一個外地大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入一個新城市工作,一般只能以“集體戶口”的方式落戶。這類戶籍的奇特之處是,它和民政部門的規(guī)定、計生政策相互作用后,只要集體戶口者沒有在這個城市擁有房產(chǎn)或直系親屬,他就結(jié)不了婚。
　　
　　集體戶口為何結(jié)婚難
　　
　　“結(jié)婚是人權(quán),怎么可能買不了房子就結(jié)不了婚?”從北京大學(xué)畢業(yè)三年的楊蕾,就被一本房產(chǎn)證和一張集體戶口卡阻擋了婚姻。
　　楊蕾“結(jié)不了婚”是因為陷入了由房地產(chǎn)市場與集體戶口管理政策組合起來的荒誕怪圈:
　　楊蕾在廣州工作后,成為了掛靠在人才市場的“集體戶口”。國內(nèi)的多數(shù)人才市場都規(guī)定,“集體戶口”結(jié)了婚后一個月內(nèi)必須從人才市場遷出,楊蕾也面臨這個選擇。楊蕾的集體戶口如遷出落成“家庭戶”,就必須要把戶口落在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)上。但廣州的房子太貴,楊蕾的月薪雖然達(dá)8000元,但她和愛人仍買不起房,所以他們就“落不了戶”。由于他們的現(xiàn)狀已表明“遷不出戶口”,所以人才市場就不會把戶口卡給楊蕾。沒有戶口卡,民政局就不愿給她辦結(jié)婚證。所以,最后的結(jié)果是,僅僅因為她是集體戶口與無房一族,她就被剝奪了結(jié)婚的權(quán)利。
　　這種阻礙了楊蕾結(jié)婚的戶口,是由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍而立戶的戶籍。楊蕾要結(jié)婚,就得成為“家庭戶口”,以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”而立戶。所以,集體戶口是介于臨時戶口與常住居民戶口之間的特殊戶口。
　　楊蕾也曾絞盡腦汁想突破這個由“特殊戶口”設(shè)下的怪圈。
　　她曾給人才市場寫“保證書”,保證“只要把戶口卡給我去辦一下結(jié)婚證,我就在一個月內(nèi)把戶口遷出去”。但人才市場看她拿不出房產(chǎn)證,也就能判斷她在事實上是不可能馬上遷出戶口去落戶的,所以就拒絕了她的請求。
　　最后,楊蕾就考慮將戶口遷回老家山西小城,但當(dāng)?shù)嘏沙鏊�不接�?“往北京廣州遷可以,往回遷不行�！睏罾僖患宜奶幫嘘P(guān)系,甚至向當(dāng)?shù)匾皇屑壒賳T求情,但仍無果。她也想過找在廣州有房朋友以“表姐表妹”名義落戶,最終也沒成。
　　經(jīng)歷半年折騰,楊蕾心灰意冷,只打算回家辦個酒席,“證先不領(lǐng)了,太痛苦”。
　　楊蕾只是“集體戶口”結(jié)婚難的代表而已。2009年7月,全國數(shù)量龐大的外地畢業(yè)生(每年畢業(yè)生均在600萬以上,由此可推算每年在外地就業(yè)的學(xué)生將不是小數(shù)目),將戶口檔案從學(xué)校集體戶口遷出,遷入各地人才市場集體戶口。據(jù)不完全統(tǒng)計,廣州目前有數(shù)十萬集體戶。如果他們買不起房又想結(jié)婚,就會面臨和楊蕾一樣的困境。
　　但即使人才市場發(fā)了慈悲心,把戶口卡給楊蕾辦結(jié)婚證,如果她生了孩子還沒有房產(chǎn),孩子就仍會是身份不明的“黑戶”。
　　1992年始,包括北京市在內(nèi)的各地,逐漸實行嬰兒落戶隨父隨母自愿政策,但不少城市戶籍制度中仍保留了集體戶口“須有住房”才能為子女上戶口的規(guī)定。
　　類似的遭遇讓杭州市民張劍很苦惱。他的孩子剛出生就成為“黑戶”,身為博士的他“深感自己無能”,此皆因為他和妻子都是杭州某人才市場“沒有房產(chǎn)”的集體戶口。他告訴記者:“杭州的房價天價般高高懸掛,買不起房子,經(jīng)濟適用房條件又符合不了,集體戶口不讓孩子落戶,又無法轉(zhuǎn)回農(nóng)村老家�！�
　　一位戶籍在山東棗莊的網(wǎng)友在網(wǎng)上介紹經(jīng)驗,如果夫妻都是集體戶口孩子落不了戶,就賄賂房產(chǎn)開發(fā)商,偽造一份售房合同讓孩子落戶。
　　
　　人才市場倒苦水
　　
　　對這一戶籍怪圈,記者作了不完全統(tǒng)計:
　　廣州、蘇州、沈陽等地人才市場要求集體戶口結(jié)婚就必須把戶口遷走。福州、重慶、西安、蘭州、哈爾濱、泉州、杭州、廣州等城市多個人才市場規(guī)定,無房集體戶口的孩子不能落戶。北京、寧波、南京等城市子女落戶較困難,需要單位開具證明;上海改革后可以落戶。這一政策影響了許多人,僅廣州、蘭州媒體報道稱兩地就各有十幾萬集體戶。
　　受此困擾的新移民們將矛頭指向人才市場�！拔覀円部毂槐锼懒�。”某市一大型人才市場負(fù)責(zé)人李映輝抱怨。
