地方大部制何去何從 一個(gè)地方大部制的七載實(shí)驗(yàn)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-06 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
在胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出大部制之后,十七大代表、湖北隨州市委書記、馬明清在接受媒體采訪時(shí)說,隨州市自2000年成為地級(jí)市起,便開始進(jìn)行大部制的探索和實(shí)踐。一項(xiàng)7年前開始的改革,就此在多年沉寂后走入公眾的視線。
當(dāng)記者聯(lián)系到隨州市編制委員會(huì),對(duì)方告訴記者,近段時(shí)期,前來采訪的媒體絡(luò)繹不絕,隨州也樂意把自己的經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜硐蛉珖故尽?
改革的“先天優(yōu)勢”
隨州編委辦主任夏明遠(yuǎn)對(duì)記者說,當(dāng)初隨州的“大部制”改革之所以能夠順利起航,因?yàn)榫哂小跋忍靸?yōu)勢”。
首先是沒有舊的包袱,俗話說,一張白紙好畫圖。2000年6月25日,隨州由原來的縣級(jí)市升格為地級(jí)市,從“新”開始,改革因而能夠輕裝上陣。
再有,新成立的隨州市管轄一區(qū)一市,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不太好,必須考慮成本問題。“其實(shí)不僅僅是行政成本,還有社會(huì)成本。官帽多了,社會(huì)資源消耗多,老百姓意見也大。”
還有一個(gè)不可忽略的因素,就是當(dāng)時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)的銳意改革!爱吘梗耠S州這樣的條件的地方全國很多,但搞改革的只有隨州一家!毕拿鬟h(yuǎn)說。
隨州的改革是有傳統(tǒng)的。上世紀(jì)八十年代,當(dāng)時(shí)的縣級(jí)市隨州就進(jìn)行了一場轟轟烈烈的“經(jīng)濟(jì)體制綜合改革”。1985年8月4日,《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道了隨州市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的成果,稱其“一個(gè)工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放型、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)格局已見雛形”。
和編制工作打了22年交道的夏明遠(yuǎn)對(duì)多年前的那場改革至今記憶猶新。時(shí)任隨州市委書記劉榮禮大刀闊斧精簡機(jī)構(gòu)、合并職能相近部門,如將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合并為“計(jì)經(jīng)委”。然而,在劉榮禮調(diào)任后,舊的勢力卷土重來,當(dāng)初合并的部門又紛紛分拆重新恢復(fù)設(shè)立。
而2000年的改革跨越7年,歷經(jīng)三任主要領(lǐng)導(dǎo)而不衰。夏明遠(yuǎn)認(rèn)為,隨州改革能堅(jiān)持下去的主要原因還是在人。“繼任的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)管理這個(gè)問題上,思路非常統(tǒng)一,堅(jiān)持走精簡的路子,這是很大的幸運(yùn)!
“合并同類項(xiàng)”
“當(dāng)時(shí)沒有大部制概念,改革的出發(fā)點(diǎn)就是為了精簡機(jī)構(gòu),減少行政人員,以提高行政效率、降低行政成本。”隨州編辦的同志說。
2000年出臺(tái)的《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》不搞上下對(duì)口,不搞橫向看齊,基本思路是“合并同類項(xiàng)”:職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置,職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置,職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)。
于是,統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局、臺(tái)灣工作辦公室和臺(tái)灣事務(wù)辦公室合并成一家;市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子;文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為“文體局”。
隨州不僅在黨政機(jī)關(guān)設(shè)置上大動(dòng)干戈,同時(shí)還嚴(yán)格事業(yè)單位的規(guī)模!坝械氖聵I(yè)單位最多加掛了7塊牌子。”市農(nóng)業(yè)局下設(shè)的農(nóng)技推廣中心,同時(shí)加掛市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護(hù)站、市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站、市種子管理站、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所的牌子。夏明遠(yuǎn)自豪地說:“同級(jí)市一般有300多個(gè)事業(yè)單位,我們只有120個(gè)!
