2011年2月14日，美國(guó)廣播事業(yè)管理委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交了2012財(cái)年預(yù)算方案，稱美國(guó)之音計(jì)劃自2011年10月1日開始全面停止其中文普通話短波、中波及衛(wèi)星電視廣播節(jié)目，全面取消粵語(yǔ)廣播。
　　自2011年10月起，有著近70年對(duì)華廣播歷史的美國(guó)之音淡出中國(guó)。事實(shí)上，美國(guó)之音在幾年前就已開始逐步削減國(guó)際廣播業(yè)務(wù)。2007年它結(jié)束了俄語(yǔ)、阿爾巴尼亞語(yǔ)、波斯尼亞語(yǔ)、馬其頓語(yǔ)、塞爾維亞語(yǔ)和印地語(yǔ)的廣播節(jié)目。
　　
　　用真實(shí)的故事為最高利益服務(wù)
　　
　　“這里是美國(guó)之音，每天這個(gè)時(shí)候我們都將向您談?wù)撁绹?guó)和戰(zhàn)爭(zhēng)。不管是好消息，還是壞消息，我們都將向您報(bào)道真實(shí)的消息�！�
　　1942年2月24日清晨2點(diǎn)30分，珍珠港事件發(fā)生后的第79天，在紐約西54街一個(gè)帶有大櫥窗的建筑里，美國(guó)之音第一次用德語(yǔ)向歐洲廣播。
　　此后一周，法語(yǔ)、意大利語(yǔ)、英語(yǔ)節(jié)目相繼播出。是年6月，增加了漢語(yǔ)普通話和粵語(yǔ)節(jié)目。之后又陸續(xù)開辦了其他歐洲語(yǔ)言和部分亞洲語(yǔ)言的廣播。到第二次大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)之音已經(jīng)用大約50種語(yǔ)言對(duì)歐洲和亞洲廣播。
　　美國(guó)之音的故事可以追溯到更早的1940年。1940年，戰(zhàn)爭(zhēng)在歐洲進(jìn)行著，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福考慮如何用宣傳來鼓舞士氣。這時(shí)，對(duì)美國(guó)之音來說，一個(gè)非常重要的人物走進(jìn)了故事。他就是多諾萬――他參加過第一次世界大戰(zhàn)、擔(dān)任過檢察官、外交官，后來是中央情報(bào)局的創(chuàng)建人。1940年，多諾萬到歐洲旅行，和英國(guó)安全協(xié)調(diào)局的頭兒斯戴芬尼交上了朋友。斯戴芬尼想讓多諾萬說服羅斯福建立美國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，開展宣傳攻勢(shì)。多諾萬把自己的宣傳理論和策劃綱要交給了羅斯福。
　　羅斯福欣然接受了多諾萬的建議，并且讓舍伍德來協(xié)助多諾萬。舍伍德是羅斯福的講稿起草人和顧問。舍伍德相信文字的影響力，他的文字充滿了忠誠(chéng)和激情。舍伍德認(rèn)為，美國(guó)回答軸心國(guó)的宣傳戰(zhàn)，不是靠劇場(chǎng)效應(yīng)，而是來自“真實(shí)的力量”。從這一刻起，多諾萬和舍伍德對(duì)美國(guó)之音的不同定位，就給這個(gè)政府電臺(tái)埋下矛盾的基因。
　　在羅斯福看來，舍伍德是領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)宣傳的最佳人選。1941年夏天，羅斯福讓舍伍德去招兵買馬。舍伍德找到一幫筆桿子：個(gè)個(gè)都信奉文字的力量，精通外語(yǔ)并熟悉局勢(shì)。舍伍德找到的第一個(gè)記者是巴那斯。巴那斯是個(gè)熱情、善良、理想主義的左派分子，相信講真話的力量，他對(duì)講真話的定義是：用每一個(gè)真實(shí)的故事為我們的最高利益服務(wù)。舍伍德還找來了約翰遜。他相信真實(shí)新聞的效果，要求手下人節(jié)奏迅速。進(jìn)入三駕馬車的下一個(gè)人是瓦德堡。他是早期羅斯福新政的財(cái)經(jīng)顧問，在暴怒之中辭了職，花了一年時(shí)間跟總統(tǒng)打筆仗。舍伍德把這個(gè)大罵過總統(tǒng)的家伙收編回總統(tǒng)的新計(jì)劃中來。