　　李映輝稱,人才市場之所以不敢發(fā)慈悲,是因為“前有戶籍政策這么死,導(dǎo)致我們只進(jìn)不出,后有計劃生育國策寶劍懸在我們頭上”。他解釋,掛靠在此的集體戶,流動性很強,無法監(jiān)督,“萬一超生,一票否決,我先被免職,計劃生育軍令狀層層簽下來�！�
　　一位不愿具名的戶籍專家對此有進(jìn)一步的分析:“你是集體戶口,沒人愿意為你的超生負(fù)責(zé),包括人才市場。所以你干脆就不能結(jié)婚。要結(jié)婚,你就必須把集體戶口轉(zhuǎn)到房產(chǎn)上,才會有街道居委會管著你,保證你不會超生。而在實際效果上,卻又逼著大家都去買房子�！�
　　李映輝回憶,有些集體戶由于長期被戶口卡著結(jié)不了婚,結(jié)果他們一氣之下痛毆人才市場工作人員,“被打得住到了醫(yī)院”。
　　被迫無奈,李映輝所在的人才市場同意其中的一千多集體戶結(jié)婚,“條件是在這城市工作,有單位擔(dān)保不超生”。
　　李映輝期望公安局放開政策,充許集體戶“無房可以投親靠友落戶”。但公安局說他們說了不算,“問題是誰說了算呢?”李映輝一聲長嘆。
　　
　　憑戶口卡結(jié)婚遭學(xué)者批評
　　
　　李映輝把集體戶口問題歸結(jié)到公安部門的戶籍改革。但戶籍專家、中國人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為:“公安部門在替人背黑鍋�！�
　　在為誰背黑鍋?王太元認(rèn)為是在替“制定了不合理規(guī)則的民政、人事、教育、社會福利、住房等部門”背黑鍋。
　　如對集體戶口結(jié)不了婚的問題,王太元認(rèn)為:“拿戶口卡登記結(jié)婚根本不講道理。婚姻法里有要求是本市戶口嗎?民政部清楚�！�
　　自1985年身份證頒發(fā),國務(wù)院、司法部、民政部、公安部等四部門一同發(fā)文,憑身份證結(jié)婚、離婚。
　　在中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院劉爾鐸教授看來,一系列死結(jié)背后的深層次問題是,1977年后,集體戶口異化成流行至今的控制人口流入城市的重要手段。
　　一個在大城市的大學(xué)讀書的農(nóng)村孩子,盡管在讀書期間有大學(xué)集體戶口,但如果他不能獲得留京戶口指標(biāo),戶口仍會被打回農(nóng)村原籍�！凹�體戶口是過渡戶口,各城市通過給集體戶口在城市落戶附加條件,很技巧地限制了人口流入�！�
　　李映輝提議的“投親靠友政策”就會突破外地人口流入城市,自然不會被采納。
　　王太元認(rèn)為,跟戶口有關(guān)的不公正,90%以上不是錯在戶口本身。根源要追溯到1950年代的計劃經(jīng)濟時期,戶口卡與就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、分配權(quán)、住房權(quán)、工資福利補貼權(quán)等各項社會利益捆綁在一起。“畫地為牢”的管理方式在計劃經(jīng)濟時代還適用,“到了市場經(jīng)濟時代仍習(xí)慣性沿用‘絕對錯誤’”。
　　但現(xiàn)實是,城鄉(xiāng)間的公共資源分配不公在近年愈加劇烈,導(dǎo)致戶籍與福利的綁定關(guān)系更加牢固。在北京,買節(jié)能燈泡、婦女腫瘤篩查、老人免費逛公園等都要北京戶口才能享受。
　　故而,王太元認(rèn)為,應(yīng)該把戶籍還原到“登記、統(tǒng)計、管理人們基本信息的”單純功能,改變用戶籍制度管控各個社會領(lǐng)域尤其是社會福利的做法。
　　
　　改革者建議給戶籍“減負(fù)”
　　
　　近年的戶籍改革,主要由公安部推動,還涉及國家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會保障部、財政部、教育部、衛(wèi)生部等,但“無實質(zhì)性改變”。
　　王太元解釋,“這和利益涉及面太廣,與各部委的協(xié)調(diào)配合難度大有關(guān)”,所以他認(rèn)為“不改革現(xiàn)行社會政策,戶籍改革單兵難進(jìn)”。
　　但這并非一定要中央改了地方才能改,上海對集體戶口就作了有益的改革嘗試。
　　2008年上�！皟蓵�”期間,該市政協(xié)委員沈以華提案,上海集體戶口家庭未成年子女落戶難,一直是新上海人關(guān)心的重要問題。不少新上海人短期內(nèi)還難以具備買房條件,子女落戶“門檻高”,容易間接導(dǎo)致人才流失。
　　此后,上海市公安局迅速修訂了相關(guān)政策,允許此類集體戶口子女在沒有買房的情況下落戶,但對集體戶外省市配偶及子女不能享受就學(xué)、就醫(yī)等市民待遇問題尚未涉及。
　　(摘自《南方周末》2009年08月06日,有刪節(jié))

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