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環(huán)境治理新思維|新思維教育

發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

     “看了電影《非誠勿擾》,看到人家北海道山清水秀的樣子,我感到壓力很大。”廣東省委書記汪洋說。的確,上至省委書記,下至我們老百姓,無不為影片中的美景震撼吸引:這樣發(fā)達(dá)的工業(yè)化程度,還能保持老祖宗留下來的青山綠水。
  同樣是電影,《貧民窟的百萬富翁》中的印度貧民窟帶給人完全截然不同的震撼。露天堆積的垃圾、肆意橫流的廢水和排泄物、骯臟不堪的棚屋,人就像生活在一個龐大的垃圾場。在這樣的環(huán)境中,生活的品質(zhì)、人類的文明和人的尊嚴(yán),都被逼仄得蕩然無存了。
  你,愿意生活在什么樣的環(huán)境中?“這不是由我們決定的”,很多人會這樣說。但其實(shí),這又是一個可以選擇的答案。這次四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,就力圖要給出一個回答。這個答案,不僅需要政府的強(qiáng)力謀劃,亦需要我們每個公民共同勾勒;這個答案,不僅需要疾風(fēng)暴雨的雷霆手段,亦需要滴水穿石的堅(jiān)韌持久。
  
  戰(zhàn)斗?戰(zhàn)役?從運(yùn)動到機(jī)制的“轉(zhuǎn)段”
  5月初,在四川城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治一個月的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”后,記者行走在一些縣區(qū),大街小巷潔凈如新,不見了平日堵目煩心的牛皮癬,感覺前所未有的清爽悅目。
  經(jīng)年沉疴,一日便除盡;舊貌換新顏,不過幾個朝夕。中國制度的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢、政府“集中力量辦大事”的能力,又一次得到了展示!霸谥袊灰铝藳Q心,政府想做什么,沒有什么做不了的。”一位市州領(lǐng)導(dǎo)在與記者交流時說。
  “帚底狂飆從天落”,四川此次整治,迸發(fā)出驚濤駭浪般的沖擊力和行動力。全黨動員、全員參與,像一場戰(zhàn)役、或是運(yùn)動,是許多地方干部對這次整治最初的直觀感受。一些地方黨政一把手親自帶頭掃大街、以身體力行為號召。這一作法雖然招來異議,但客觀地說,在現(xiàn)實(shí)的政治架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則下,不如此不足以顯示重視,不如此難以真正發(fā)動。
  千難萬難,一把手重視就不難。書記帶頭掃大街,部門劃片包街道,機(jī)關(guān)干部當(dāng)“街長、路長、片長”,成為地方環(huán)境整治的新模式。一把手重視,不僅是組織資源的聚集,同時也意味著財力的充足保障。在這次整治中,縣(區(qū))安排的資金幾乎都是幾百萬元,多則上千萬元,記者采訪的一個國家級貧困縣,計劃投入也在百萬元以上。
  在短期內(nèi)迅速組織起大規(guī)模人力財力,以螻蟻式的高密度聚集的形態(tài)投入,這是政府歷來得心應(yīng)手的治理模式,短期確見成效,長期如何為繼?不止一般干部群眾存有疑慮,包括一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為,地方工作千頭萬緒、任務(wù)繁重,“總不能老讓機(jī)關(guān)干部去掃大街吧!”
  環(huán)境衛(wèi)生工作不是速決戰(zhàn)而是持久戰(zhàn)。宜賓市委常委、市紀(jì)委書記向輝禮認(rèn)為,如果運(yùn)動不迅速“轉(zhuǎn)段”,從戰(zhàn)斗向戰(zhàn)役轉(zhuǎn)變,從運(yùn)動到機(jī)制邁進(jìn),就容易產(chǎn)生疲態(tài)。他說,短期的勞師動眾很容易,長效、長久、常規(guī)則比較難。如果沒有機(jī)制制度規(guī)范,這次整治就可能失效或“流產(chǎn)”。
  隨著個人的升遷去留人走政息,這是人治的弊端,但這并不意味著就無所作為。樂觀的是,通過集中整治“攻堅(jiān)”,各地的環(huán)衛(wèi)工作至少在基礎(chǔ)硬件上和隊(duì)伍建設(shè)上得到了很大的提升。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)在思考,如何利用短期的高壓態(tài)勢,壓出效果,壓出規(guī)矩,促使其規(guī)范化長期化。
  根據(jù)過去一些地方的成功經(jīng)驗(yàn),制度建設(shè)是必然的,方方面面的配套機(jī)制都需要跟上,如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等等。不過,就現(xiàn)實(shí)而言,真正有效的制度并不需要繁文冗節(jié),所謂“一招鮮,吃遍天”。經(jīng)濟(jì)工作為何能常抓不懈?每一任領(lǐng)導(dǎo)為何都對GDP孜孜以求?因?yàn)橛姓兛己说挠仓笜?biāo)。讓環(huán)境整治常態(tài)化,同樣只需這一招。向輝禮自信地說,宜賓“一面黃旗掃天下”,只要這面黃旗能長期傳下去,成為戴在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“緊箍”,這項(xiàng)工作就會逐漸成為習(xí)慣動作。
  