在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中也貫穿著“精簡”:全市成立一個(gè)財(cái)會(huì)核算中心,所有單位一律不設(shè)人事科和財(cái)務(wù)科,各單位只設(shè)兼職的報(bào)賬員;并且,過去行政機(jī)關(guān)配有專職的文印員、通訊員和收發(fā)員,改革后絕大多數(shù)單位的這類工作由機(jī)關(guān)干部兼任。
方案很快通過湖北省委、省政府的批準(zhǔn),于當(dāng)年11月初實(shí)施。新成立的隨州市設(shè)置了55個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu),比其它地級(jí)市少設(shè)11個(gè)機(jī)構(gòu)(黨委2個(gè)、政府3個(gè)、群團(tuán)4個(gè)、直屬事業(yè)單位2個(gè))。
不僅機(jī)構(gòu)“瘦身”,人員也“減肥”。隨州市本級(jí)只有行政編制860名,與其他地(市、州)相比,幾乎少了近三分之一,并且還留下20%的編制的空缺,用來逐年招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部;整個(gè)市的編制總量從建市前的5569名減少到5134名,精簡率達(dá)8%。
當(dāng)?shù)毓賵隽鱾髦痪湓,就是“把局長當(dāng)科長用,把科長當(dāng)科員用,把女人當(dāng)男人用”。在如目前隨州市編辦共5個(gè)人,主任下面是3個(gè)科長和1個(gè)司機(jī),科長是名副其實(shí)的“光桿司令”,司機(jī)也兼職做起了打字員、衛(wèi)生員。
步履蹣跚的七年
隨州市委副秘書長、市委政研室主任劉斌認(rèn)為,湖北省委、省政府的支持是改革沒有夭折的重要原因。
主事者的職位變遷無疑是衡量高層對(duì)改革態(tài)度的重要風(fēng)向標(biāo)。首倡改革的市委書記和市長后來都被委以重任,當(dāng)時(shí)的書記調(diào)任到一個(gè)更大的市主政,當(dāng)時(shí)的市長現(xiàn)在已經(jīng)是湖北省委組織部常務(wù)副部長。
時(shí)任湖北省委書記俞正聲對(duì)隨州的做法大加贊揚(yáng),在全省大會(huì)上宣傳隨州經(jīng)驗(yàn)!暗,很多地方都說‘學(xué)不了’,他們沒有隨州從‘零’開始的條件,舊體制沉淀多年,改革起來傷筋動(dòng)骨!毕拿鬟h(yuǎn)說。
而現(xiàn)實(shí)是,不光是推廣難;就是改革者自身,在過去的7年中,也顯得步履艱難。
阻力主要來自上面。夏明遠(yuǎn)用“堅(jiān)決反對(duì),多方干預(yù)”來形容一些上級(jí)部門的態(tài)度。他認(rèn)為,反對(duì)的原因不是出于工作考慮,而是思維問題。在實(shí)際工作運(yùn)行中,合并對(duì)工作沒有影響,甚至還更有利于開展,比如殘聯(lián)設(shè)在民政局,協(xié)調(diào)起來非常方便。
然而,“不獨(dú)立、不分設(shè),上頭就覺得你不重視!睋(jù)說,隨州市將文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并成“文體局”后,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很不高興,曾經(jīng)在一次大會(huì)上公開說,“隨州帶了個(gè)壞頭”。后來,這位領(lǐng)導(dǎo)不再來隨州視察、調(diào)研。
在各種壓力下,改革成果被逐步蠶食,舊體制開始反彈。最初“獨(dú)立”的是科協(xié)。在2000年,科協(xié)被合并到科技局中。但2005年市科協(xié)換屆選舉,在向省主管單位遞交方案后不予批準(zhǔn),理由是隨州科協(xié)不是個(gè)獨(dú)立單位。最后,市里只好將科協(xié)與科技局重新單獨(dú)設(shè)置。
此后,市殘聯(lián)、規(guī)劃局、綜教局、法制辦等多個(gè)機(jī)構(gòu)加入這一“分離運(yùn)動(dòng)”;還有一些部門是中央明確要求增設(shè)的,如安全監(jiān)督局等,F(xiàn)在,隨州市級(jí)機(jī)構(gòu)由最初的55個(gè)上升到64個(gè)。唯一值得慶幸的是,即使這樣,相比兄弟市,隨州還是要少10個(gè)左右的機(jī)構(gòu)。并且,雖然機(jī)構(gòu)分合反復(fù),但該市編制的口子從沒開過,目前為860個(gè),和7年前的編制數(shù)相比基本沒有變化。
“中國作為單一制的國家,進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革必須要有高層的支持,要有強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段,要有全國一盤棋的部署!辈稍L中,一隨州官員對(duì)記者說。
因此,當(dāng)十七大報(bào)告響亮地喊出“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”后,夏明元又振奮又感慨,“我們終于和中央接軌了!”
談到下一步,他聲音里掩飾不住的興奮:“隨州的改革將按照中央精神,進(jìn)一步深化發(fā)展。我們還準(zhǔn)備到全國其他一些搞得好的地方學(xué)習(xí),比如你們成都把園林管理局和林業(yè)局合并為林業(yè)和園林管理局,就是一個(gè)很好的做法。”
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