虎嘯五岳豐兩岸，兔呼九州富海峽。 　　1月5日，新年伊始的第五天，交通銀行與臺灣第一商業(yè)銀行就在上海簽署了全面業(yè)務合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，交行與第一商業(yè)銀行將在銀團貸款、貿(mào)易融資、風險管理、現(xiàn)金管理等領域加強合作……截至記者發(fā)稿時，大陸已批準6家臺灣銀行在大陸開設分行，臺灣方面也批準了3家大陸銀行在臺灣設立代表處。此外，大陸還批準了2家臺灣金融機構的合格境外機構投資者(QFII)資格；5家臺資保險機構相繼開業(yè)，15家臺資證券公司、13家臺資保險公司分別在大陸設立代表處；17家臺資企業(yè)先后在大陸A股市場掛牌上市；大陸已正式向臺灣提供人民幣、現(xiàn)鈔清算業(yè)務，銀聯(lián)卡在臺刷卡、取現(xiàn)等業(yè)務陸續(xù)開通……兩岸金融合作正呈現(xiàn)不斷向前推進的態(tài)勢。
　　至此，兩岸金融業(yè)從框架性合作階段開始邁入了實質(zhì)性合作階段；
　　至此，在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中，始終處于“滯后”位置的金融業(yè)合作，已開始逐步進入“加速”勢態(tài)。
　　
　　風起于青萍之耒
　　
　　隨著改革開放的不斷深入，大陸經(jīng)濟持續(xù)快速向好，在各個方面都取得了驕人的成績，受到了世界各國和地區(qū)的廣泛關注和肯定。特別是近年來兩岸關系發(fā)生了轉折性的變化，兩岸大交流、大合作、大發(fā)展時代的到來，對兩岸金融業(yè)無疑帶來了重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。
　　盡管，大陸金融業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，金融體系不斷完善，市場功能得到進一步發(fā)揮；臺灣金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)成型，銀行通過兼并重組組建金融控股公司，實行了跨業(yè)經(jīng)營，但在如火如荼的各行各業(yè)的兩岸大交流、大合作的背景下，兩岸金融業(yè)卻顯得熱度不夠、火候不夠，總給人一種“滯后墊底”的感覺。
　　盡管，自《海峽兩岸金融監(jiān)管合作備忘錄》(MOU)和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)簽署以來，兩岸經(jīng)濟關系已經(jīng)邁入了制度化合作的新階段，為進一步深化兩岸金融業(yè)交流與合作創(chuàng)造了積極條件，兩岸金融業(yè)的合作將會向更高層次和更廣領域拓展。然而，這一切似乎又欠了“加速”的東風，缺了“騰飛”的助力。
　　如果把兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署比作東風，那么，2010年12月9日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在北京會見了以國泰慈善基金會董事長錢復為團長的臺灣金融代表團一行，就是兩岸金融業(yè)期盼已久的“騰飛”的助力。
　　在會見臺灣金融代表團一行時，賈慶林表示，過去的一年，兩岸關系繼續(xù)保持全面改善和發(fā)展的勢頭，取得了一系列重要成果，增進了兩岸同胞福祉，融洽了兩岸同胞感情，不僅兩岸同胞衷心擁護，國際社會也表示普遍歡迎。
　　賈慶林說，金融合作是兩岸經(jīng)濟關系的重要組成部分。隨著兩岸金融合作協(xié)議、金融監(jiān)管合作備忘錄以及經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署，兩岸金融合作不斷取得實質(zhì)進展，已進入一個全新的階段。加強兩岸金融合作，有利于增強兩岸金融業(yè)抵御國際風險的能力，有利于兩岸經(jīng)濟的共同繁榮，有利于提升兩岸經(jīng)濟在國際上的地位，有利于增進兩岸同胞的共同利益。希望兩岸金融界不斷提升合作層次，豐富合作內(nèi)涵，推動兩岸經(jīng)濟合作不斷擴大和深化。
　　錢復則表示，兩岸同胞都是中華兒女，臺則共利，分則兩害，兩岸金融業(yè)各具優(yōu)勢，應在既有基礎上，把握機遇，密切合作，共創(chuàng)雙贏。
　　國務院臺灣事務辦公室主任王毅在會見錢復時也說，關于兩岸投資保障協(xié)議，這是落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)協(xié)商的一項重要內(nèi)容。盡管框架協(xié)議生效時間還不長，但雙方就投保協(xié)議的接觸商談已取得積極進展。我們希望并相信，只要雙方繼續(xù)相向而行，彼此照顧對方關切，就一定可以達成一個互利雙贏的好協(xié)議。
　　
　　兩岸金融高層加強研討
　　
