上有好者，下必甚焉。大大小小繁復不堪的檢查考查，讓基層的接待工作衍生出一套“接待政治學”。基層政府究竟有多少接待應酬？一次接待的成本究竟有多少？如何看待接待中的形式主義？
　　
　　一個基層政府的接待任務到底有多重？在廣東，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年接受上級單位的考查為20至60項次，最多的達90多項次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導一年差不多有150天至300天忙于應酬接待。在河北，某縣一個月就接待了92批來自省、市的考核、評比、達標檢查團。在東部某市一街道辦事處，一天之中接待了6個考查組。中午安排考查組在6家酒店分別用餐，一把手坐著小汽車逐個飯店敬酒。送完各個考查組，辦事處主任竟累倒在門口。
　　
　　排斥與渴望之間
　　
　　“基層干部太難當了！”采訪中一位副鄉(xiāng)長發(fā)出如此感慨，“下來的都是領(lǐng)導，每天的接待除了精力上的大量支出，精神也始終處在一種焦慮之中，生怕哪里沒陪巴適了�！睆男睦砩险f，他們是很排斥上級頻繁光臨的。
　　上面的考查層層下壓、生生不息，并且往往書記、鎮(zhèn)長都得作陪，一二把手不出面，就體現(xiàn)不出對工作的重視。因此經(jīng)常是一個檢查團沒走，又得去跟另一個檢查組打招呼，一天的時間和精力就這樣耗費了�！艾F(xiàn)在的檢查工作就是比接待，誰接待好，誰的工作就能打高分�！� 皖南某縣一位基層干部說。
　　“我說句自私的、水平低的話，沒有時間陪那么多檢查團�！碧旖蚴腥A明街道辦事處黨委書記張長河說，“不出來接待，就是你不重視。實際上我們有很多事。接待確確實實牽扯我們很大的精力�！�
　　除此之外，接待工作對基層干部的身體也提出了很高的要求。比如近年來，官員因接待喝酒猝死的新聞屢見報端，有的甚至被視作“因公殉職”而追認為“烈士”。酒量已成為接待工作的一項硬指標，成為了基層官員接待的“必修課”。據(jù)報道，內(nèi)蒙古一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部為了接待應酬，一年要喝100公斤的“工作酒”。
　　在去年重慶春季雙選會文科專場，從廣東趕來的陽東縣政府接待辦公室的招聘要求很特別，不僅要求能歌善舞，還要能喝酒。招聘方表示至少要能喝一斤白酒。
　　“其實我們陪得也很惱火，有的領(lǐng)導喜歡喝酒，你要是沒陪到位，他不高興；有的領(lǐng)導不喝酒，但是我們總得表達感情啊，還是要敬幾杯。”一位基層干部說，“這種應酬酒哪個想天天喝嘛。”
　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層干部對接待工作既有頭痛的一面，隱隱中卻又有所期待�！芭聛砣�，更怕人不來”，是他們矛盾心態(tài)的寫照。
　　“上面來你這兒是給你面子，來得多才體現(xiàn)你這個地方的重要性�！币晃淮翱诖箧�(zhèn)的黨委書記告訴記者，“領(lǐng)導常下來考察，對你這兒的人和事都清楚，給項目甚至選拔干部才想得起你，機會也就多了�！�
　　而記者在一些經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，由于交通、發(fā)展情況等條件的制約，領(lǐng)導下來考察得少，這些地方的負責人甚至想方設法主動去請領(lǐng)導下來“看看”。
　　“大量事實證明，哪個地方的接待工作做得好，其對外開放、利用外資的成功率就高，上級的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟發(fā)展也就較快。”昆明市委常委、市委秘書長黃云波說。
　　在這種矛盾的心態(tài)下，一場場基層繃緊神經(jīng)接待、上級心照不宣笑納的接待秀生生不息。
　　
　　驚人的接待成本
　　
　　據(jù)報載，中國行政成本高居世界第一。接待的成本，無疑從中分了一杯羹。
　　飯桌上的費用像流水一般無法統(tǒng)計。在貴州，接待用酒上已經(jīng)形成了“非茅臺酒拿不出手，非茅臺酒不喝”的潛規(guī)則。貴州省一個貧困縣的負責人曾表示，當?shù)匾荒曛辽僖�用一卡車茅臺酒搞接待。有人算了一筆賬，每個縣按100箱茅臺計算，以市價6000多元一箱，全省的招待費用光喝茅臺一項，就在5000萬元以上，這“還是非常保守的估計了”。
　　為了敦促下邊重視本部門安排布置的工作，有時本來一個電話就能解決的工作，現(xiàn)在動輒就組成一個個轟轟烈烈的檢查組，連吃喝外帶土特產(chǎn)，多少經(jīng)費就這樣流走。一些單位借檢查之際，還向基層單位吃、拿、卡、要，這無疑還滋長了腐敗的生長。
