1月22日，《時(shí)代周刊》刊載趣文《2007表情符號(hào)》，作者特迪•韋恩和邁克•薩克斯寫道，“我喜歡一邊吹噓自己沒有電視機(jī)，一邊偷看NBC.com重播的《愚人善事》”“我要拍一段粗制濫造的視頻放到Y(jié)ouTube上面，以回應(yīng)你粗制濫造的YouTube視頻”。
　　雖是調(diào)侃，卻頗耐人尋味。一方面，在傳播渠道融合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，西方內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在政府相關(guān)政策支持下迅速發(fā)展，傳統(tǒng)電視巨人的內(nèi)容雖依然強(qiáng)勢(shì)并被各種數(shù)字渠道并行、多次流通，但由于傳播主體的多樣化加劇，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正面臨不斷消解的挑戰(zhàn)；另一方面，在市場(chǎng)激勵(lì)以及產(chǎn)業(yè)縱向融合、橫向分離的政策引導(dǎo)下，這些動(dòng)輒年收入過(guò)百億美元的復(fù)合型媒介企業(yè)，正不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)戰(zhàn)略需要。
　　年輕的中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)同樣躬逢其盛，當(dāng)我們正在為“去行政化”的組織結(jié)構(gòu)上下求索的時(shí)候，也不得不同時(shí)著眼于西方電視巨頭們?cè)跀?shù)字化背景下分分合合的組織變革。
　　以中央電視臺(tái)為切入點(diǎn)，梳理其組織結(jié)構(gòu)變遷的歷程，透過(guò)一個(gè)個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以看到一個(gè)電視組織在市場(chǎng)變化與自身調(diào)整共同作用下的螺旋式前進(jìn)，其背后，是電視組織的權(quán)力流向、信息流向以及資源流向的一次次重新分配。而這樣的流變，又是未來(lái)組織變革的邏輯起點(diǎn)。
　　
　　國(guó)家電視臺(tái)的萌芽期：
　　作為行政系統(tǒng)組成部分的組織結(jié)構(gòu)
　　
　　1958年5月1日，中央電視臺(tái)的前身“北京電視臺(tái)”試驗(yàn)播出。
　　開辦之初，電視被稱為“微型影劇院”，影片播放占播放時(shí)間的75%，戲劇轉(zhuǎn)播占15%；周播兩次，日播3小時(shí)左右，覆蓋北京地區(qū)。到1959年底，紀(jì)錄影片、科教影片、《新聞簡(jiǎn)報(bào)》和小型演播室節(jié)目占到了20%。1960年代初期，欄目化雛型初現(xiàn)，開設(shè)有新聞性、知識(shí)性、娛樂性欄目20余個(gè)。
　　1960年代中期，“北京電視臺(tái)”形成了組織的基本架構(gòu)，包括新聞部、社會(huì)教育部、文藝播出部、技術(shù)部及節(jié)目組、臺(tái)辦公室、政辦室以及專門報(bào)道部隊(duì)生活的軍事組；同時(shí)，它作為電視部，與國(guó)內(nèi)部（即后來(lái)的中央人民廣播電臺(tái)）、對(duì)外部（即后來(lái)的中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)），一起并列為中央廣播事業(yè)局的三個(gè)宣傳部門，職能定位于“宣傳政治、傳播知識(shí)和充實(shí)群眾文化生活”。至此，如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的所有媒體一樣，“北京電視臺(tái)” 以行政序列方式得到了正式認(rèn)同。
　　一個(gè)標(biāo)志性事件發(fā)生在1976年。這一年，微波傳送網(wǎng)增加到25個(gè)省會(huì)、首府和直轄市，7月1日，根據(jù)全國(guó)電視工作會(huì)議的決定，全國(guó)電視臺(tái)定時(shí)轉(zhuǎn)播“北京電視臺(tái)”每晚新聞節(jié)目。兩年后的元旦，“全國(guó)電視臺(tái)新聞聯(lián)播”正式設(shè)立，全國(guó)電視臺(tái)定時(shí)轉(zhuǎn)播“北京電視臺(tái)”每日19時(shí)的節(jié)目，國(guó)家電視臺(tái)的職能得以顯現(xiàn)。
　　這一階段，在內(nèi)容方面，雖有欄目設(shè)置，但節(jié)目播出時(shí)間不固定，節(jié)目長(zhǎng)度也不夠規(guī)范，“基本是拍多少合格的作品，就播多少，隨意性很強(qiáng)�！痹诮M織結(jié)構(gòu)方面，到1978年，全臺(tái)也不過(guò)700多人，構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單；作為機(jī)關(guān)的一部分，實(shí)行的也是科層制特征明顯的“局-處-科”級(jí)管理體制。