　　2010年12月8日，由兩岸金融研究中心主辦、國家開發(fā)銀行特別支持的兩岸金融高層研討會在北京召開，來自兩岸金融界的400余位嘉賓齊聚一堂。其中，包括大陸多家銀行高層、臺灣15家金控集團高層及100余名臺灣金融界代表。國務院臺灣事務辦公室常務副主任鄭立中，國家開發(fā)銀行董事長陳元、行長蔣超良等出席研討會。
　　鄭立中在致辭中解析了兩岸金融合作不斷取得突破進展的三大動因。他說，2008年5月以來，兩岸關系持續(xù)改善，取得一系列重要進展，給兩岸民眾帶來實在利益。兩岸就經(jīng)濟、金融簽署系列合作協(xié)議，大陸展現(xiàn)出深化合作的善意和誠意，降低臺資金融機構的準入門檻，令合作與交流不斷取得突破性進展。他說，兩岸金融合作之所以能在短時間內(nèi)連續(xù)取得突破性進展，主要有三大動因：一是雙方在堅持“九二共識”基礎上，增強政治互信，保持良性互動，牢牢把握和平發(fā)展主題，推動兩岸關系取得突破性進展；二是深化合作是兩岸經(jīng)濟發(fā)展的需要，每年兩岸貿(mào)易額達到1000億美元。僅2010年，這一數(shù)字就有望達到1500億美元。每年兩岸民眾往來500萬人次，2011年預計還將突破這一數(shù)字；三是“大交流”的巨大規(guī)模，令兩岸都有加大金融合作的積極意愿，以兩岸同胞的根本利益為依歸，增進兩岸同胞福祉，兩岸解決了系列問題，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議等協(xié)議的簽署，為兩岸金融合作提供了制度保障。
　　陳元在會上發(fā)言時表示，在兩岸經(jīng)濟金融合作中，國開行始終認真履行對大陸臺資企業(yè)的融資承諾。自2005年率先與國臺辦簽署合作協(xié)議以來，國開行積極創(chuàng)新貸款模式，促進融資便利和流程簡化，提高貸款支持效率，對臺資企業(yè)的信貸支持不斷增加，領域不斷擴大，金融產(chǎn)品不斷豐富，形成了獨具特色的臺企融資服務體系。截至2010年10月底，國開行已向500多個臺資企業(yè)項目發(fā)放貸款423億元人民幣，有效緩解大陸臺資企業(yè)融資難題。他說，下一步國開行將在擴大兩岸金融合作、推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作、共同支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和共同開拓國際市場等方面，進一步加大對兩岸經(jīng)貿(mào)合作的支持力度。
　　錢復在研討會上致辭時也表示，ECFA的簽署是60多年來海峽兩岸關系不斷改善的重要里程碑。他建議，兩岸金融界切實落實協(xié)議內(nèi)容，務實有效地推進兩岸經(jīng)濟關系正�；�、制度化和自由化進程，持續(xù)不斷地惠及兩岸民眾。
　　之前，兩岸金融學術研討會自1994年開始舉辦，至2010年已邁入第十六個年頭，已輪流在大陸和臺灣地區(qū)成功舉辦了15屆，成為兩岸金融界專家學者交流的重要平臺。
　　2010年11月9日，由中國金融學會主辦，臺北金融研究發(fā)展基金會、中華經(jīng)濟研究院、臺灣金融服務業(yè)聯(lián)合總會合辦的第十六屆兩岸金融學術研討會成功在北京舉辦。中國人民銀行副行長杜金富以中國金融學會副會長身份出席研討會開幕式并致辭。他指出，兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，為兩岸開創(chuàng)經(jīng)濟大交流、大合作和大發(fā)展的新格局創(chuàng)造了契機。兩岸貨幣清算機制建設取得實質(zhì)進展；兩岸銀行互設機構得以實現(xiàn)；新臺幣在大陸的兌換業(yè)務不斷擴大。杜金富希望，兩岸 金融界借ECFA平臺，繼續(xù)攜力深入推進兩岸金融交流與合作。
　　
　　兩岸金融活動不斷推進
　　
　　隨著兩岸關系不斷地向前發(fā)展，兩岸金融界的各項業(yè)務活動也開始隨之進入大發(fā)展階段――
　　2010年9月8日，已經(jīng)在新加坡上市的大陸企業(yè)“揚子江船業(yè)”正式在臺證交所上市發(fā)行存托憑證，成為兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議后首家在臺上市的大陸企業(yè)。其后，10月6日，同樣已在新加坡上市的大陸企業(yè)“中國泰山”TDR也在臺證交所掛牌。綜觀市場反應，這兩只大陸企業(yè)在臺發(fā)行的TDR都持續(xù)受到島內(nèi)投資人熱捧。11月24日，神州數(shù)碼正式宣布，神州數(shù)碼發(fā)行的臺灣存托憑證(TDR)于臺灣證券交易所成功上市，并成為2010年以來最大宗的臺灣存托憑證發(fā)行。
