìn)。但是最近這些年國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整有所停頓，在某些地區(qū)和某些領(lǐng)域還出現(xiàn)了國進(jìn)民退的開倒車現(xiàn)象。國有壟斷企業(yè)的改革也出現(xiàn)了停頓。這些方面的改革都涉及到市場經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)和我國基本經(jīng)濟(jì)體制，這個體制還是要按照十五大、十六大和十七大的要求繼續(xù)向前推進(jìn)。
　　其次，1993年中共十四屆三中全會決定建立新的社會保障體系，但進(jìn)展一直十分緩慢，去年有所前進(jìn)，在“十二五”期間這方面的工作必須做出成果。
　　第三，金融體系的進(jìn)一步市場化和監(jiān)督體系改革。
　　第四，完善現(xiàn)行財稅體制改革等。
　　由于市場經(jīng)濟(jì)需要其他方面的制度的支持，除了經(jīng)濟(jì)體制改革之外，還需要進(jìn)行其他方面的改革。例如，為了提供市場經(jīng)濟(jì)所需要的法制環(huán)境，必須將建設(shè)法治國家的改革推進(jìn)到位。再如，為了提供給產(chǎn)業(yè)升級所必需的創(chuàng)新人才，必須對目前行政化、官本位的科研和教育體系進(jìn)行根本性的改革。
　　
　　政府自身的改革
　　是關(guān)鍵中的關(guān)鍵
　　
　　剛才我們討論了消除體制性障礙和建設(shè)創(chuàng)新體制對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性作用。這里要進(jìn)一步指出，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，正是政府自身的改革。推進(jìn)改革和提供良好的制度環(huán)境，本來是政府應(yīng)盡的職責(zé)。改革舊體制和建立新體制，意味著政府要革自己的命。這自然就會遇到障礙和阻力。正像溫家寶總理在人民代表大會所作《政府工作報告》中公開承認(rèn)的，過去政府做了許多不應(yīng)該管或者管不好的事情，而一些政府應(yīng)該管的事情沒有管或者沒有管好。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我改革，切實改變職能，一方面要為所應(yīng)為；另一方面，不要為所不應(yīng)為。
　　根據(jù)現(xiàn)在情況看，政府應(yīng)當(dāng)做好的事情。首先是改革，提供環(huán)境。此外，它還有責(zé)任，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；提供基本的社會保障；建立良好的教育體系和科研體系；做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作；用公共機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系(PPP)的方式進(jìn)行共用性技術(shù)的研發(fā)和一般性技術(shù)的“競爭前開發(fā)”；對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)來消除外部性的影響。
　　政府要做到有所為、有所不為，這就是說，要努力為所應(yīng)為，同時要防止為所不應(yīng)為。
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，首先要明確一條：企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府和國企都不能利用自己的行政權(quán)力來壟斷市場和與民爭利。在當(dāng)前情況下，政府應(yīng)當(dāng)特別注意有所不為的是：不要指定技術(shù)路線和插手投資項目，現(xiàn)在有些黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接決定項目、組織融資，這樣的項目很難具有效率，而是很有可能造成巨大的浪費。每一種新的產(chǎn)業(yè)都會有不同的技術(shù)路線。政府官員并不具有選擇技術(shù)路線的信息優(yōu)勢，又不對決策失誤承擔(dān)物質(zhì)責(zé)任，因此由政府決定選擇哪一種技術(shù)路線，成功的概率是很低的。對于企業(yè)進(jìn)入，要采取“非有法律明文禁止即可自由進(jìn)入”的原則，更不能違法設(shè)立行政許可和“市場準(zhǔn)入”。政府也不要對個別企業(yè)實行“政策傾斜”，破壞公正競爭的環(huán)境。對一些不確定性很大和具有社會效應(yīng)的基礎(chǔ)性研究性新技術(shù)開發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)給予補貼性資助。但是這種補貼和資助應(yīng)當(dāng)是“競爭前”的。對于有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，為了消除外部性是可以給補貼的，但是補貼一般來說應(yīng)當(dāng)避免直接“補供方”，而要“補需方”，由消費者決定購買哪一家產(chǎn)品。現(xiàn)在有一種說法，叫做“肥水不流外人田”，爭取到一種國家補助或者地方補助以后，直接補助給自己的企業(yè)。這樣做，只會妨礙競爭，降低效率。
　　總而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個宏大的題目。我們要真正走出金融危機(jī)的陰影，能不能保證在今后持續(xù)穩(wěn)定較快的發(fā)展，最重要的一著就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是通過改革創(chuàng)建一個好的制度環(huán)境。而在這里，關(guān)鍵的關(guān)鍵又是政府自身的改革。抓住這一條，才能一通百通。(本文為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在2010年第五屆全面小康論壇上的演講整理，經(jīng)本人審定)

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