　　
　　央視的快速發(fā)展期：
　　行政化組織結(jié)構(gòu)面臨衍變
　　
　　1978年5月1日，“北京電視臺(tái)”正式更名中央電視臺(tái)。與中國(guó)百業(yè)俱興的格局相一致，改革開放的制度供給給央視提供了充分的動(dòng)力，發(fā)展迅猛。
　　1981年，建設(shè)彩色電視中心被列入國(guó)家“六五”計(jì)劃重點(diǎn)工程，1988年正式投入使用； 1983年，全國(guó)廣播電視工作會(huì)議作出 “四級(jí)辦廣播電視” 的決議。這一與國(guó)家各級(jí)行政系統(tǒng)相匹配辦電視的決策，盡管今天面臨著種種改革壓力，但歷史地看，對(duì)于中國(guó)電視業(yè)快速發(fā)展無(wú)疑具有極大的推動(dòng)作用。
　　1984年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)中央電視臺(tái)財(cái)務(wù)改革方案，“預(yù)算包干”制度得以實(shí)施，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的財(cái)政解付及供養(yǎng)體制出現(xiàn)變化，央視的各項(xiàng)收入開始逐年增加。1985年8月，央視租用通信衛(wèi)星傳送第一套節(jié)目，形成了衛(wèi)星與地面微波相結(jié)合的全國(guó)電視傳播網(wǎng)絡(luò)，央視作為“四級(jí)辦電視”金字塔的塔尖，在技術(shù)上具備了四級(jí)混合覆蓋的能力。
　　在這一階段，新聞節(jié)目成為改革的先導(dǎo)。1980年，“觀察與思考”創(chuàng)辦，大膽地對(duì)社會(huì)敏感熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行述評(píng)，電視的輿論監(jiān)督功能開始顯現(xiàn)。新聞節(jié)目的播出次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)以及時(shí)效性得到快速提升。從1984年起，“午間新聞”“晚間新聞”“經(jīng)濟(jì)新聞”“體育新聞”“英語(yǔ)新聞”等紛紛出現(xiàn)。同時(shí)，《話說(shuō)長(zhǎng)江》《望長(zhǎng)城》等一大批專題片和紀(jì)錄片取得巨大社會(huì)影響，一大批優(yōu)秀撰稿人和編導(dǎo)被納入央視。
　　1980年代初，央視每年播出新聞不足4000條，到1980年代末，增加到2萬(wàn)條；到1990年代初，激增至4萬(wàn)條左右。與之相類似的變化同樣發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、體育、社教、少兒等節(jié)目領(lǐng)域。央視的人員因而迅速增加，到1992年已增至2000人。
　　頻道、欄目和節(jié)目播出時(shí)長(zhǎng)不斷增加，質(zhì)量不斷提高，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)部門的巨大壓力，同時(shí)也促進(jìn)了內(nèi)部分工的細(xì)化，并最終與傳統(tǒng)的部門結(jié)構(gòu)產(chǎn)生矛盾。1980年代，一些以“組”命名的生產(chǎn)部門迅速發(fā)展，越來(lái)越多的欄目需要容納并分解相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)力。很快，“臺(tái)轄部”的格局受到挑戰(zhàn)：首先是“部”的業(yè)務(wù)持續(xù)膨脹，其次是部門間的職能交叉需要合并同類項(xiàng)。
　　1988年，央視專題部率先改組為社教節(jié)目中心，之后陸續(xù)形成了包括新聞中心、廣告經(jīng)濟(jì)信息中心、海外節(jié)目中心、青少節(jié)目中心、文藝節(jié)目中心、體育節(jié)目中心在內(nèi)的七大節(jié)目中心格局，并延續(xù)至今�！芭_(tái)―中心―部”三級(jí)管理體制初步成型。在這些中心下，部的建制數(shù)目逐漸增加，比如新聞中心初創(chuàng)時(shí)，只轄三個(gè)部，之后陸續(xù)擴(kuò)展至十個(gè)。
　　如果從組織成長(zhǎng)發(fā)展的角度來(lái)關(guān)注這種結(jié)構(gòu)形式變革，可以看出，這是組織部門隨著規(guī)模擴(kuò)張而在權(quán)力等級(jí)和工作分配上發(fā)生的自然演進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，各組織模塊的目標(biāo)、方向、資源、權(quán)力等要素得以明確，規(guī)章、程序以及控制系統(tǒng)得以確立，這也是央視由創(chuàng)業(yè)階段進(jìn)入規(guī)范化階段的近乎自發(fā)的變革。
