[摘要]采用多案例研究方法，選取上海市、北京市以及浙江省政府網(wǎng)站信息公開欄目作為研究對象，運用信息構(gòu)建的思想對其進行定性分析。認為三者在組織系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)和檢索系統(tǒng)方面各有所長，總體上均基本達到使信息更加清晰、更加容易明白的信息構(gòu)建的目的。研究結(jié)果可以為我國政府網(wǎng)站信息公開欄目的建設(shè)提供指導(dǎo)和借鑒。
　　[關(guān)鍵詞]信息構(gòu)建政府網(wǎng)站信息公開網(wǎng)站建設(shè)
　　[分類號]
　　
　　1　引言
　　
　　政府信息公開是指政府部門通過多種方式公開其政務(wù)活動，公開有利于公民實現(xiàn)其權(quán)力的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用其所控制的信息。政府是最大的信息所有者和控制者，政府信息的公開能夠保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，能夠提高政府工作的透明度，促進依法行政，能夠充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。在我國，《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起施行，這必將加快政府信息公開的步伐。
　　政府信息可以通過多種渠道實現(xiàn)公開，比如政府公報、新聞發(fā)布會等，但是最主要的渠道是政府網(wǎng)站，因為政府網(wǎng)站能夠及時、方便且以低廉的成本實現(xiàn)政府信息公開。然而，如何利用政府網(wǎng)站清晰地、以易于公眾理解的方式公開政府信息是當前各級政府機構(gòu)所面臨的共同難題，信息構(gòu)建恰好能夠解決這個問題。
　　信息構(gòu)建(information architecture，簡稱IA)是美國建筑師沃爾曼先生于1975年創(chuàng)造的一個新詞匯，但它真正開始風(fēng)靡全世界則是到了20世紀90年代計算機網(wǎng)絡(luò)普及之后，它是“組織信息和設(shè)計信息環(huán)境、信息空間或信息體系結(jié)構(gòu)，以滿足需求者的信息需求的一門藝術(shù)和科學(xué)”，將其應(yīng)用于網(wǎng)站設(shè)計方面，則是通過對網(wǎng)站信息的組織、標識、導(dǎo)航和搜索系統(tǒng)的設(shè)計，從而實現(xiàn)網(wǎng)站信息的清晰化和可理解，滿足用戶的信息需求。
　　目前，關(guān)于信息構(gòu)建的研究很熱，將信息構(gòu)建應(yīng)用于政府網(wǎng)站建設(shè)中的學(xué)術(shù)研究成果同樣也有很多，但是幾乎還沒有專門研究信息構(gòu)建應(yīng)用于政府網(wǎng)站信息公開這一領(lǐng)域的。事實上，隨著我國《政府信息公開條例》的制定與實施，將會有更多的政府信息得到公開。由于政府網(wǎng)站是政府信息公開的主渠道，如果政府信息只是雜亂無章地擺放在網(wǎng)站上，那就達不到政府信息公開的效果，所以研究如何將信息構(gòu)建的理論與方法應(yīng)用于政府網(wǎng)站的設(shè)計和構(gòu)建中，以實現(xiàn)政府信息公開的目的就顯得非常必要。
　　本文選取了三個省級政府網(wǎng)站的信息公開欄目――上海市政府網(wǎng)站“政府信息公開”欄目、北京市政府網(wǎng)站“政務(wù)信息”欄目以及浙江省政府網(wǎng)站“政務(wù)公開”欄目作為研究對象，并用信息構(gòu)建的思想對其進行分析，指出它們的優(yōu)點和不足，以期為政府網(wǎng)站信息公開欄目的建設(shè)提供指導(dǎo)和借鑒。
　　
　　2　三省市政府網(wǎng)站建設(shè)及其信息公開現(xiàn)狀簡介
　　
　　2006年省級政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果顯示：上海市以總分80.63排名第一、北京市以總分76.87排名第二、浙江省以總分68.90排名第三；在信息公開指數(shù)方面，上海市以0.820獲得第一、北京市以0.767獲得第二、浙江省以0.729獲得第三。因此本文選取這三個省級政府網(wǎng)站政府信息公開欄目作為研究對象。
　　
　　
　　2.1上海市政府網(wǎng)站“中國上�！�
　　上海是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的城市；上海市非常重視信息化工作；上海市電子政務(wù)建設(shè)的體制較順，協(xié)調(diào)能力很強；上海市政府網(wǎng)站始終堅持以努力建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”為目標，以“為民、便民、利民”為宗旨，以發(fā)布政府信息、提供便民服務(wù)和拓展網(wǎng)上辦事為主要內(nèi)容，所以上海市政府網(wǎng)站能夠在省級政府網(wǎng)站中位居第一并不是偶然現(xiàn)象。在政府信息公開方面，早在2004年1月19日上海市政府就通過了《上海市政府信息公開規(guī)定》，并于當年5月1日施行，2008年4月7日市政府第5次常務(wù)會議通過了新修訂的《上海市政府信息公開規(guī)定》，并于2008年5月1日起施行，這就為上海市政府信息公開提供了基本依據(jù)。上海市政府、各部門和各區(qū)縣都制定了“信息公開目錄”和“信息公開指南”，規(guī)定了應(yīng)當公開的信息類別、公開的方式、程序和形式、相應(yīng)的監(jiān)督和救濟方式以及負責(zé)部門等要求，所有政府部門都遵照該規(guī)定進行信息公開，為政府網(wǎng)站提供了規(guī)范、牢固的信息供給通道。