　　2010年5月，交通銀行在上海和福建率先推出了人民幣和新臺幣現(xiàn)鈔雙向兌換業(yè)務后，于同年9月在臺北設立代表處，成為首家赴臺開設機構的大陸銀行。2002年兩岸通匯關系建立后，交行成為首批與臺灣銀行建立代理行關系的大陸銀行。2011年1月5日，交行與臺灣第一商業(yè)銀行股份有限公司簽署全面業(yè)務合作協(xié)議。目前，交行已與33家臺灣銀行建立了代理行關系，為大陸地區(qū)臺商提供授信金額超過330億元人民幣。
　　2010年10月25日，中國銀行臺北代表處也在臺北世界貿(mào)易中心國際貿(mào)易大樓正式開業(yè)；10月28日，招商銀行在臺灣設立代表人辦事處獲得通過，成為繼中國銀行、交通銀行后大陸第三家在臺灣設辦事處的銀行。12月24日，中國銀行與臺灣兩家商業(yè)銀行在北京簽署全面業(yè)務合作協(xié)議。目前已有多家臺灣地區(qū)銀行表示愿與大陸銀行開展全面業(yè)務合作，預計大陸金融機構也會加快在臺設點與布局，并展開相關業(yè)務的合作。
　　歲末年初，在兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議“起跑”的大背景下，臺灣金融業(yè)的“登陸”明顯提速：
　　臺灣第一商業(yè)銀行是首批獲準在大陸地區(qū)設立分行的臺灣銀行之一。2010年12月，中國銀監(jiān)會批準了第一商業(yè)銀行上海分行開業(yè)。并在開業(yè)之際，即與交通銀行簽署了全面業(yè)務合作協(xié)議；
　　臺灣國泰金控，其布局大陸市場近來更是接連取得新進展。2010年12月20日至31日，短短11天里，國泰產(chǎn)險廣東分公司和國泰世華銀行上海分行先后開業(yè)，國泰產(chǎn)險申請籌建山東分公司也獲中國保監(jiān)會批準。12月30日，作為臺灣總資產(chǎn)規(guī)模第二大的民營銀行――國泰世華銀行，在上海還為其一周前開業(yè)的大陸首家分行舉行了盛大的慶祝酒會。在此之前，臺灣彰化商業(yè)銀行股份有限公司昆山分行、臺灣土地銀行上海分行相繼開業(yè)：
　　不久前，臺灣金融監(jiān)管機構也順利通過富邦投信赴大陸參股投資“方正富邦基金管理公司”一案。富邦金控表示，這將是兩岸第一樁基金管理公司合資案，而其與大陸中信集團合資成立租賃公司的申請也已進入審核程序……
　　由此可見，這種提速不僅包括“登陸”開設分支，還體現(xiàn)在臺灣銀行業(yè)者積極“牽手”大陸同業(yè)。除合庫商銀、第一商銀、臺灣銀行、兆豐金控等已獲準分別與中國銀行洽簽全面業(yè)務合作協(xié)議外，臺新金控日前也決定與成都農(nóng)商銀行結成“伙伴”，以謀求“搶先”進入大陸西部市場；彰化銀行也透露，正與工商銀行、建設銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行接觸。此外，據(jù)臺灣媒體報道，臺銀、合庫、兆豐金控等近期越來越密集地派高階主管赴大陸探訪臺商客戶。相關分析認為，臺灣金融業(yè)者看好“十二五”規(guī)劃將給大陸臺商帶來巨大商機，能為臺資金融業(yè)創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)放款機會。
　　
　　兩岸金融合作特點鮮明
　　
　　縱觀兩岸金融業(yè)的合作，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中成功簽署合作協(xié)議的金融模式，特點十分明顯。
　　一是兩岸金融機構頻繁互動，凸顯兩岸金融市場潛力很大。
　　以國泰金控為例，旗下壽、產(chǎn)險業(yè)務在大陸“先行一步”，先后在2005年和2008年在大陸設立公司并持續(xù)擴點，前者已有9家總、分公司及37個營銷服務部，后者除上�？偣�司外，陸續(xù)在江蘇、福建、廣東設立分公司，山東、浙江分公司也在籌建中。如今國泰世華銀行上海分行開張，國泰金控在大陸市場的多元布局跨入了新的階段。
　　國泰世華銀行總經(jīng)理陳祖培表示，國泰世華是臺灣第二大貸記卡發(fā)卡行和最大的證券交易清算行，也是臺灣所有金控中獲利性最佳且資產(chǎn)質(zhì)量最高的銀行之一。新開業(yè)的上海分行，將以臺商與兩岸及香港優(yōu)質(zhì)客戶為主要服務對象。從2011年算起，上海分行將爭取第一年獲利，第二年獲準承辦臺商人民幣業(yè)務，第三年開始提供全面金融服務。
　　從國泰金控布局大陸市場可以看出臺灣銀行業(yè)拓展大陸市場的急切心情。當然，與此同時，大陸的金融機構也在不斷地開始為拓展臺灣的市場“投石探路”。
　　二是兩岸金融機構深度合作，意味著兩岸金融走向一體化。
　　短短的時日內(nèi)，兩岸金融機構高效率地提升合作領域，這不僅反映了兩岸金融業(yè)在未來兩岸經(jīng)濟向好的大背景下，加強合作能夠帶來彼此的實實在在的利益收獲，而且在未來能夠使兩岸金融相互滲入彼此的血液中，實現(xiàn)真正意義上的一體化合作。
　　比如，今年ECFA早收計劃將全面實施，臺股成長被寄予厚望，金融類股被認為可扮演重要的領漲角色。此間投資人認為，這反映了對兩岸金融合作持續(xù)推進、臺灣金融業(yè)開拓大陸市場的主流信心。