　　隨之而來(lái)的問(wèn)題在于，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，中心主任與部主任同為處級(jí)干部，“處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處級(jí)”，在行政化的科層制格局中，這無(wú)疑會(huì)造成相當(dāng)?shù)睦�擾。1996―1997年，央視機(jī)構(gòu)設(shè)置得到來(lái)自上級(jí)管理機(jī)關(guān)的組織認(rèn)定，這一問(wèn)題才得以解決。
　　但從另一方面看，這種突破傳統(tǒng)行政級(jí)別的建制改革，客觀顯現(xiàn)了“行政化”與媒體運(yùn)行規(guī)律的沖突。同時(shí)，這種沖突正伴隨著央視的發(fā)展壯大而日漸顯著，成為組織結(jié)構(gòu)變革的重點(diǎn)課題。
　　這一時(shí)期，在堅(jiān)持“自己走路”、獨(dú)立自主辦節(jié)目的方針指導(dǎo)下，中央電視臺(tái)的電視劇創(chuàng)作走向繁榮，電視劇制作的數(shù)量、質(zhì)量不斷提高。在央視電視劇成功的帶動(dòng)下，1990年代中期起，一些社會(huì)制作機(jī)構(gòu)開始陸續(xù)出現(xiàn)。
　　
　　增量改革的組織創(chuàng)新及制度保障
　　
　　1993年5月1日，“東方時(shí)空”首播，它對(duì)中國(guó)電視改革的意義重大。除了催生一大批優(yōu)秀欄目和電視從業(yè)者，“東方時(shí)空”在組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新同樣影響深遠(yuǎn)。
　　―經(jīng)費(fèi)承包制與制片人制。作為改革的特區(qū)，“東方時(shí)空”被允許用廣告收入辦節(jié)目，這樣的政策讓生產(chǎn)與銷售緊密結(jié)合，形成質(zhì)量壓力；壓力與“特區(qū)體制”的自由性，合力構(gòu)成對(duì)實(shí)驗(yàn)及創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)保障。而制片人的出現(xiàn)，打破了過(guò)去層層任命的機(jī)關(guān)式用人方式，制片人被賦予“人員使用權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和行政管理權(quán)”，使欄目具有高效能的指揮決策系統(tǒng)。
　　―第二用工制。初創(chuàng)時(shí)，“東方時(shí)空”節(jié)目組沒有編制的保障，也就沒有了編制的制約。眾多聘用的從業(yè)者以“臨時(shí)人員”的形式參與其中，并最終成長(zhǎng)為電視改革的精英。
　　除了節(jié)目樣態(tài)被迅速拷貝，“東方時(shí)空”的組織模式也在不斷規(guī)范中推而廣之，推動(dòng)了整個(gè)央視改革的縱深發(fā)展。與之相伴隨，一系列對(duì)象化、專題化的欄目紛紛涌現(xiàn)；專業(yè)頻道建設(shè)也順勢(shì)而上，到1995年，央視節(jié)目迅速由兩套增加到八套，并實(shí)現(xiàn)了在亞洲、歐洲、北美洲、非洲、大洋洲及拉美的落地。廣告收入也實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，1993年，全年廣告收入7.6億，到1997年，激增為41億元；從1994年開始的黃金時(shí)段廣告招標(biāo)，成為企業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。央視旗下的中視影視基地股份公司也于1997年正式掛牌上市，電視產(chǎn)業(yè)開發(fā)逐漸進(jìn)入集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式。
　　“東方時(shí)空”作為增量改革的成功模式得以推廣，得益于央視同步進(jìn)行的一系列管理變革。1999年，央視高層在全臺(tái)工作會(huì)議上對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)作出冷峻的分析，并提出“熱運(yùn)行中冷思考”，針對(duì)“跨越式發(fā)展”中出現(xiàn)的問(wèn)題強(qiáng)化管理。
　　―“第二用工制度”緩解了事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾；但同時(shí)也在組織內(nèi)部形成了身份的差異，員工的不同心理認(rèn)同對(duì)組織共同價(jià)值觀的確立及推廣具有明顯阻礙作用。截止2003年5月，央視的各類編外人員總數(shù)達(dá)到7142人，是編制內(nèi)人員的2.85倍。勞動(dòng)關(guān)系和薪酬制度相當(dāng)復(fù)雜。