  
  衛(wèi)生?環(huán)保?從面子到里子的“轉(zhuǎn)變”
  “這次整治,重在觀念改變”,四川省紀(jì)委行政效能監(jiān)察室主任李利華對記者說:“只有真正轉(zhuǎn)變了觀念,從外壓到內(nèi)化,才能形成自覺。”
  在一些干部腦中,環(huán)境整治只是做表面光鮮的文章。畢竟,就四川整體而言,還屬于不發(fā)達(dá)地區(qū),財政吃緊,需要錢的地方還很多,投入那么多錢到大街上,值得嗎?許多干部曾經(jīng)存有疑慮。
  事實(shí)上,四川環(huán)境治理也非自今日始。創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作多年來都在點(diǎn)上推進(jìn),成都、瀘州、攀枝花等大中城市的環(huán)境就很值得稱道。尤其非典之后,國人對公共環(huán)境和公共衛(wèi)生的認(rèn)識不斷深化,要求不斷提高。“環(huán)衛(wèi)工作涉及千家萬戶,是現(xiàn)代政府公共管理和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是不可推卸之責(zé)。”李利華說。
  環(huán)境治理不是負(fù)擔(dān),而是社會全面發(fā)展的必需之舉。在環(huán)境整治的過程中,這種理念正被越來越多的干部認(rèn)同:環(huán)境是衡量一個地方發(fā)展和文明的標(biāo)尺。放眼全國全世界,總的趨勢是,經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展、文明越發(fā)達(dá)的地方,環(huán)境治理就越好。歐美、日本等發(fā)達(dá)國家,優(yōu)美潔凈的環(huán)境讓人印象深刻。
  在解決溫飽問題之后,環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)該成為我們的新追求。歐洲一些國家歷史上也曾經(jīng)污染得很厲害,英國倫敦就曾因嚴(yán)重污染被稱為“霧都”,是長期治理之后才有現(xiàn)在的景象。不過,正如汪洋所說,“我們對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識比較早,制度比較先進(jìn),大家統(tǒng)一認(rèn)識,步子就一定會比他們快!”
  放在科學(xué)發(fā)展的視野中,這次的環(huán)境治理被賦予了更寬廣的視角和更深刻的內(nèi)涵:城鄉(xiāng)一體化和人與自然的和諧相處。當(dāng)前,環(huán)境整治也是一項(xiàng)切實(shí)改善民生環(huán)境的惠民工程。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),歷來是環(huán)衛(wèi)工作的死角,垃圾隨地、蚊蠅亂飛;而農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生,也一直是盲區(qū)。這次整治,對城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量改善來說,善莫大焉。
  也正是放在科學(xué)發(fā)展的視野中,這次整治擯棄了以往搞創(chuàng)建、搞運(yùn)動、偏重于“面子”的表層思維,步入環(huán)境保護(hù)的深層治理,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,從長計議。如將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與災(zāi)后恢復(fù)重建緊密結(jié)合起來,從規(guī)劃開始,站在一個高起點(diǎn)上重建新家園,就是深謀遠(yuǎn)慮、利在千秋。
  屏山縣包括縣城在內(nèi)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃移民搬遷,最初并沒有考慮環(huán)保一塊,正是通過這次整治,該縣才調(diào)整規(guī)劃,將垃圾處理、污水處理等設(shè)施與新址建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)。從全省的普遍情況來看,環(huán);A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃都達(dá)到了前所未有的高度。原本全省40%的縣都沒有污水處理廠,如今則是基本上是按“一縣一廠”進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
  但對地方政府來說,更棘手的在于處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題。省紀(jì)委督導(dǎo)組在暗訪中發(fā)現(xiàn),一些地方沿河的小企業(yè)、小作坊,污水直接排到河里匯入長江,“像這樣的小廠,一年稅收頂多二三十萬,多幾個就把環(huán)境糟蹋了。這次整治的一個重點(diǎn)就是對樣的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停! 李利華說。
  顯然,不是所有的地方政府都愿意“痛下殺手”。歷來治污不盡、治污不絕的癥結(jié),來自地方微妙卻現(xiàn)實(shí)的利益盤算。然而惡果已如預(yù)期而至。如川中一個縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好,一年財政兩三個億,但環(huán)境污染很厲害,幾個億都治理不回來。
  