　　1941年12月7日清晨，日本偷襲珍珠港，美國(guó)徹底被卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)。羅斯福指令建立戰(zhàn)時(shí)情報(bào)局負(fù)責(zé)國(guó)外宣傳，負(fù)責(zé)人是舍伍德，美國(guó)之音受其管轄。是年12月26日，舍伍德讓豪斯曼來紐約領(lǐng)導(dǎo)即將成立的政府電臺(tái)――美國(guó)之音。這位來自?shī)蕵方绲拿绹?guó)之音第一任臺(tái)長(zhǎng)，精通英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和德語(yǔ)，了解歐洲和美國(guó)各自的敏感點(diǎn)。他的政治傾向是左翼的，支持法國(guó)人民陣線。
　　
　　國(guó)會(huì)和美國(guó)之音的“內(nèi)戰(zhàn)”
　　
　　如何處理好新聞和宣傳的關(guān)系，這是一開始就讓美國(guó)之音的創(chuàng)業(yè)者們糾結(jié)的問題，也深刻影響著美國(guó)之音以后的歷史。
　　舍伍德從來沒想過他所領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)局是一個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，是做顛覆破壞工作的。對(duì)于美國(guó)，他想建立的是一個(gè)質(zhì)量和可信度雙佳的廣播媒體。而多諾萬則希望，宣傳是一支先行的利劍，用來掩護(hù)軍事行動(dòng)。他不在乎真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　多諾萬拉來了紐約時(shí)報(bào)的大牌右翼記者庫(kù)克，希望庫(kù)克幫他把戰(zhàn)時(shí)情報(bào)局的實(shí)權(quán)從舍伍德那奪過來。很快，他們逮到了機(jī)會(huì)。
　　1943年盟軍在意大利西西里島登陸成功，意大利經(jīng)歷了一連串的軍事失敗后，1943年7月24日議會(huì)通過了對(duì)墨索里尼的不信任動(dòng)議，翌日，墨索里尼被捕。意大利國(guó)王指定帕多斯接任墨索里尼的總理職位。帕多斯于1927年加入法西斯黨，接任總理后宣布意大利仍然和盟軍作戰(zhàn)。但美國(guó)對(duì)帕多斯抱有幻想，希望意大利國(guó)王和帕多斯讓意大利休戰(zhàn)，并不計(jì)較意大利是否由一個(gè)法西斯黨在執(zhí)政。
　　這件事引發(fā)了國(guó)會(huì)和美國(guó)之音之間最大的“內(nèi)戰(zhàn)”。
　　不同于政府的態(tài)度，舍伍德等人希望告訴全世界，美國(guó)決心建立和維護(hù)民主制度，而非以全部代價(jià)來維持秩序和政治穩(wěn)定，比如擁戴像帕多斯這種保守、專制政權(quán)。
　　美國(guó)之音首先組寫了消息放在新聞開頭，告訴聽眾墨索里尼辭職了，國(guó)王指定帕多斯做總理。這個(gè)消息后面跟著一個(gè)稍長(zhǎng)的報(bào)道，包括帕多斯宣布繼續(xù)和盟軍作戰(zhàn)的評(píng)論。瓦德堡在廣播里說，“美國(guó)人民正在進(jìn)行的這場(chǎng)反對(duì)法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，不會(huì)因?yàn)閳?zhí)政者是墨索里尼，是帕多斯，還是繼續(xù)為希特勒作戰(zhàn)的法西斯國(guó)王自己而停止�！蓖叩卤み�找了一個(gè)獨(dú)立評(píng)論員――《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家瓜夫屯，瓜夫屯評(píng)論說：“法西斯仍然在意大利掌權(quán)，不過換了一張新面孔而已。這個(gè)白癡小皇上21年來站在墨索里尼肩膀后面，現(xiàn)在往前挪了一步�！�
　　不料，一個(gè)名叫葛德的記者，在庫(kù)克的授意下給《紐約時(shí)報(bào)》寫了篇文章，把瓜夫屯的“白癡小皇帝”單挑出來，挑動(dòng)美國(guó)保守派政治家的神經(jīng)。庫(kù)克還親自撰寫文章，說，“比起接近美國(guó)和英國(guó)這一邊，戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)局的人更接近莫斯科。紐約短波電臺(tái)和戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)局的人不斷地用莫斯科的消息來源破壞美國(guó)外交政策的信譽(yù)度。用共產(chǎn)主義和其在美國(guó)信徒的個(gè)人意識(shí)形態(tài)偏好來修理美國(guó)外交政策�！�
　　庫(kù)克的文章被各地報(bào)紙轉(zhuǎn)載，掀起軒然大波。“內(nèi)戰(zhàn)”的結(jié)果是，瓦德堡辭職了，美國(guó)之音臺(tái)長(zhǎng)豪斯曼也辭職了。
　　“一開始，人們對(duì)美國(guó)之音應(yīng)該如何運(yùn)作就有很不同的看法。政府官員，特別是軍隊(duì)的人士認(rèn)為，應(yīng)該把美國(guó)之音建成一個(gè)宣傳機(jī)構(gòu)；但是另一方面，參與美國(guó)之音早期建設(shè)的記者、作家、藝術(shù)家、詩(shī)人們卻都認(rèn)為講真話更重要�！鼻懊绹�(guó)之音副臺(tái)長(zhǎng)艾倫?海爾在哥倫比亞大學(xué)2003年出版的《美國(guó)之音歷史》中寫道。
　　隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，戰(zhàn)時(shí)情報(bào)局被撤銷了，美國(guó)之音轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院管轄。這個(gè)執(zhí)行過特殊任務(wù)的媒體，就像一個(gè)從戰(zhàn)場(chǎng)勝利歸來的老兵，茫然地面對(duì)著大蕭條。
　　《史密斯-蒙特法案》
　　VS《美國(guó)之音章程》
　　
　　戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)之音進(jìn)行了改組，規(guī)�？s小了一半，美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員甚至主張關(guān)閉美國(guó)之音。但是，羅斯福的接替者、總統(tǒng)杜魯門不同意，認(rèn)為美國(guó)必須在國(guó)外進(jìn)行宣傳活動(dòng)。
　　1946年，英國(guó)首相丘吉爾的“鐵幕演說”拉開了冷戰(zhàn)的序幕。冷戰(zhàn)的開啟鞏固了一度搖搖欲墜的美國(guó)之音，給了它發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。
　　1948年冷戰(zhàn)加劇。蘇聯(lián)加強(qiáng)了對(duì)外廣播，觸動(dòng)了美國(guó)。同年美國(guó)議會(huì)頒布了《史密斯-蒙特法案》。這項(xiàng)法案正式授權(quán)政府經(jīng)營(yíng)屬于官方的廣播電臺(tái)，面向國(guó)外進(jìn)行宣傳，用以支持美國(guó)的對(duì)外政策。于是，美國(guó)之音進(jìn)入了另一種戰(zhàn)爭(zhēng)――冷戰(zhàn)。
　　有意思的是，《史密斯-蒙特法案》同時(shí)規(guī)定，“‘美國(guó)之音’節(jié)目為美國(guó)境外受眾制作，嚴(yán)禁在美國(guó)國(guó)內(nèi)播出”。理由是，讓有政府背景和便利條件的美國(guó)之音，加入國(guó)內(nèi)新聞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。美國(guó)之音的工作人員全部由政府錄用，員工工資由聯(lián)邦政府財(cái)政開支。
　　1953年8月1日，美國(guó)新聞署成立，美國(guó)之音劃歸該署。上世紀(jì)50年代末60年代初，匈牙利事件、蘇伊士運(yùn)河危機(jī)、美蘇開始最高級(jí)首腦會(huì)談以及太空時(shí)代的到來，美國(guó)之音得以大顯身手，成為美國(guó)在冷戰(zhàn)中的一把利器。