　　2002年，央視對(duì)在編職工實(shí)行全員聘用制，人事管理由身份管理向崗位管理過(guò)渡。
　　2003年，央視嘗著通過(guò)實(shí)行人事外包制度解決“編外人員”的身份問(wèn)題。自2003年12月25日到2004年10月，全臺(tái)5684名編外人員與北京中視匯才文化發(fā)展有限公司簽訂了勞動(dòng)合同，由該公司以勞務(wù)派遣的方式委派到中央電視臺(tái)工作。通過(guò)編外人員改革、裁減冗員，中央電視臺(tái)編制內(nèi)臺(tái)聘人員在全臺(tái)總?cè)藬?shù)中的比例由26.52%上升到36.17%；同時(shí)，編外人員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)業(yè)務(wù)骨干和編播節(jié)目一線人員比例明顯提高，從事輔助工作的編外人員比例明顯下降。欄目制片人競(jìng)聘上崗及部分副處級(jí)干部競(jìng)聘工作隨之深入展開，一些編外人員走上了制片人崗位。
　　―針對(duì)激速發(fā)展中出現(xiàn)的資金使用效率及透明度問(wèn)題，央視對(duì)各組織模塊的成本預(yù)算進(jìn)行了控制并納入考核。1999年，央視啟動(dòng)了內(nèi)部成本核算工作，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)節(jié)目制作成本核算。2003年1月，“中央電視臺(tái)內(nèi)部成本核算實(shí)施方案”在全臺(tái)范圍實(shí)施。依照成本控制規(guī)定，欄目的“分鐘成本”成為各節(jié)目中心經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)預(yù)算的層層下解，節(jié)目制片的資金支出受到嚴(yán)格的限制。
　　―2002年6月，央視頒布《中央電視臺(tái)欄目警示和末位淘汰條例》，實(shí)行節(jié)目評(píng)估和末位淘汰制度，由收視率、時(shí)段權(quán)重、頻道權(quán)重、類別權(quán)重等形成客觀指標(biāo)；通過(guò)專家打分、領(lǐng)導(dǎo)打分等項(xiàng)目形成主觀指標(biāo)，再結(jié)合預(yù)算成本形成的成本指標(biāo)，最終對(duì)節(jié)目綜合打分予以考評(píng)。盡管對(duì)薪酬制度、節(jié)目評(píng)估制度的爭(zhēng)議依然存在，但客觀地說(shuō)，這些制度的實(shí)施，有效抑制了因改革取得成果而導(dǎo)致的“狂歡”式經(jīng)營(yíng)；由粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，使組織結(jié)構(gòu)變革的效能得以鞏固。
　　與所有組織結(jié)構(gòu)的變革歷程一樣，“東方時(shí)空”的實(shí)驗(yàn)及其推廣最終與央視的傳統(tǒng)體制達(dá)到平衡，“中心―部門―科組―欄目”的結(jié)構(gòu)成為央視組織結(jié)構(gòu)的基本模式，直到頻道制改革的開始。
　　
　　頻道制改革：
　　資源深度整合的組織重構(gòu)
　　
　　在節(jié)目行政中心的管理體制下，存在著欄目各自為戰(zhàn)、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、資源部門分割的問(wèn)題。
　　―每增加一個(gè)新欄目，就需增加一個(gè)小而全的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式粗放簡(jiǎn)單，導(dǎo)致節(jié)目成本偏高；在新聞采編上，各欄目難以實(shí)現(xiàn)人力資源共享，常常出現(xiàn)“同一新聞，多位記者”的情況。
　　―中心下轄各部常常設(shè)有職能相似的科組，生產(chǎn)和管理功能混雜。不同部所轄的定位類似的欄目在選題及報(bào)道資源方面存在爭(zhēng)奪。
　　―欄目?jī)?nèi)容資源分布按部門劃分，各欄目只有擴(kuò)張的沖動(dòng)，缺乏聯(lián)合的愿望。同時(shí)，面對(duì)日漸細(xì)分的受眾市場(chǎng)，節(jié)目行政中心制也在專業(yè)頻道作為競(jìng)爭(zhēng)基本單元的權(quán)責(zé)塑造方面顯得乏力。在這樣的情況下，央視開始探索著進(jìn)行頻道制改革，通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，逐步建立以頻道為基本單位的管理新體制、運(yùn)作新模式。
　　央視的頻道制改革的試驗(yàn)始于2000年9月開播的CCTV-9英語(yǔ)國(guó)際頻道。真正引發(fā)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)頻道從2003年開始的實(shí)驗(yàn)。
