2011年度的公務(wù)員“國考”依然高燒不退。 　　近142萬人沖向公考“獨木橋”，期待捧上“金飯碗”。其中國家能源局某職位的報名比例達(dá)到了4961：1，刷新了去年4224：1的紀(jì)錄。
　　然而，仔細(xì)分析招考簡章和職位，有些變化耐人尋味：一是招錄計劃中85%以上的職位需要兩年以上基層工作經(jīng)歷，相較于2010年提高了15%；二是不再對大學(xué)生村官加分，而是拿出計劃定向考錄服務(wù)期滿、考核合格的服務(wù)基層項目的人員；三是試點招錄工人、農(nóng)民進入基層公務(wù)員隊伍。
　　基層二字，愈發(fā)成為了公務(wù)員選拔標(biāo)準(zhǔn)中的重中之重。
　　
　　先沾泥巴再當(dāng)官
　　10月26日早上，一場秋雨讓四川省射洪縣官升鎮(zhèn)的道路變得泥濘起來。
　　記者見到楊加林時，他正要冒雨趕去鎮(zhèn)上的官升中學(xué)落實“兩基”迎國檢工作。今年5月，他作為遂寧市從100萬外出務(wù)工者中遴選出來的副科級干部，頭銜從四川美豐云母公司辦公室主任變成了射洪官升鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，身上打上了“農(nóng)民工公務(wù)員”的標(biāo)簽。
　　據(jù)遂寧市委常委、組織部長雷世界介紹，面向農(nóng)民工定向公選，當(dāng)時在全國還是頭一回。
　　來自中央的聲音更加肯定了這一趨勢。今年年初，國家公務(wù)員局局長尹蔚民曾透露，今后要把招錄有基層經(jīng)歷的公務(wù)員作為公務(wù)員招錄工作的頭等大事，加大從農(nóng)村、社區(qū)基層干部中考錄公務(wù)員的力度，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民、生產(chǎn)一線中考錄公務(wù)員的辦法。這點已在今年的公務(wù)員招錄工作中得到了印證。
　　從農(nóng)民工中選出的公務(wù)員，究竟有哪些長處？從小在農(nóng)村長大、祖輩都是農(nóng)民的楊加林這樣看待以前的經(jīng)歷：“生在農(nóng)村長在農(nóng)村，我更能理解老百姓找政府辦事的心理，更能體諒他們的難處，更能為他們著想�！�
　　他的多名同事則給予了楊加林一個類似的評價：“農(nóng)民工出身的他，干事不浮躁，很吃得苦！”
　　而在工作能力上，農(nóng)民工經(jīng)歷也給他的從政能力加了分：“我現(xiàn)在處理問題的能力跟過去的積累緊密相連。打工的種種風(fēng)雨，讓我的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力都得到了很好的鍛煉，這讓我到官升工作后能更快地進入角色，干好實事。”
　　從農(nóng)民工中定向招錄公務(wù)員只是中央重視基層經(jīng)歷的表現(xiàn)之一。各級公務(wù)員考試中有基層工作經(jīng)歷要求的職位比例越來越高，向基層傾斜的力度越來越大，這讓更多大學(xué)生不再只盯著上層機關(guān)，轉(zhuǎn)而關(guān)注廣大基層。
　　2006年大學(xué)畢業(yè)的選調(diào)生邱蘭，先后被安排在江油中壩鎮(zhèn)、江油市紀(jì)委信訪室等多個部門工作。目前在綿陽市委宣傳部工作的她對記者坦言，基層工作做的時候覺得累，經(jīng)歷過之后才知道值得。“剛?cè)サ臅r候，想著一個大學(xué)生，經(jīng)常跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就為看看糧食補貼到賬了沒，很有落差，也曾動搖過。”邱蘭說，“現(xiàn)在回想起來，那時接觸的是最基層的老百姓，聽到的是最真實的聲音，至少讓我學(xué)會了站在百姓的角度，為對方考慮。這是我們必須經(jīng)歷和學(xué)習(xí)的�！�
　　綿陽某市級機關(guān)的一名干部告訴記者，現(xiàn)在市上招人調(diào)人，都會去組織部翻看檔案，一般不會從市級部門調(diào)人，都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部中遴選。
　　今年9月，四川省首次面向全省優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項目人員考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員1162名，在探索建立吸納基層優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍渠道上又邁出了重要一步。而在湖南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被直接提拔到省直廳局任正副處長已不是新聞，縣(市、區(qū))委書記被直接提拔到省直機關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也成為常態(tài)。甘肅省委組織部也傳出消息，將在12月底前開展針對工人和農(nóng)民的公務(wù)員招錄試點工作。曾長期在四川省委組織部工作的岱滄告訴記者，這都是激勵干部和志在加入公務(wù)員隊伍的人們自覺深入基層一線接受鍛煉的重要舉措。
　　
　　注重主干線：縣委書記經(jīng)歷最重要
　　這里的主干線，指擔(dān)任過地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尤其是像縣委書記、縣長等一把手職位、主政一方的干部。
　　翻開近年來在省部級政壇嶄露頭角的官員履歷，不難發(fā)現(xiàn)，很多都曾有過擔(dān)任地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)歷：現(xiàn)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平，曾任河北省正定縣委書記；現(xiàn)任吉林省委書記的孫政才，曾任中共順義縣縣長、順義區(qū)委書記；現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記的胡春華，曾任西藏自治區(qū)山南地委副書記、行署專員；現(xiàn)任重慶市委書記的薄熙來，曾任遼寧省金縣縣委書記，大連市金州區(qū)委書記。
　　岱滄以自己長期在組織部工作的經(jīng)驗告訴記者：“中央對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、尤其是縣一級黨政領(lǐng)導(dǎo)高看一眼、厚愛一層，是因為當(dāng)前我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，新的形勢和任務(wù)為縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)提供了施展才華的廣闊舞臺和增長才干的最好課堂。在中國的行政體制中，縣從來都是最重要的行政單位之一。縣一級政權(quán)在我們黨和國家的機構(gòu)設(shè)置中處于承上啟下的重要位置，縣情是中國國情的縮影，而縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)是一縣之帥，居于核心地位，大局觀念強。他們的骨干作用發(fā)揮好了，我們黨執(zhí)政治國也就有了更堅實的基礎(chǔ)。”