　　接待中的紙張浪費情況也相當嚴重。重要檢查講究“規(guī)范化”，匯報材料用紙鉛印，裝訂成冊，一些趕制出的材料有一米多高。又有幾個領(lǐng)導能從頭到尾細細看完？檢查一結(jié)束，成堆的材料只能當廢紙賣。
　　而從一般賬目上看，是看不出接待的全部花費的。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦誠地告訴記者：“在決算報表上，我鎮(zhèn)的接待費用是5萬元，其實去年真正花費是16萬元，而我們的全部財政收入才120萬元”。
　　一名多年在基層政府工作的工作人員公布了一筆接待一個20人的檢查組一天的成本：匯報材料5元×60本=300元，臺賬資料費用3000元，就餐1000元/桌×4桌=4000元，禮品6000元……總計為22500元。
　　作為付出這樣接待成本的回饋，他表示，“考核結(jié)果99.9999％通過�！�
　　為了在考查中讓上級領(lǐng)導看得“賞心悅目”，基層政府有時可以說是“不惜血本”。某地一鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接待上級考查基層司法所場地建設的情況時，原本鄉(xiāng)里是把司法所、綜治辦、維穩(wěn)辦幾個職能相近的部門合在一起辦公的，但為了達到考核標準，硬是又籌了幾十萬給基層司法蓋了一棟獨立的辦公樓。
　　據(jù)了解，目前接待的經(jīng)費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，上級財政沒有專門的撥付。為了政績和個人仕途，接待的“裝點門面”費又不敢省，還得咬著牙打腫臉充胖子。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政情況本就很緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債嚴重，這無疑更加加重了基層負擔。
　　
　　形式主義的惡果
　　
　　如果說是為領(lǐng)導考察而修建造福百姓的民生工程，那也不算浪費。然而不少項目卻是形式主義唱主調(diào)，勞民傷財，花錢不少，百姓卻不買賬，甚至會惡化干群關(guān)系。
　　記者在調(diào)查中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，新農(nóng)村建設中，上面要來檢查新農(nóng)村的廁所建成情況，要求家家要有沖水便盆。但建一個廁所要幾千元，雖說有政府補貼，但農(nóng)民也得自己出錢，有的還是新修了房子，又要重新改造格局，很多農(nóng)民都不愿意。但上面要求的時間很緊，沒辦法，只能強制執(zhí)行，本來是件好事，政府還貼了不少錢，卻弄得怨聲載道。
　　在另一個鄉(xiāng)，縣委縣政府下達了建沼氣池的任務。但用沼氣池節(jié)約能源的前提是農(nóng)民必須養(yǎng)豬，才能提供沼氣原料。而這個鄉(xiāng)很多農(nóng)民不養(yǎng)豬。上面要來檢查落實情況，鄉(xiāng)政府只好從財政經(jīng)費中補貼修建了40多個。到現(xiàn)在，建成的池子全是擺設。
　　“農(nóng)民最講實事求是，其實打心眼里看不慣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的這種做法�！毕婺夏赤l(xiāng)鄉(xiāng)長說，“搞這些形式主義的東西，最后受到傷害的都是群眾，損害的是黨和政府的威信。”
　　在一些地區(qū)，部分基層官員的浮夸風愈演愈烈。上一任當政者爭相在當政期間搞些“形象工程”作為升遷的本錢，久而久之就形成了“誰不造假誰吃虧”的現(xiàn)實。而繼任者面對爛攤子有苦難言，索性也只好變著花樣搞“形象”政績，結(jié)果為百姓所做的民生工程越來越少，基層政府的債臺卻越筑越高。
　　在現(xiàn)實中，領(lǐng)導的愿望和百姓的需求有時會發(fā)生錯位。在這兩者發(fā)生沖突時，作為鏈條和紐帶的基層政府往往將領(lǐng)導的愿望放在首位。接待中的形式主義，往往導致干群關(guān)系緊張甚至惡化，與執(zhí)政為民的本義南轅北轍。
　　形式主義的危害還在于，上級在基層官員的引導下，所見所聞并非實情。這樣，當上級要對某個地區(qū)的發(fā)展做出規(guī)劃和決策時，就有可能因了解的情況不真實，而造成決策的失誤。一方面可能會給當?shù)氐陌l(fā)展造成不可估量的后果，另一方面，如果由此下達了不科學的指標，下級將更加變本加厲地造假，惡性循環(huán)就此產(chǎn)生。

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