　　三是兩岸金融機構強強聯(lián)手，可“互相提升”國際競爭力。
　　實施強強聯(lián)手，兩岸金融合作進入實質(zhì)化階段，這無疑是一個信號：受益于《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中原先處于“滯后”位置的金融業(yè)合作，近來頻頻互動，一個又一個高層次、深領域合作政策的出臺簽訂，使得兩岸金融開始呈現(xiàn)“加速”的勢態(tài)。由此，一個全新的兩岸金融機構強強聯(lián)手的局面已被打開。
　　未來，臺資企業(yè)與海外上市的大陸企業(yè)在臺上市及發(fā)行存托憑證熱潮有望持續(xù)發(fā)展，兩岸投資信托或基金的相互發(fā)行持續(xù)增加；臺灣金融機構在大陸全面布局、設點、建立分公司并展開相關實質(zhì)業(yè)務，臺灣金融機構將逐步成為大陸金融體系的重要部分即臺資金融體系正式形成。
　　未來，在大陸這塊豐沃的金融市場中，因了臺灣金融業(yè)的進入，則必定意味著臺資對大陸市場的投資重心或由制造業(yè)轉向服務業(yè)。浦東臺灣研究中心執(zhí)行主任盛九元這樣評價說，“對于兩岸而言，金融合作的深化不僅是優(yōu)勢‘互補’的過程，更是國際競爭力‘互相提升’的過程�！�
　　
　　點評――
　　兩岸金融業(yè)到了播種的春天
　　
　　在兩岸金融機構頻繁互動、加強合作，并不斷向更寬、更高、更深的領域深入的時候，兩岸金融專家們也頻頻發(fā)出正面和充滿信心的聲音。
　　
　　陳元：ECFA簽署后兩岸銀行業(yè)獲難得機遇
　　國家開發(fā)銀行董事長陳元表示，兩岸金融業(yè)各有優(yōu)勢，互補性強。隨著《海峽兩岸金融監(jiān)管合作諒解備忘錄》(MOU) 的生效和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)的簽署，兩岸在金融領域的合作將迎來更為廣闊的空間，兩岸金融業(yè)進入了實質(zhì)性合作階段。陳元認為，這兩個協(xié)議給兩岸銀行業(yè)的合作帶來了難得的歷史機遇。他表示，大陸銀行業(yè)有較強的資金實力、眾多的機構網(wǎng)點和龐大的客戶群體；而臺灣金融市場化程度高，在消費金融、財富管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等領域積累了豐富經(jīng)驗。通過兩岸銀行業(yè)的銀團合作，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進兩岸產(chǎn)業(yè)對接。ECFA拓寬了兩岸的合作領域，雙方應加大合作力度、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同提高國際競爭力。
　　
　　錢復：兩岸金融合作應當增強互補、共謀其利
　　臺灣國泰慈善基金會董事長錢復表示。臺灣經(jīng)濟主要依賴對外貿(mào)易。由于當前美國失業(yè)率高，而歐洲又面臨著主權信用危機，這使得臺灣對于大陸的依存度不斷提高。他認為，這兩項協(xié)議對于兩岸金融合作非常重要，雙方已經(jīng)在銀行、證券、保險領域互設分支機構，臺灣業(yè)界期望能在大陸獲得更多商機，兩岸金融業(yè)有著各自獨特的優(yōu)勢：世界市值最大的5家銀行大陸占了3家；而臺灣中小企業(yè)融資發(fā)達，此類銀行貸款的占比是大陸的兩倍，還有眾多服務中小企業(yè)的特色金融機構。臺灣需要大陸銀行業(yè)的“跨世界”，而大陸則需要臺灣業(yè)界在服務中小企業(yè)上的豐富經(jīng)驗。他還指出，在“十二五”期間，增加居民收入是重要一環(huán)，這將帶動包括理財、銀行卡在內(nèi)的個人金融業(yè)務的增長，而這正是臺灣銀行業(yè)的優(yōu)勢。雙方應當增強互補，共謀其利。
　　
　　肖鋼：兩岸金融業(yè)邁向更高層次合作
　　中國銀行董事長肖鋼表示，兩岸金融業(yè)的合作將向更高層次和更廣領域拓展。一是推動制度性安排。兩岸金融業(yè)可以選取適合兩岸關系現(xiàn)狀的方式，推動建立常規(guī)化的合作機制，從政策制度上保證兩岸金融合作順暢，并在金融檢查、資訊互換、共同打擊犯罪等領域進行深入?yún)f(xié)作；二是深化實務性合作。兩岸金融業(yè)可以在授信支持、企業(yè)融資、銀團貸款、信用卡、個人貸款、財富管理、消費金融、貿(mào)易結算、資金清算、法律咨詢、信息溝通、人員交流與培訓等各個領域加強合作，從單純的業(yè)務往來轉為全方位的業(yè)務合作，實現(xiàn)互利共贏；二三是加強宏觀性協(xié)調(diào)。兩岸金融業(yè)可以共同研究如何降低金融體系內(nèi)在的順周期性，探索逆周期的監(jiān)管措施。共同探討在支持實體經(jīng)濟的同時，加強實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的協(xié)調(diào)互動，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與自身業(yè)務轉型的融合，提升市場競爭能力。
