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[權(quán)力掮客,編織社會腐敗網(wǎng)] 權(quán)力掮客

發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  無孔不入的掮客影子      目前在我國,權(quán)力掮客既有個體,也有群體;既有黨政機(jī)關(guān)工作人員,也有社會上“有能耐”的人員;既有部門或小團(tuán)體利益代表,也有特殊人群和某些個人私利的代言人。權(quán)力掮客群體以自己的方式、規(guī)則或公開或隱蔽地在社會大舞臺上演出了一幕幕活劇。在互聯(lián)網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了一些網(wǎng)站干脆取名為“掮客網(wǎng)”,專門為需要“掮”的“客”提供各種服務(wù),掮客經(jīng)濟(jì)顯示出十分強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
  權(quán)力掮客的生存領(lǐng)域非常廣泛,據(jù)各種媒體所披露的信息匯總看,已知的主要有:想升官的會遇到“政治掮客”;跑項目要錢有“審批掮客”;地方政府搞招商引資會主動攀上“引資掮客”;想升學(xué)進(jìn)名校有人找“招生掮客”;打官司有“訴訟掮客”。原中糧機(jī)電集團(tuán)董事長李涵靜利用國家配額計劃,做起了“配額掮客”,先后把商務(wù)部兩名處長拉下水,最終落得兩手空空下場……其它還有“工程掮客”、“色情掮客”、“擺平掮客”、“協(xié)調(diào)掮客”等等,不一而足。這些掮客有一個重要特點(diǎn),就是以權(quán)力為中心。凡是有權(quán)力可以尋租的地方,就有掮客的身影。
  
  掮客的三個共同點(diǎn)
  
  在現(xiàn)有政策法規(guī)和體制下,掮客和形成的掮客經(jīng)濟(jì)就是“人情經(jīng)濟(jì)+介紹賄賂”,凡此種種掮客,都概莫能外。因此,掮客們有四大共同點(diǎn):一是神通廣大,有著極其廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),能夠左右逢源,善于應(yīng)酬;二是受到行賄、受賄雙方的信任,雙方都依賴這個中間人的身份,安全、保險,不出事;三是成功降低了行賄受賄的風(fēng)險成本,為行賄受賄開辟了一條相對封閉、可靠的途徑;四是一旦事發(fā),受賄者緘口不說,就容易斷了下線,減輕罪責(zé),逃脫制裁,就會造成巨額財產(chǎn)來歷不明。
  權(quán)力掮客的存在,使有意為權(quán)力尋租的官員足不出戶,便能通過掮客玩轉(zhuǎn)大印,贏得滾滾財源,編織起一張掮客社會腐敗網(wǎng)絡(luò),近乎無所不為。
  第一,“擺平”。這種掮客往往利用自己接近有權(quán)者的有利條件,“背靠大樹好乘涼”,借權(quán)貴的權(quán)勢謀自己之利,靠替人“擺平”一些司法案件,助犯罪分子逃避懲罰,從中漁利。這樣的掮客擾亂司法秩序的同時,又因其在擺平活動中所處的間接位置,而往往具有隱密性,對調(diào)查工作造成種種不便。
  于洋是遼寧省一省部級領(lǐng)導(dǎo)秘書的夫人,曾在相當(dāng)長一段時間內(nèi)是沈陽市知名的“擺平專家”,她利用丈夫的背景,替人“擺平”,在感到自身難保時,她鋌而走險,殺人滅口。
  南京市一名被抽調(diào)協(xié)助省專案組辦案的紀(jì)檢干部竟在審查室里索要賄賂,聲稱可以幫著擺平,當(dāng)被審查者“跪地求情”時,這名執(zhí)法者笑著說:“小子,想擺平這件事,我有的是辦法!北粚彶檎呦渤鐾猓蜕2萬元。
  第二,“協(xié)調(diào)”。這種類型的掮客,本身有些權(quán)力,為他人一些事項進(jìn)行斡旋,有時候本該他義務(wù)范圍內(nèi)的事也成了“收費(fèi)項目”,當(dāng)然也不乏打破正常的可協(xié)調(diào)的范圍,突破法紀(jì)邊界的行為。在這種協(xié)調(diào)中,因為當(dāng)事雙方不直接接觸,從事協(xié)調(diào)的掮客即便如何瞞天過海,也不易被察覺,不易留下確鑿的證據(jù)。
  福建省福州市原副市長劉用癤,從1996年任市政府副秘書長時,多次以幫外資企業(yè)“協(xié)調(diào)”名義,收取賄賂,他還假借朋友之名,張口向凱旋集團(tuán)老總要“協(xié)調(diào)”費(fèi)30萬元;河北原省委書記程維高的秘書李真,也是以幫有求于他的人“協(xié)調(diào)”而大肆受賄,李真案發(fā)后,有40多名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處,可見李真的“協(xié)調(diào)”能量之大;上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕也步了李真后塵,他們都是權(quán)力掮客的典型代表。
  第三,“公關(guān)”。在一些腐敗份子眼里,把權(quán)力當(dāng)成自己的私財,覺得自己手中的權(quán)杖是不能白白揮舞的,誰需要還得靠公關(guān)費(fèi)來“加油”。北京首都公路發(fā)展有限公司副總經(jīng)理金德民和人談業(yè)務(wù)有個嗜好,就是對方必須帶錢來,從開始的2萬美元到后來的十幾萬美元,被他笑稱為“公關(guān)費(fèi)”。
  在一些掌權(quán)者和奸商眼里,權(quán)大于法,錢大于權(quán),求官心切,或因為某些不法行為東窗事發(fā),幻想靠錢和權(quán)擺平,自身又沒有直接攀得上的更高層的權(quán)勢,于是一些作為公關(guān)中介的掮客便應(yīng)運(yùn)而生。然而這其中卻絕大多數(shù)人利用了這一心理,從事詐騙活動。
  安徽省原副省長王懷忠事發(fā)后,曾向商人索賄200萬元托掮客公關(guān)“擺平”中央紀(jì)委,為世人所笑;河南省人大常委會原副主任王有杰為了把兒子“撈出來”,竟三次向掮客送去180萬元公關(guān)費(fèi)和186幅字畫,結(jié)果被騙。
  2004年,北京市海淀區(qū)檢察院連續(xù)受理7起9人以能到公安局、檢察院、監(jiān)獄“撈人”為由,詐騙當(dāng)事人錢財?shù)陌讣渲杏幸晦缈瓦把交易地點(diǎn)選在了海淀區(qū)檢察院門口。
  