　　做職業(yè)新聞還是宣傳工具，仍然成為美國(guó)之音的一個(gè)糾結(jié)。進(jìn)入70年代，美國(guó)之音內(nèi)部出現(xiàn)了一股革新力量，要求擺脫國(guó)務(wù)院的控制。1972年，三分之二的工作人員參加了請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，要求擺脫政府控制。這最終導(dǎo)致1976年美國(guó)總統(tǒng)福特簽署了《美國(guó)之音章程》。人們把這個(gè)章程看做是美國(guó)之音改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　章程規(guī)定：（一）美國(guó)之音必須始終保持為一個(gè)可靠的和權(quán)威性的新聞來源。美國(guó)之音所廣播的新聞一定要準(zhǔn)確、客觀、廣泛。（二）美國(guó)之音應(yīng)代表整個(gè)美國(guó)，而不是美國(guó)社會(huì)的任何一部分。因此，它對(duì)美國(guó)的主要思想和制度必須做平衡的和全面的報(bào)道。（三）美國(guó)之音應(yīng)當(dāng)清楚、有效地闡明美國(guó)政策，同時(shí)也報(bào)道對(duì)這些政策所發(fā)表的認(rèn)真的討論和意見。
　　1994年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署法規(guī)，決定美國(guó)之音由一個(gè)9人董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，共同職責(zé)是討論并擋住政府對(duì)美國(guó)之音的業(yè)務(wù)干擾。
　　
　　“物有所值”和“突出實(shí)效”
　　
　　1999年，面對(duì)新的世界格局，美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案改組外交機(jī)構(gòu)，美國(guó)新聞署于當(dāng)年10月解散。國(guó)會(huì)當(dāng)時(shí)的意思是，冷戰(zhàn)既然已經(jīng)結(jié)束，大可不必像過去那樣在公共外交與樹立美國(guó)形象上花費(fèi)那么大的功夫。
　　殊不知新聞署解散還不到兩年，就發(fā)生了“9?11”恐怖襲擊。美國(guó)人忽然發(fā)現(xiàn)，自己在世界上――特別是在穆斯林國(guó)家――的形象出了大問題。白宮與國(guó)會(huì)趕緊增加撥款，建立阿拉伯語(yǔ)電臺(tái)和電視臺(tái)，增強(qiáng)在伊斯蘭世界的宣傳工作。
　　“9?11”后，美國(guó)之音廣播政策也進(jìn)行了調(diào)整。美國(guó)廣播理事會(huì)2008財(cái)年預(yù)算報(bào)告提出，奉行“物有所值”和“突出實(shí)效”的原則，促使國(guó)際廣播電臺(tái)降低成本、提高回報(bào)。
　　但這些改革，并不能阻擋美國(guó)之音從冷戰(zhàn)時(shí)的巔峰滑落。
　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，人類信息傳播方式正在迅速地改變。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，CNN讓全世界電視觀眾，第一次坐在客廳的沙發(fā)里像看球賽一樣“看打仗”。于是，中國(guó)電視記者也穿上防彈衣，戴上鋼盔，飛到中東前線。美國(guó)政府意識(shí)到廣播這種傳統(tǒng)的形式已經(jīng)無法適應(yīng)對(duì)外的傳播需求，在資金有限的情況下，他們打算將精力投放到網(wǎng)絡(luò)上。
　　2011年2月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在華盛頓大學(xué)就互聯(lián)網(wǎng)自由發(fā)表演說時(shí)稱，美國(guó)預(yù)計(jì)2011年將花2500萬美元用于幫助網(wǎng)絡(luò)作者突破網(wǎng)絡(luò)上存在的種種限制言論自由的障礙。雖然美國(guó)之音取消中文廣播和電視節(jié)目，但美國(guó)國(guó)務(wù)院并不會(huì)心甘情愿地放棄對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)滲透和“價(jià)值觀輸出”，他們計(jì)劃在“推特”上推出漢語(yǔ)、俄語(yǔ)和印地語(yǔ)資訊。

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