黨的十一屆三中全會后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，政社合一的“人民公社――生產(chǎn)大隊”的管理體制不復(fù)存在，一些地方的農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。 　　1980年前后，在廣西河池地區(qū)的宜山縣等地，一些村民自發(fā)召開村民會議，選舉產(chǎn)生村民委員會，制定了村規(guī)民約，負(fù)責(zé)全村的公共事務(wù)。宜山縣三岔公社合寨大隊，成為了新中國第一個村委會。1982年的憲法確認(rèn)了村委會的法律地位，這種村民自治逐漸成為我國農(nóng)村社會的一種普遍治理模式。
　　
　　異體監(jiān)督有其合理性
　　近30年來，村民委員會法從起草到實行，對增強農(nóng)民的民主意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會政治活動起到了有效的作用。但在這個過程中，一些地方也形成了權(quán)力在村級基層過于集中的局面，村里也開起了“一言堂”。在這種情況下，為了加強對“過分集中”的權(quán)力的監(jiān)督，在一些地方自發(fā)形成了獨立于“兩委”外的監(jiān)督機構(gòu)――村務(wù)監(jiān)督委員會（有地方稱其為村級“紀(jì)委”）。
　　村務(wù)監(jiān)督委員會的出現(xiàn)，開始發(fā)揮“他律”的作用。通過了一些限制性的規(guī)定，比如村務(wù)監(jiān)督委員會成員不得在村“兩委”兼職，這就保證了村民監(jiān)督委員會是獨立于村“兩委”之外的一種異體監(jiān)督。
　　有了異體監(jiān)督，監(jiān)督就能比較有效，就會比較真實地代表村民的利益訴求，同時也能及時反映給上級，村務(wù)公開也會更加透明�，F(xiàn)階段，在村一級成立村務(wù)監(jiān)督委員會有其可行性，從四川、浙江、陜西實行的情況來看，目前也是有效果的。
　　由此，2010年10月28日，全國人大常委會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法第三十二條規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)�！�
　　
　　對權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)是倒金字塔
　　但筆者認(rèn)為，設(shè)立村級“紀(jì)委”，只是一種權(quán)宜之計。
　　隨著改革的不斷深入，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟總量不斷擴大，村集體的利益逐步增強；另一方面，村干部掌握的資源愈來愈多，自由裁量權(quán)越來越大。同時，村民參與村內(nèi)事務(wù)監(jiān)督管理的意識不斷增強、利益訴求愿望不斷提升。如果民主能夠在村這一級真正實現(xiàn)并不斷完善，將來肯定會出現(xiàn)不需要設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會的情況。因為，在民主的實踐中，不好的村主任、村支書，自然會逐步被村里的黨員、群眾在選舉中淘汰，或者被及時罷免。屆時，村務(wù)監(jiān)督委員會也將完成歷史使命。
　　筆者以為，權(quán)力是個金字塔，對權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)該是倒金字塔。越是權(quán)力的頂端，越容易出大問題，因此越需要強大的專門監(jiān)督機構(gòu)來實施及時有效的監(jiān)督，才能避免金字塔頂端的權(quán)力出現(xiàn)問題。
　　而村一級在我國的權(quán)力架構(gòu)和組織體系中屬于最末端，是整個權(quán)力體系的底端。通常只需要通過發(fā)展民主，運用權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督就可以完成。與此相反，對處于權(quán)力結(jié)構(gòu)中端、高端的縣、市、省，卻必須設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，以切實加強異體監(jiān)督，從而使權(quán)力的作用力與監(jiān)督的反作用力在相互制約中取得相對平衡，在以權(quán)制權(quán)的博弈過程中，形成有效的均衡狀態(tài)。
　　
　　需擴大村民民主來保障監(jiān)督
　　對于如何保證村務(wù)監(jiān)督委員會的獨立性的問題，筆者以為條件有三：一是必須由村民大會選舉產(chǎn)生，無真正的民選則無真正的民主；二是必須抓住村務(wù)公開這個重點，無真正的公開則無真正的監(jiān)督；三是必須堅持不兼任村“兩委”成員原則，無真正的異體監(jiān)督則無真正的有效監(jiān)督。
　　在權(quán)力的頂端，權(quán)利的監(jiān)督固然重要，但由于通過層層委托授權(quán)，權(quán)利與權(quán)力相距太遠(yuǎn)，無法進行及時并有效的監(jiān)督，通常是權(quán)力與權(quán)力間的制衡。而在權(quán)力的底端，最及時有效的監(jiān)督，則是權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督。如果在最基層，也用一種專門機構(gòu)將監(jiān)督固化，監(jiān)督的渠道會相應(yīng)縮小，監(jiān)督權(quán)的含金量則會逐漸增加。增加的好處是對村“兩委”的權(quán)力會有所制約，但同時也存在被村“兩委”或其他人收買、利用的可能。
　　因此，希望將來這種監(jiān)督能逐漸過渡到由擴大村民的民主權(quán)利來解決這些問題，這樣的效果會更好一些。（作者系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長）

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