　　
　　郭樹清：兩岸唯一的選擇就是加強合作
　　“兩岸唯一的選擇就是加強合作�！敝袊�建設銀行行長郭樹清在兩岸金融高層研討會上說。兩岸三地的外匯儲備占全球的45％，資本供應地應積極向高端金融業(yè)轉型。
　　
　　邱正雄：兩岸金融合作可共同拓展海外市場
　　“臺灣在金融國際化等方面經(jīng)驗豐富，兩岸金融合作可共同拓展海外市場，更好地促進人民幣國際化�！迸_灣永豐銀行董事長邱正雄說。
　　
　　楊荊蓀：亟需加強兩岸金融專業(yè)交流
　　2010年12月13日，臺灣元大基金會執(zhí)行長楊荊蓀出席北京市和臺灣金融業(yè)界人士在臺北交流時表示，兩岸簽訂ECFA后，開啟兩岸實質(zhì)且頻繁的合作模式，金融人才、技術等層面亟需更多的專業(yè)交流。通過舉辦論壇等，希望讓大中華市場金融業(yè)界累積更多專業(yè)交流與經(jīng)驗分享。
　　
　　易憲容：兩岸金融市場的開放要及時
　　中國社會科學院金融研究所易憲容教授認為，海峽兩岸在經(jīng)貿(mào)領域的合作日益頻繁、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日趨緊密，金融市場的開放要及時。下一步還應就如何降低關稅、加強投資保障、避免雙重征稅等問題繼續(xù)展開更深層次的研討，以充分發(fā)揮兩岸產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，提升兩岸產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。他說，民意就是公共意識，它有一個核心，就是從公共利益角度來看我們所有問題。金融問題是最近最大的事情之一，兩岸關系的發(fā)展、兩岸經(jīng)濟社會的共同可持續(xù)發(fā)展，也是最大的事情之一，它們都要顧及到絕大多數(shù)人的利益。兩岸的民眾都希望得到方便、快捷的金融服務，這就是民意。因為金融是會撬動經(jīng)濟乃至經(jīng)濟社會的活力的杠桿。金融政策發(fā)生了某種調(diào)整，那么與之有關的局域、甚或全局，遲早會隨之發(fā)生大至根本性的調(diào)整。
　　
　　戴金平：金融市場進一步開放有助于臺企成長
　　南開大學金融發(fā)展研究院副院長戴金平教授表示，對于當前都已是上市公司的國內(nèi)銀行而言，可貸款能力都比較強，一些成長性強的項目，是銀行不斷搜尋的信貸投放標的。而很多臺資企業(yè)因為技術以及管理的優(yōu)勢，有著很好的成長空間。兩岸之間金融市場的進一步開放，必然會使得資金的投放和使用兩個端點的優(yōu)勢互補更為順暢。
　　
　　保障――
　　兩岸共商打擊金融犯罪對策
　　
　　“在兩岸金融合作深入推進的背景下，認真研究兩岸金融合作司法保障的領域、理念、途徑等問題，無疑是兩岸司法界共同面對的重要課題。”在近日召開的海峽兩岸金融法制建設研討會上，江蘇省高級人民法院院長公丕祥一語中的。
　　顯然，金融司法的水平，在一定程度上決定了金融發(fā)展的水平，司法機構在兩岸金融合作背景下所表現(xiàn)出的司法質(zhì)量，對合作前景將起到舉足輕重的重要作用。
　　
　　兩岸金融合作亟需司法保障
　　盡管《海峽兩岸金融合作協(xié)議》生效時間不長，但是臺商投資企業(yè)在大陸早已深深扎根并獲得蓬勃發(fā)展，司法領域已經(jīng)有大量涉臺資企業(yè)金融類訴訟案件出現(xiàn)。
　　上海市高級人民法院金融審判庭副庭長王國軍告訴記者，在兩岸金融合作取得共同發(fā)展的同時，涉臺的金融糾紛也趨增多，2009年上海法院受理涉臺商事糾紛案件196件，比2005年翻了一番，其中金融案件大約占到15％。
　　在公丕祥看來，法院對兩岸金融合作提供司法保障的領域其實很寬廣：從案件范圍來看，涉及銀行借款、擔保、信用證、票據(jù)、證券、期貨、保險、信托等領域的訴訟均可包含在金融案件之中；從案件類型來看，不僅涉及上述領域的民事糾紛案件，而且涉及金融監(jiān)管具體行政行為的行政訴訟案件，以及貸款詐騙、洗錢、非法吸收公眾存款、集資詐騙等刑事犯罪案件也應包含在金融案件范疇之中。
　　另外，“公司是金融活動的重要參與者，由公司治理結構缺陷帶來的債權人與投資者利益侵害所形成的訴訟雖不能劃入金融案件范圍，但金融司法應當將其納入視野甚至應當予以高度關注�！惫�丕祥說。
　　對于金融企業(yè)包括進入大陸金融市場的臺資金融企業(yè)而言，面對著治理機制運作良好、財務信息真實可靠、董事高管恪守職責的交易對象，其交易安全無疑將會得到更好的保障。
　　公丕祥認為，法院需要改進司法裁判尺度，在公司治理上更加嚴格地執(zhí)行修訂后的公司法，用司法裁判宣示和要求企業(yè)按照公司章程和財務準則行事，以增強金融業(yè)者對金融法制環(huán)境的信心。