  污染型發(fā)展得不償失,而且只能在低水平低層次的圈子里打轉(zhuǎn)。試問,一個環(huán)境惡劣污染嚴(yán)重的地方,能招來真正的好企業(yè)大企業(yè)么?相應(yīng)的一個例證是,江安縣陽春工業(yè)園區(qū),作為四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū),設(shè)置綠色門檻。當(dāng)?shù)匾患掖笮突て髽I(yè),也因不合環(huán)保要求吃了“閉門羹”。園區(qū)的發(fā)展不但沒有因此受影響,反而因其高品位吸引了許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)慕名而來,直指“百億工業(yè)園區(qū)”的目標(biāo)。
  
  政府?公眾?從行政到社會的“轉(zhuǎn)型”
  這次整治中,最困擾之處是“錢”的問題。市場經(jīng)濟(jì)體制下,除了動員機(jī)關(guān)干部可能是無償?shù)耐,其它方方面面都離不開錢。
  投入巨資“攻堅(jiān)”后,后繼的支出亦不可小視!埃ōh(huán)境整治)是個耗錢的活兒”。如保潔員隊(duì)伍的建設(shè),就是一個長期性的投入。峨眉山市將保潔員設(shè)到村,一年就需上千萬元;經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的長寧縣,也計劃在今明兩年再投入1200萬元進(jìn)行治理。
  對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣區(qū)來說,只要思路順了,這些錢在財政盤子里撥拉一下就可以出來。但對一些戴著貧困帽子的地方來說,就有“巧婦難為無米之炊”的尷尬。記者了解,一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了整治達(dá)標(biāo)不惜舉債。除了寄希望于上級財政、專項(xiàng)資金外,一些地方也在探索多元化的投入機(jī)制。如盤活存量國有資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押,或采取BOT和BT模式引入社會資金等。
  但這又不僅僅是錢的問題。一名基層領(lǐng)導(dǎo)對記者坦言,這次整治中呈現(xiàn)“三熱三冷”,即上面熱、下面冷,黨政機(jī)關(guān)熱、企事業(yè)單位冷,城市熱、鄉(xiāng)村冷。而這種局面,與當(dāng)前行政控制力強(qiáng)弱的圖譜分布是一致的。這就意味著,現(xiàn)在的整治是政府強(qiáng)力甚至一力主導(dǎo)的,群眾還沒有充分發(fā)動起來。
  一些干部說,治理容易保持難。難就難在環(huán)境衛(wèi)生不只是政府的事、干部的事,也不只是城管保潔員的事。我們每一個人都可能是環(huán)境的維護(hù)者,也可能是潛在的污染源。如果只是政府唱“獨(dú)角戲”,而不能實(shí)現(xiàn)全民參與的話,這項(xiàng)工作就不能取得真正的效果。
  打個比方,五星級酒店一塵不染,有人說是因?yàn)殡S時隨地有人保潔。但從另一個角度來看,里面的人也都行為良好,不會亂吐痰亂扔紙屑。否則,再多的清潔工也會顧不過來。環(huán)境整治同樣如此。在必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入后,應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)從行政向全社會的轉(zhuǎn)型,樹立起愛清潔的社會風(fēng)氣,培養(yǎng)起人們良好的行為習(xí)慣,方為長久之策。
  這次一開始就注重宣傳輿論上的發(fā)動,一些地方電視臺的公開曝光也在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼鸷。但從面上來看,要讓廣大群眾的認(rèn)識從“政府在抓這件事”轉(zhuǎn)到“從我抓起”,還有比較長的一段路要走。環(huán)境整治離不開政府,但不能由政府“包打天下”。從某種意義上來說,行政行為適用指令的方式,社會行為要用社會的方式!5.12”讓我們見識了中國公民力量的崛起,整治中宜賓、瀘州等一些地方積極組織志愿者參與,就是一個很好的方式。
  記得上世紀(jì)80年代的時候,成都街面上的衛(wèi)生也不是很好,當(dāng)時專門有人逮隨地吐痰扔紙屑的人,逮到就罰款,F(xiàn)在則基本看不到這種情況,這就是文明的發(fā)展、習(xí)慣的養(yǎng)成,也是我們對環(huán)境治理保持樂觀的原因。

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