  無聲無臭的腐敗滲透
  
  我國改革開放30年來,經(jīng)濟(jì)體制凡是好改的、能改的基本上都改了,而政治體制和一些壟斷的權(quán)力、機(jī)構(gòu)改革明顯滯后,這樣就為掮客生存提供了土壤。在掮客經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的同時,就必然會導(dǎo)致官員腐敗、政府效能失靈、黨政官員公信力下降等嚴(yán)重的社會問題。
  削減黨和政府反腐敗威懾力。掮客歷來不是孤立的社會現(xiàn)象,它始終是和權(quán)力緊密相連的,如果一旦離開權(quán)力這塊肥沃的土壤,掮客終將無法生存。在我們現(xiàn)實生活中,人們甚至把掮客看作腐敗的化身,對它又愛又恨。掮客們的存在,尤其是作為掮客們一大生存項目的“撈人”活動,不可避免地使我國反腐敗的威懾力受到無形削減。
  掮客擾亂社會公平秩序。手握權(quán)柄,私售“公權(quán)力”換取私利,慣用掮客手段處理社會問題的官員,辦事不按政策,不講法律,本該為社會全體公民服務(wù)的公共資源,由于掮客的介入和權(quán)錢的作用,最終被少數(shù)人獨(dú)享,一來容易形成新的壟斷,人為制造新的社會不公,二來使正常的社會秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序被掮客擾亂了,造成惡性循環(huán),禍國殃民。
  無形增加反腐社會成本。反腐敗的成本有多大,恐怕誰也沒有細(xì)算過。一個被查處的腐敗分子背后,都會牽扯到大量單位、部門或個人,這中間又有多少掮客曾經(jīng)從中活動?掮客從中撈取的好處,既增加腐敗成本,也無形中增加了反腐成本,而人心向背的影響更是無法用數(shù)字來衡量的成本賬。
  
  無法容忍的灰色掮客
  
  掮客的產(chǎn)生有其社會發(fā)展的必然性。因為在我們?nèi)粘I钪,由于供需者在空間、時間上的分離,人脈資源的短缺,造成信息的不對稱,使供需雙方的矛盾日益普遍、突出,并顯得尤為迫切。人們需要有中間人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和調(diào)劑,以實現(xiàn)信息和資源的優(yōu)化配置。
  但,一邊是國家和人民的利益,一邊是掮客的利益,一邊是壟斷的權(quán)力,一邊是壟斷的資本,都通過掮客結(jié)成一個大的利益聯(lián)盟,實際在背后早已隱藏著很多你中有我、我中有你的利益關(guān)聯(lián)。學(xué)者胡星斗認(rèn)為,“政治掮客、文化掮客結(jié)盟,這是中國改革出現(xiàn)的最大問題!笔聦嵳侨绱耍覀兊哪承w制成了“大漏斗”,為“人治”留下了很大的權(quán)力空間,為掮客提供了滋生的土壤,也為腐敗創(chuàng)造了條件。當(dāng)給了足夠的好處,包括金錢、美色、烏紗帽等,“人治”就會利用“體制空檔”忽略你的問題,既能把“體制內(nèi)”的事拿到“體制外”解決,又能把“體制外”的事搬到“體制內(nèi)”來擺平,把非法的變?yōu)楹戏ǖ摹?
  美國有種“說客制度”,說客成為社會各階層的利益集團(tuán)或個人的代言人,可以被雇傭游說行政官員和國會議員,從而影響政策制訂。它是表達(dá)民意的一個正常途徑,是美國政治和社會民主的必要補(bǔ)充,華盛頓的K大街是著名的“說客”一條街,登記在冊的專業(yè)游說公司大約有3800家,說客有9000人左右。當(dāng)然,美國的“說客制度”也存在一些問題,但它畢竟提供了一個介于政府和民眾之間的透明的“中間地帶”,對解決社會問題起到緩沖作用。而在我國社會中,類似透明的制度性“中間地帶”太少,導(dǎo)致掮客游走在社會灰色地帶。
  對于如何制約和規(guī)范掮客,我國的法律制度顯然還沒有及時跟進(jìn),直至目前,司法實踐尚沒有真正重視過這一類人。2007年最高人民檢察院和最高人民法院等對非國家機(jī)關(guān)工作人員受賄罪做出司法解釋,可以把它看作是對掮客腐敗犯罪的一個量刑依據(jù)。
  面對與權(quán)力有關(guān)的掮客已逐步成為商業(yè)賄賂形成的關(guān)鍵角色,必須盡快建立起有效的體制,包括一套立體化的政治監(jiān)督和社會矯正制度體系,讓“公權(quán)力”和“市場力”各自歸位,切斷官商互售的體制臍帶,真正把公權(quán)力被尋租的“空間”壓縮到零。

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