　　
　　兩岸合力打擊金融犯罪
　　洗錢、詐騙、偽造變造貨幣等金融犯 罪，危害巨大，成為兩岸金融合作所必須共同面對的問題。
　　根據(jù)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，兩岸同意在民事、刑事領域開展協(xié)助，采取措施共同打擊雙方均認為涉嫌犯罪的行為，重點打擊涉及綁架、槍械、毒品、人口販運及跨境有組織犯罪等重大犯罪，以及侵占、背信、詐騙、洗錢、偽造或變造貨幣及有價證券等經(jīng)濟犯罪。相互協(xié)助送達司法文書、調(diào)查取證、罪贓移交，認可及執(zhí)行民事裁判與仲裁裁決，移管被判刑人。
　　臺灣亞洲大學、逢甲大學客座教授施茂林說，金融犯罪是智慧型犯罪，其具有復雜性、跨境性、隱匿性等特點，會給案件偵辦帶來很多困難。施茂林認為，兩岸在打擊金融犯罪上面臨著一些共性的問題，因此，應當進一步加強溝通與合作，雙方司法人員可以相互交流、取經(jīng)、借鑒，可以學到更多專業(yè)知識，另外就是建立共同防治策略。
　　公丕祥對此也有同感。他認為，隨著兩岸金融合作的深入，打擊相關金融犯罪必然成為兩岸司法機構更加重要的職責。對于破壞兩岸金融合作和金融秩序的詐騙、洗錢、背信、偽造或變造貨幣及有價證券等犯罪，兩岸司法機構應當協(xié)調(diào)一致，采取協(xié)同措施予以打擊。具體來說，在互助偵查、交換犯罪有關情資以及互助緝捕、遣返刑事犯與刑事嫌疑犯等方面，兩岸司法機構應加大合作力度。
　　
　　加強司法互助求得共贏
　　談起涉臺案件民事審理的困難，江蘇省南京市中級人民法院民五庭庭長沈?說，“送達難、取證難、執(zhí)行難”等問題，致使兩岸互涉案件的訴訟活動難以順利進行，當事人的合法權益得不到切實保障。
　　海協(xié)會與�；鶗�簽署的《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，為海峽兩岸在調(diào)查取證領域的司法合作提供了依據(jù)，雖然這一協(xié)議是針對刑事司法領域，但相關規(guī)定可資借鑒。沈?認為，如果兩岸能就有關民商事司法領域中的相互合作早日達成協(xié)議，必將極大便利兩岸民商事案件的審理。
　　�；鶗�與海協(xié)會在代表兩岸進行司法互助溝通、談判中，已經(jīng)取得一系列成果，而實踐中，海協(xié)會、�；鶗�也常常受人民法院委托承擔一些兩岸之間司法文書送達、幫助調(diào)查取證等司法互助事項。因此有人士認為，未來通過海協(xié)會、�；鶗�簽訂兩岸民商事司法互助協(xié)議也值得期待。
　　亦有人士認為，如能通過兩岸律師或律師事務所為中介開展司法互助將極為便利及專業(yè)化。目前，在實務中，不少大陸律師事務所已基于個案建立了同臺灣律師事務所的具體業(yè)務協(xié)作。而大陸開放對臺灣居民司法考試，許可臺灣律師事務所在福州、廈門兩地試點設立分支機構，亦為此奠定了良好的基礎。
　　由于歷史因素，兩岸金融債權保護以及金融監(jiān)管的法律法規(guī)存在著相當大的差異，這不可避免地導致了同類案件不同處理結果的現(xiàn)象發(fā)生。公丕祥說，此種現(xiàn)象并非一朝一夕可以消除，需要通過長期不懈的努力去緩解乃至妥善解決。要建立兩岸司法交流和司法公開機制，最大限度地讓兩岸對彼此的金融法制現(xiàn)狀有深入的了解，讓兩岸金融業(yè)界以及相關主體形成對具體金融行為合法性的準確預期。
　　不少專家共同認為，在處理涉及兩岸金融合作的金融糾紛時，要擴大非訴訟糾紛解決機制的適用，加強訴訟調(diào)解等柔性司法機制的運用，以便更好地消除分歧，促進糾紛的有效解決。
　　
　　一連串的保障金融合作政策
　　2009年4月26日，《海峽兩岸金融合作協(xié)議》以及銀行業(yè)監(jiān)督管理、證券及期貨監(jiān)督管理、保險業(yè)監(jiān)督管理3個合作諒解備忘錄先后簽署�！逗�峽兩岸金融合作協(xié)議》共包括金融合作、交換資訊、保密義務、互設機構等12大項內(nèi)容。根據(jù)這一協(xié)議，雙方同意相互協(xié)助履行金融監(jiān)督管理與貨幣管理職責，加強金融領域廣泛合作，共同維護金融穩(wěn)定；
　　2010年9月12日，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》正式生效，此前簽署的一系列有關金融合作的協(xié)議，被納入這一框架協(xié)議的“早期收獲”條款之中：
　　2010年12月29日，最高人民法院頒布了《最高人民法院關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》，其核心是解決各類涉臺民商事案件的法律適用問題，從實體和程序上明確兩岸民商事案件糾紛解決機制，規(guī)定當事人可以選擇兩岸民商規(guī)范進行訴訟�！蛾P于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》的頒布明確了涉臺民商事案件的法律適用規(guī)則，當事人可以選擇臺灣地區(qū)民商事規(guī)則，明確承認了臺灣地區(qū)民商事法律地位，這對于人民法院準確適用法律，正確審理涉臺民商事案件，切實維護兩岸當事人的正當權益具有重要意義；