　　四川省委新近出臺的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見也印證了這一趨勢。意見提出，要著力選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，地方黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意從具有下一級黨政正職任職經(jīng)歷的干部中選拔；沒有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，一般應(yīng)先安排到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位上培養(yǎng)鍛煉。相信在以后，從部門直接提拔干部到黨政正職位子上的情況將會越來越少。
　　“國家機關(guān)的工作人員不能光是學(xué)院派、理論派，更需要從市縣一級黨政主干線的同志中來。因為中央機關(guān)是要出臺政策的��！不懂得社情民意、沒有過基層經(jīng)驗，就容易脫離實際�！笨h委書記張曉楠說。
　　劉益飛表示，縣一級黨政工作是“麻雀雖小五臟俱全”，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的全面鍛煉�！霸诳h級黨政領(lǐng)導(dǎo)位子上干得好，成長得會更快。過了這一關(guān)的，也就具備了擔(dān)任更高領(lǐng)導(dǎo)干部的條件�！辈贿^，劉益飛也指出，不能把從主干線上選干部絕對化�？h與縣的區(qū)別很大，干部的情況也各不相同，若只局限在這一條線上選人才，可能造成偏差的用人導(dǎo)向，覺得不擠進這條線就難以有更大的發(fā)展，“其實選拔人才的視野應(yīng)該是很寬闊的。”
　　“近年來四川每兩年評選一次優(yōu)秀縣委書記，重視從縣委書記崗位上選拔人才。從近些年的情況看，已經(jīng)見到成效�！贬窚娓嬖V記者，還應(yīng)注意建立和完善在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部和從基層一線選拔任用干部的良性互動機制，這才是干部成長的常勝之道。
　　
　　首次嘗試雙向交流，構(gòu)建干部培養(yǎng)鏈
　　今年8月，中組部的一項創(chuàng)新之舉牽動了中央和地方無數(shù)干部的神經(jīng)：國家機關(guān)各部委及中央直屬機構(gòu)將派出60名司局級干部，到地方擔(dān)任市縣委書記、市長等職；與此相對應(yīng)，還將在全國各省市選調(diào)60名優(yōu)秀廳局級官員，進京分配到各部委擔(dān)任司局長，進而形成中央與地方干部交流的互動機制。時至11月，交流干部已基本履新到位。
　　據(jù)一位參與政策制定的專家透露，今年首批交流是試點，中組部有意明年進一步擴大交流人數(shù)范圍。據(jù)了解，交流任職人選主要是中央和國家機關(guān)中基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷不滿兩年的干部。這意味著今后干部任命更強調(diào)“基層工作經(jīng)驗”，及中央和地方互動。
　　“這是干部選拔一種新的嘗試途徑，不論對中央還是對地方的干部，都有益處�！眲⒁骘w指出，中央的干部學(xué)歷高、知識面廣，有全國的大局觀，對政策把握更到位，但基層經(jīng)驗不足；而基層的干部實踐經(jīng)驗豐富，處理復(fù)雜問題能力較強，缺點是眼界不夠，“二者交流剛好取長補短�！�
　　除雙向交流外，由“掛職”變“任職”、由“虛職”變“實職”，也是此次交流的一大變化�！皰炻毝嗍翘撀�，難以融入當(dāng)?shù)貨Q策團隊，干部也容易急功近利。任實職則有助于干部安心干事�！眲⒁骘w說，“但說到底現(xiàn)在只是名頭上的一字之差，究竟效果如何，還要假以時日，目前還不能評價過高�！�
　　此次雙向交流任職工作還受到了高層的高度重視。習(xí)近平表示，此舉是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)進行的一次探索，有利于改變中央和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷單一問題。
　　這番話的背景，則是新一輪干部人事制度改革的啟動。中央組織部部長李源潮指出，到2015年,中央機關(guān)和省級機關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的,要達(dá)到一半以上。而中央正式下發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》已經(jīng)確定，到2020年，沒有基層任職經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不能再提拔了。
　　“中央已加大步子，要通過雙向的鍛煉淬煉培養(yǎng)干部，努力構(gòu)建從中央到基層的黨政干部培養(yǎng)鏈�！贬窚嬲f。
　　以上種種，均釋放出了明顯的用人信號：基層工作經(jīng)歷將成為仕途晉升的優(yōu)先條件，縣委書記的工作經(jīng)歷會成為晉升的重要階梯�；鶎雍椭鞲删�，將會是干部成長過程中繞不開的關(guān)鍵詞。
　　
　　關(guān)于注重基層經(jīng)歷的精彩語錄
　　李源潮：要注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，改善機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，樹立重視基層的用人導(dǎo)向，讓優(yōu)秀人才到基層去，讓機關(guān)干部從基層來。
　　胡錦濤：“要鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，焦裕祿、孔繁森、鄭培民、王伯祥、沈浩等人民群眾衷心愛戴的好干部，都是在基層這個熔爐里鍛煉成長起來的。”
　　溫家寶：艱苦的工作崗位，可能更會造就一個真正的人、全面發(fā)展的人和有益于人民的人。
　　習(xí)近平：在實踐中鍛煉、考驗和提高干部，始終是培養(yǎng)年輕干部的一個基本途徑。越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。

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