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濰坊,,集體產(chǎn)權(quán)制度改革,奎文,,城中村改造的樣本 城中村改造征收土地方案公告樣本

發(fā)布時(shí)間:2020-03-01 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  眾所周之,一座座城市迅速地茁起、成長(zhǎng),一些村莊開(kāi)始出現(xiàn)在城市的版圖上!俺侵写濉背蔀槌鞘懈母锱c發(fā)展中“最短的一塊木板”。山東省濰坊市奎文區(qū)自2008年以來(lái),積極探索實(shí)踐對(duì)城中村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體資產(chǎn)折股量化到人,爾后村民變市民,村莊變社區(qū),城中村是融入城市進(jìn)程中最重的一塊石頭。目前,該區(qū)已有6個(gè)街道、15個(gè)村完成了改制工作,1.5萬(wàn)村民轉(zhuǎn)為股民,量化資金達(dá)10.5億元,初步探索出了一套符合中心城區(qū)實(shí)際的村級(jí)改革運(yùn)行新模式。今年,中共山東省委農(nóng)工辦將奎文區(qū)列入了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣和聯(lián)系點(diǎn),并對(duì)其做法給予了充分肯定。
  城中村改造成功破題
  
  近年來(lái),濰坊市城市規(guī)?焖倥蛎,作為中心城區(qū)的奎文區(qū)共有59個(gè)村,其中70%是城中村。該區(qū)以前對(duì)這些村進(jìn)行過(guò)諸如村改居、遷村并片等等,但始終沒(méi)有觸及到集體資產(chǎn)這個(gè)最核心問(wèn)題。2008年以來(lái),奎文區(qū)拿出重點(diǎn)力量探索以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革為核心內(nèi)容的集體資產(chǎn)管理新體制,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“由人人有份為人人有股”,確!凹w資產(chǎn)增值、村民長(zhǎng)久受益”。
  這次改革,以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民合法權(quán)益為核心,著力推行以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容,逐步構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制。通過(guò)改革,把集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能從農(nóng)村社區(qū)中剝離出來(lái),把集體資產(chǎn)折股量化到人,把農(nóng)村社區(qū)基本建成股份經(jīng)濟(jì)合作組織,同時(shí)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。
  2009年11月20日,梨園街道前欒村正式掛牌成立了前欒股份經(jīng)濟(jì)合作社,村集體經(jīng)濟(jì)每人一股,每股凈資產(chǎn)為1.2萬(wàn)元。舊村改造后,每家還將分到大約3套房子,還有1萬(wàn)元的裝修費(fèi),每個(gè)股民免費(fèi)分到30平方米的房子,大約13.5萬(wàn)元。這樣下來(lái),每家的資產(chǎn)最低也要超過(guò)100萬(wàn)元。52歲的前欒村居民欒學(xué)斌,是個(gè)三口之家,原先住的是4間平房,按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),他家將分到總共200多平方米的房子,每一名股東到年底還可以分紅。如此改造,村民受益,集體資產(chǎn)納入更科學(xué)有效地監(jiān)管之下,群眾普遍叫好。奎文區(qū)首先試點(diǎn)“股改”的東莊村村民杜吉忠說(shuō):“村里的固定資產(chǎn)收入股權(quán)量化給個(gè)人所有后,有了法律撐腰,老百姓的權(quán)益真正得到了保障!
  