　　2011年1月11日，最高人民法院宣布將采取有力措施，督促指導有關法院推廣設立涉臺案件審判庭。此前最高法院已在江蘇、天津、福建、廣東等臺商比較集中的地方設立專門的涉臺案件審判庭或合議庭，并嘗試選擇由長期在大陸生活的臺灣居民擔任陪審員。
　　一系列的保障兩岸金融合作政策的出臺，將勢必為已經(jīng)進入實質(zhì)性操作階段的兩岸金融業(yè)，提供必備的法律保護。
　　
　　金融合作大事記――
　　
　　1995年至1997年有著臺資企業(yè)背景的協(xié)和銀行和華一銀行分別在寧波和上海成立并營業(yè)，盡管這兩家銀行被認為是“偷渡的金融家”，但在一定意義上卻標志著臺灣銀行業(yè)朝布局大陸的方向邁出了第一步。在隨后的幾年中，先后有8家臺灣銀行向大陸提出了申請；
　　2000年底至2001年初2000年底臺灣當局開放臺灣保險業(yè)與證券業(yè)赴大陸設立辦事處。2001年初，大陸方面正式批準臺灣國泰人壽、新光人壽與富邦產(chǎn)險在大陸設立辦事處；
　　2001年臺灣當局分別開放OBU和DBU業(yè)務(由島內(nèi)“中央銀行”指定民間銀行辦理企業(yè)進出口外匯業(yè)務)，目的在于加強臺灣銀行的跨境金融活動，希望借此使臺灣能夠成為區(qū)域性金融中心。此后的幾年中，OBU實際上扮演了一個兩岸“資金調(diào)度中心”的作用，是當前兩岸金融合作機制的主要內(nèi)容，因而特別受到臺商的“倚重”；臺灣當局于宣布開放臺灣金融機構赴大陸設立辦事處，在符合規(guī)定的9家銀行中有8家銀行向臺“財政部”提出申請，于9月28日批準。赴大陸設立辦事處的8家銀行名單及設立據(jù)點分別是：世華銀行(上海)，“中國商業(yè)銀行”(蘇州)，土地銀行(上海)，第一銀行(上海)，合作金庫銀行(北京)，華南銀行(深圳)、彰化銀行(昆山)，“中國信托商業(yè)分行”(北京)。大陸中國人民銀行開始臺灣銀行申請設立辦事處展開審查工作；
　　2002年3月，中國人民銀行批準臺灣世華與彰化兩家銀行分別在上海與昆山設立辦事處；9月，批準臺灣合作金庫與華南銀行分別在北京與深圳設立代表處。其中，合作金庫是第一家在大陸設立辦事處的公營銀行。7月16日，中國工商銀行廈門分行與臺灣銀行完成第一筆直接向臺匯款業(yè)務，宣告兩岸直接通匯正式開通；
　　2003年6月23日，臺當局進一步開放兩岸保險業(yè)務往來，包括開放兩岸再保 險業(yè)務直接往來，準許保險經(jīng)紀人、代理人到大陸設辦事處等。9月17日，由中信銀、中銀香港等島內(nèi)外17家銀行參貸，提供統(tǒng)一企業(yè)充實中期營運資金的聯(lián)貸案簽約，創(chuàng)下島內(nèi)銀行與海外中資銀行聯(lián)手主辦聯(lián)貸案的首例，為兩岸金融合作立下典范。9月APEC財政部長會議上，包括大陸國家發(fā)展銀行、臺灣合作金庫銀行與香港渣打銀行等在內(nèi)的12家亞洲銀行簽署合作備忘錄，通過聯(lián)貸方式向本地區(qū)中小企業(yè)的融資，也是兩岸金融業(yè)進入半官方性質(zhì)的交流與合作階段。12月，臺灣當局允許赴大陸旅行、經(jīng)商的臺灣民眾，可攜帶不超過6000元的人民幣入境。另外，大陸也在醞釀開放福建五大城市中國銀行經(jīng)營臺商兌換新臺幣與人民幣業(yè)務。12月，首家臺資企業(yè)在祖國大陸A股上市；
　　2004年10月25日，中國銀監(jiān)會國際部主任在“兩岸金融學術研討會”上提出，兩岸可從目前大陸既有的3種監(jiān)管合作模式尋求解決辦法，包括正式簽署金融監(jiān)管合作備忘錄、定期互訪或非定期互訪等方式。目前大陸與港澳金融管理局采取互訪方式建立雙邊合作關系，港澳金管局也會定期帶隊訪問大陸，大陸與包括美國在內(nèi)的6個國家簽下金融監(jiān)管備忘錄，以備忘錄形式達成雙邊合作關系。這一彈性建議獲得輿論好評，如臺當局可以接受，兩岸金融監(jiān)管合作將邁出重要一步；
　　2005年9月，國家開發(fā)銀行與國臺辦簽訂“關于支持臺灣同胞投資企業(yè)發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議”，國家開發(fā)銀行根據(jù)該協(xié)議在未來5年來向臺資企業(yè)提供300億元人民幣的開發(fā)性貸款方案，是大陸官方以政府行為協(xié)助解決臺商融資問題的重要舉措。10月，臺灣當局開放金門、馬祖地區(qū)金融機構試辦新臺幣與人民幣兌換業(yè)務。業(yè)務開通后，馬上顯現(xiàn)出人民幣兌換業(yè)務巨大的市場潛力；
