許多媒體把汶川大地震后幾百億的捐贈款物比喻為懸在中國政府頭上的堰塞湖，這樣的比喻很形象，對我們的管理和服務(wù)提出了很高的要求。 　　中國所有的公募機(jī)構(gòu)基本上沒有自己的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“腿”，公募機(jī)構(gòu)所籌到的資金，只能通過政府系統(tǒng)來落實(shí)，也就是說只到縣這一級，落實(shí)捐款的工作人員幾乎全部是公務(wù)員。所以，出現(xiàn)了這樣一個結(jié)果：公眾的捐款、企業(yè)的捐款，經(jīng)過公募機(jī)構(gòu)最后實(shí)際上是到了政府的手里，是政府在使用、安排。這有兩方面好處：第一是低成本，幾乎是零成本，因?yàn)檫@些工作人員由國家發(fā)工資；第二是比較安全，這點(diǎn)我是堅信的，腐敗的現(xiàn)象非常少。希望工程50億的捐款到目前發(fā)現(xiàn)涉及貪污的不到10萬塊錢。
　　但是問題在哪里？
　　這些民間的捐款沒有用來支持這些專業(yè)性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。在汶川大地震當(dāng)中，中國幾百億的捐款90%以上甚至是95%用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是說用于硬件的建設(shè)，但很少用于公益服務(wù)。所以，我們看到了中國的非政府組織在服務(wù)領(lǐng)域所創(chuàng)造的價值是微乎其微的。2007年民政部統(tǒng)計民間組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的增加值是307億，占服務(wù)業(yè)的比重是0.32%，民間非營利組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的就業(yè)人數(shù)2002年占0.34%。和世界其他國家來比較：美國霍普金斯大學(xué)的研究表明，1995年，世界22個國家，包括歐美和亞洲，非營利組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的就業(yè)比重占10%，也就是說我們現(xiàn)在的水平比1995年的世界平均水平還差30倍。
　　為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？其實(shí)主要的問題是其他國家在教育、醫(yī)療、文化、體育、殘疾人、孤兒、婦女、兒童、老人等其他社會福利領(lǐng)域的事業(yè)大部分是政府資助，由民間組織經(jīng)營的，是民辦公助。美國的非營利部門資金30%多來自政府的補(bǔ)貼，有50%左右是來自服務(wù)的收入，這說明非營利組織在服務(wù)領(lǐng)域非常發(fā)達(dá)。但是中國這些領(lǐng)域主要還是國家事業(yè)單位體制，由政府包攬，民間公益組織的數(shù)量很少，資源匱乏，甚至到現(xiàn)在為止還不允許民間組織辦孤兒院，孤兒院必須是公辦的。發(fā)生過一個案子：山東有一個人看到一些孤兒很可憐，自己辦了孤兒院。但是傾其所有，最后還是維持不下去了，他又不懂法，有人要領(lǐng)養(yǎng)孤兒，他說好，你領(lǐng)養(yǎng)一個孤兒要給孤兒院幾萬塊錢，最后以販賣人口罪判了重刑。
　　中國民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存非常脆弱，登記注冊困難，又很難獲得本土資源。在過去的20多年當(dāng)中，草根組織主要依賴外援生存。但是中國民間公益組織的發(fā)展，還是應(yīng)該主要依靠本土的資源，而不是依靠外援。
　　這個情況開始有了改變。2004年，中國《基金會管理?xiàng)l例》頒布，非公募基金會出現(xiàn)了，也就是說私人企業(yè)可以出資設(shè)立非公募的基金會。到2008年年底已經(jīng)達(dá)到了500家左右，發(fā)展非�？臁７枪�募基金會就是要成為草根組織專業(yè)性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的本土供應(yīng)者，像南都公益基金會“支持民間公益”，就是把所有的資金都通過公開招標(biāo)來給民間組織使用。
　　“5?12”汶川大地震后，南都基金會緊急安排了1000萬元支持民間組織參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。到目前為止，已經(jīng)收到130家民間公益組織提交的169個項(xiàng)目申請，批準(zhǔn)項(xiàng)目66個，審核通過的項(xiàng)目資金是688萬元。其實(shí)這個錢是很少的。其中有60多個項(xiàng)目在災(zāi)區(qū)由這些優(yōu)秀的草根組織實(shí)施，效果非常好。我們對民間組織的支持主要是資助他們的人力成本，他們在那里做事情，可以撬動更大的資源。
　　公募基金會也在改變。中國紅十字基金會從13億元的捐款中安排2000萬元面向民間公益組織，進(jìn)行災(zāi)后重建項(xiàng)目的公開招標(biāo)，這是公募基金會捐款項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，被民政部評為2008年中國社會組織十大事件之一，影響非常好。
　　公益服務(wù)機(jī)構(gòu)具有社會企業(yè)的性質(zhì)，社會企業(yè)將成為中國未來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新領(lǐng)域，也會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。所以，公益服務(wù)機(jī)構(gòu)還要依靠服務(wù)收入來支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們希望今后社會民間的捐款到了公募機(jī)構(gòu)以后不再進(jìn)入政府的盤子。反過來，政府應(yīng)該向公益服務(wù)機(jī)構(gòu)買單，許多社會服務(wù)的事務(wù)政府完全可以委托公益服務(wù)機(jī)構(gòu)來做。
　　（王陽根據(jù)4月下旬作者在 “公益投資在中國”論壇上的演講整理）

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