  集體資產(chǎn)歸利于民
  體制改革涉及群眾切身利益,大多數(shù)城中村資產(chǎn)積累較多,村民非常關(guān)心自己能夠分到多少“蛋糕”。因此,清產(chǎn)核資摸清家底是改革中關(guān)鍵的一環(huán)。
  奎文區(qū)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo),指導(dǎo)各村制定清產(chǎn)核資工作方案;在各村,成立由村“兩委”成員、理財(cái)小組、群眾代表組成的四個(gè)專(zhuān)門(mén)工作小組,即固定資產(chǎn)清產(chǎn)小組、現(xiàn)金銀行存款及庫(kù)存物資清理小組、債權(quán)債務(wù)清理小組和資源性資產(chǎn)清理小組,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估事務(wù)所,對(duì)改制村的賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、各類(lèi)資源性資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),嚴(yán)格依法進(jìn)行審計(jì)和科學(xué)評(píng)估。清產(chǎn)核資任務(wù)完成后,立即召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì),確認(rèn)清產(chǎn)核資情況,及時(shí)向群眾公布,并接受質(zhì)詢(xún),強(qiáng)化監(jiān)督。
  改革之后,村民們最關(guān)心的就是股份經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和自己每年能分多少紅利。今年4月29日,北苑街道則爾莊村順利完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革,掛牌成立了山東君泰投資發(fā)展有限公司,設(shè)集體股和個(gè)人股兩種股份,其中,集體股份占總股本的10%,個(gè)人股占總股本的90%。則爾莊村共有3093名村民成為股民,個(gè)人股股金總額113381208元,每股凈資產(chǎn)為36836元。改制中當(dāng)選為山東君泰投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)的則爾莊社區(qū)黨委書(shū)記王俊仁告訴記者,公司成立后,改革的中心工作要逐漸轉(zhuǎn)到如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、讓股民持續(xù)獲得更大收益上來(lái),讓全體村民股東放心滿(mǎn)意。
  社區(qū)網(wǎng)格化水到渠成
  
  東莊村是這次奎文區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)管理體制改革工作試點(diǎn)村。2009年6月5日,以原東莊村為主,整合虞河路、早春園兩社區(qū),正式成立奎文區(qū)大虞街道東莊社區(qū)。大虞街道有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,東莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革完成后,新成立了社區(qū)委員會(huì),原東莊村村民轉(zhuǎn)為城市居民。這意味著具有股東資格的原村民在享有改制后公司股東權(quán)利的同時(shí),還可以享有國(guó)家規(guī)定的上學(xué)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等城市居民待遇。
  奎文區(qū)委書(shū)記邊峰分析,這項(xiàng)改革為城中村徹底融入城市做了鋪墊,開(kāi)了先河,也為城市網(wǎng)格化管理鋪平了道路。一方面,“股改”以后原城中村村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與戶(hù)口分離,農(nóng)民完全變成市民,享受?chē)?guó)家關(guān)于城市居民的一切待遇;另一方面,“股改”以后,資產(chǎn)管理納入規(guī)范程序,原城中村村級(jí)班子只行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,社會(huì)管理職能被剝離出來(lái)納入社區(qū)服務(wù)中心,城市網(wǎng)格化管理水到渠成。
  據(jù)了解,在探索農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的同時(shí),奎文區(qū)也在積極進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐,堅(jiān)持用城市化的理念謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局,積極探索了“多村居一網(wǎng)格”的社區(qū)管理新模式。對(duì)全區(qū)所有的村和社區(qū),以主要干道和街、路、巷、河為界,優(yōu)化調(diào)整為37個(gè)社區(qū)網(wǎng)格,并搭建起社區(qū)服務(wù)平臺(tái),初步形成了無(wú)縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構(gòu)體系。同時(shí),將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局納入城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃,努力實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃一體化、設(shè)施建設(shè)一體化和環(huán)境管理一體化。在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi),奎文區(qū)還探索成立了社區(qū)大黨委,以“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的組織模式。打破隸屬界限,根據(jù)黨員愛(ài)好特長(zhǎng)、從業(yè)性質(zhì)等,靈活組建交流提升型、便民服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型等突出“點(diǎn)”型黨支部;按“地域相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)集聚”原則,探索建立“市場(chǎng)+支部”、“樓宇+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”等突出“線”特征的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織模式;按“樓區(qū)建支部、樓棟建小組、門(mén)棟建活動(dòng)點(diǎn)”方式,成立突出“面”特征的“黨支部+黨小組+黨員活動(dòng)點(diǎn)”組織網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置縱到底,橫到邊。在這兒,城中村將徹底走進(jìn)歷史,村民和市民們將平等共享發(fā)展的陽(yáng)光。
  
  編后:濰坊市奎文區(qū)城中村的破題,首開(kāi)了‘城中村’改革的先河。點(diǎn),線,面,責(zé),權(quán),利于一體,組建‘黨支部+黨小組+黨員活動(dòng)點(diǎn)’組織網(wǎng)絡(luò),在‘老有所養(yǎng)’中發(fā)揮黨委,政府及黨員模范帶頭作用?膮^(qū)不乏首開(kāi)先河,值得推廣借鑒。

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