　　2006年7月7日，中共中央臺灣工作辦公室主任陳云林會見中國國民黨政策會執(zhí)行長曾永權率領的中國國民黨促進兩岸金融交流、觀光訪問團一行，表示將正在進一步努力推動大陸商業(yè)銀行發(fā)放專項貸款，支持大陸中小臺資企業(yè)、臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展：
　　2007年6月，臺灣國泰人壽公司獲準籌設福建分公司，10月又獲準設立北京分公司，至此已在大陸設立了5家分公司，年前又在昆山設立服務處，至此在大陸總計已有15個營銷服務部，在大陸的保費收入預計達到10億元人民幣。10月，臺灣新安東京海上產(chǎn)險公司獲臺灣金管會同意，向臺“經(jīng)濟部”提出赴大陸投資參股，與廈門產(chǎn)險公司合作成立新的產(chǎn)險公司。臺灣新光人壽公司與大陸海航集團合資的壽險子公司。也成為臺資企業(yè)在香港上市最多的一年，先后有約十家大陸臺資企業(yè)在港上市，而計劃在港上市的臺資企業(yè)還有幾十家。其中以統(tǒng)一集團以“統(tǒng)一中國控股公司”于12月在香港上市最具影響力；
　　2008年6月12日，臺灣“立法院”三讀通過“兩岸人民關系條例”中的第38條和第92條修正案，為開放人民幣兌換提供了“法源”依據(jù)。7月初，人民幣兌換業(yè)務在島內(nèi)開放。8月10日，中國銀聯(lián)和臺灣聯(lián)合信用卡處理中心(聯(lián)卡中心)在臺北舉行儀式，宣布正式開通銀聯(lián)卡臺灣受理業(yè)務；
　　2009年11月16日，兩岸金融監(jiān)理合作諒解備忘錄(MOU)，下午6時同步在臺北和北京簽署，預定60天后正式生效(2010年1月16日)。大陸方面銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會代表分別與臺灣方面金融監(jiān)督管理機構代表簽署了兩岸銀行、證券及期貨、保險業(yè)監(jiān)管合作備忘錄，標志著兩岸金融監(jiān)管機構將據(jù)此建立監(jiān)管合作機制；
　　2010年6月29日，大陸海協(xié)會與臺灣�；鶗�領導人在重慶簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)。ECFA包括文本和附件，在5個附件中，服務業(yè)早期收獲計劃列出了兩岸金融服務業(yè)的早期收獲清單，為兩岸金融開放提供了方便。
　　
　　展望――
　　兩岸金融合作朝深層發(fā)展
　　
　　大陸在“十二五”規(guī)劃建議報告中提出，“深化兩岸經(jīng)濟合作，落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作”，首次在大陸經(jīng)濟規(guī)劃中明確將兩岸經(jīng)濟合作納入并提出具體設想。政策的明確，無疑將為兩岸經(jīng)濟合作尤其是落實ECFA起到重要指導與推動作用。
　　另一方面，大陸有關部門與地方政策也積極鼓勵臺資企業(yè)參與當?shù)氐摹笆�二五”�?guī)劃相關建設，讓臺資與兩岸經(jīng)濟發(fā)展成為大陸經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。同時，臺灣規(guī)劃的“黃金十年”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也將今年初出臺，是否會將兩岸經(jīng)濟合作相關內(nèi)容納入及采取更開放的兩岸經(jīng)濟合作政策，也頗為值得觀察。
　　無獨有偶。新年伊始，一年一度的各省、市、自治區(qū)人大、政協(xié)會議陸續(xù)召開，在這些已召開的會議上，有很多關于兩岸金融業(yè)的提案：
　　1月18日，天津市政協(xié)十二屆四次會議上有提案建議，發(fā)揮天津濱海新區(qū)金融先行先試政策優(yōu)勢，加快兩岸金融創(chuàng)新，促進臺資、臺企、臺商在天津的可持續(xù)發(fā)展，推進兩岸金融合作共贏；
　　1月15日，在福州召開的福建省政協(xié)十屆四次會議上，“推進兩岸金融合作”成為福建省政協(xié)委員熱議焦點。福建省政協(xié)委員張馨說，福建在對臺金融合作方面，應采取更為積極主動的姿態(tài)和實質(zhì)性措施，變“引進來”為“走出去”、變“務虛為主”為“虛實并重”，建議福建金融部門可擇機主動赴臺訪問、共商臺海金融合作框架，以此彰顯福建對臺金融合作的誠意和力度，并切實制定對臺金融合作相關的優(yōu)惠政策和措施：
　　1月10日，在重慶舉行的重慶市政協(xié)三屆四次會議上，中國國民黨革命委員會重慶市委提出提案建議，在重慶設立“兩岸金融合作試驗區(qū)”，開放雙方金融機構互設據(jù)點、相互投資，加強渝臺金融合作；
　　顯然，轟轟烈烈的兩岸金融合作，必將在兩岸開花結果。我們堅信，在不久的將來，兩岸金融路，必將越走越寬：兩岸金融合作的豐碩成果，必將惠及于兩岸同胞。

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