　　2003年，CCTV-2由“經(jīng)濟(jì)、生活、服務(wù)頻道”改為定位更明晰的“經(jīng)濟(jì)頻道”。頻道制改革試驗(yàn)隨之展開。針對(duì)中心制的弊端，廣告經(jīng)濟(jì)信息中心圍繞部門資源重組、頻道機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)制更新進(jìn)行了組織重構(gòu)。
　　―設(shè)立頻道總監(jiān)（由廣經(jīng)中心主任兼任）和副總監(jiān)，由頻道管理層對(duì)本頻道的欄目規(guī)劃、節(jié)目生產(chǎn)播出、經(jīng)費(fèi)和人員的調(diào)配使用以及頻道的宣傳效果、頻道開發(fā)績(jī)效全面負(fù)責(zé)。
　　―撤銷了經(jīng)濟(jì)部、信息部建制，原兩部門欄目以“合并同類項(xiàng)原則”組建資訊、財(cái)經(jīng)、服務(wù)、專題、特別工作室；經(jīng)過(guò)短暫過(guò)渡，工作室撤銷，由頻道直接管理欄目。
　　“中心―部門―科組―欄目”的結(jié)構(gòu)改為“頻道―欄目”，顯而易見的好處是層級(jí)減少，管理更加扁平化，溝通成本和效率大幅降低；原有部的界限被打破，欄目間的資源共享更易實(shí)現(xiàn)。此外，行政級(jí)別被進(jìn)一步淡化，為未來(lái)搭建更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的人事體制奠定基礎(chǔ)。
　　2005年2月，央視醞釀已久的《頻道制改革方案》(征求意見稿)公布，頻道制改革加快步伐。進(jìn)入2007年，一些旗下?lián)碛卸鄠�(gè)頻道的節(jié)目中心的改革，也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
　　作為改革的配套措施，央視同時(shí)建立了《中央電視臺(tái)頻道考查評(píng)估方案》。隨著改革的深入，頻道因此將不再是僅受成本預(yù)算約束的模塊，它還將面臨收視份額和廣告收入“兩個(gè)指標(biāo)”。這種市場(chǎng)化程度更高的考核機(jī)制，在全臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一、收支兩條線的體制下，有利于促進(jìn)采編部門與廣告經(jīng)營(yíng)部門的聯(lián)動(dòng)，但也勢(shì)必會(huì)形成新的溝通成本；同時(shí)，對(duì)于收入增減的權(quán)責(zé)分配，也會(huì)成為頻道與廣告部門博弈的焦點(diǎn)。
　　從組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的角度看，頻道制改革的實(shí)質(zhì)，就是追求更貼近市場(chǎng)的“產(chǎn)品部門化”，它利于部門內(nèi)的協(xié)作，提高決策效率并利于質(zhì)量監(jiān)督，從而穩(wěn)定并不斷提高績(jī)效；但弊端在于：各部門的管理人員可能把注意力僅僅集中于本部門的生產(chǎn)上，而對(duì)整個(gè)組織的集體利益有所忽視。相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，比如搭建頻道間的節(jié)目交易平臺(tái)，設(shè)立外購(gòu)節(jié)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源共享制度等等，都不可或缺。
　　2006年末，原央視青少中心的動(dòng)畫部轉(zhuǎn)制為公司，劃入中國(guó)國(guó)際電視總公司旗下。近年來(lái)，在娛樂類、服務(wù)類節(jié)目制作方面，央視正嘗試著將一些內(nèi)生的機(jī)構(gòu)公司化，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^、確保正確輿論導(dǎo)向的前提下，有計(jì)劃、有區(qū)別、有步驟地探索制播分離，在社會(huì)分工的層面上壯大產(chǎn)業(yè)，也是資源深度整合的路徑之一。
　　
　　采訪中，一位資深電視從業(yè)者說(shuō)：“一個(gè)‘對(duì)話’欄目，可謂最好的MBA教室，但我們除了廣告創(chuàng)收外，所做的品牌深度開發(fā)實(shí)在太少了。組織結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否有利于打造獨(dú)一無(wú)二的電視品牌，是否有利于實(shí)現(xiàn)品牌資源經(jīng)營(yíng)的系列化�！�
　　央視“專業(yè)頻道品牌化”戰(zhàn)略的推進(jìn)，必然伴隨著持續(xù)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。沒有一勞永逸的組織變革，只有不停歇的組織成長(zhǎng)

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