　　
　　2.2北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”
　　作為首都，北京是向世界展示中國的窗口，所以其政府網(wǎng)站的建設(shè)顯得尤為重要�！笆锥贾�窗”是我國創(chuàng)辦時間最長的政府網(wǎng)站，內(nèi)容積淀很深，“首都之窗”是為了統(tǒng)一、規(guī)范地宣傳首都形象，落實“政務(wù)公開，加強行政監(jiān)督”的原則，建立網(wǎng)絡(luò)信訪機制，向市民提供公益性服務(wù)信息，促進首都信息化，推動北京市電子政務(wù)工程的開展而建立的。其宗旨是：“宣傳首都，構(gòu)架橋梁；信息服務(wù)，資源共享；輔助管理，支持決策”。在政府信息公開方面，早在2005年10月1日起北京就開始實施《北京市政府信息網(wǎng)上公開試行辦法》，明確規(guī)定政府機關(guān)應(yīng)當依法通過其政府網(wǎng)站公開有關(guān)職能、許可、服務(wù)、決策、法規(guī)文件、工作動態(tài)類等政府信息�！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行，為更好地提供政府信息公開服務(wù)，北京市政府編制了《北京市政府信息公開指南》，分紙質(zhì)版和電子版兩種形式，紙質(zhì)版每年更新一次，電子版及時更新。北京市各政府部門、各區(qū)縣都制定了政府信息公開目錄，規(guī)定了應(yīng)當公開的單位和類別、公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開范圍、公開程序等。
　　
　　2.3浙江省政府網(wǎng)站“中國浙江”
　　浙江省是中國經(jīng)濟最為發(fā)達的省份之一，浙江省政府網(wǎng)站建設(shè)也取得了很好的成績。浙江省政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開基礎(chǔ)很好，一直處于全國領(lǐng)先的地位，政府信息公開的內(nèi)容非常全面，幾乎涵蓋了一切可以公開的政府信息，體現(xiàn)了政府工作的透明度。為更好地提供政府信息公開服務(wù)，方便大眾快速、準確地查找浙江省人民政府辦公廳的政府信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，制定了《浙江省人民政府辦公廳政府信息公開指南》，由此可見浙江省政府對政府信息公開的重視。另外，省政府、省政府部門以及市政府都已經(jīng)制定了信息公開目錄，明確了政府信息公開的范圍。
　　
　　3　信息構(gòu)建在三省市政府網(wǎng)站信息公開欄目中的應(yīng)用
　　
　　信息構(gòu)建的實質(zhì)可以表述為“對數(shù)據(jù)進行組織，將它以有意義的、清晰的、直觀的方式表達給用戶的過程，是關(guān)于如何組織信息、以便幫助人們有效實現(xiàn)信息需要的藝術(shù)和科學(xué)”。對于政府信息而言，通過信息構(gòu)建可以幫助公民、企業(yè)或者其他組織快速找到自己所需要的信息。將信息構(gòu)建應(yīng)用于政府網(wǎng)站信息公開這一欄目，包括對政府信息的組織、標識、導(dǎo)航以及搜索系統(tǒng)的設(shè)計，下面以“中國上海”、“首都之窗”以及“中國浙江”為例，分析信息構(gòu)建的思想在這些政府網(wǎng) 站信息公開欄目中的具體應(yīng)用。
　　
　　3.1　組織信息
　　信息組織就是指采用一定的方式，將某一方面大量的、分散的、雜亂的信息經(jīng)過整序、優(yōu)化，形成一個便于有效利用的系統(tǒng)的過程。對信息的組織是我們進行信息構(gòu)建的最核心的內(nèi)容，也是建立信息導(dǎo)航和標識的基礎(chǔ)，信息組織的目的是讓人們發(fā)現(xiàn)問題的答案，努力去支持隨機的瀏覽和定向的檢索。
　　對政府信息而言，首先要篩選信息，確定哪些信息是公眾最為關(guān)心的，而哪些信息公眾不太關(guān)心甚至是毫無興趣的，公眾最為關(guān)心的信息應(yīng)該放在網(wǎng)站的醒目位置，不太關(guān)心的信息則放在次要的位置，而公眾毫無興趣的信息則不必放在網(wǎng)站上；其次將篩選好的信息進行分組，以便公眾能夠方便、快捷地進入自己所感興趣的內(nèi)容。
　　在信息內(nèi)容方面，按照省級政府網(wǎng)站績效評估指標，政務(wù)信息公開包括三個方面：接受社會監(jiān)督信息、整合下屬機構(gòu)信息以及面向社會服務(wù)信息。三大政府網(wǎng)站的信息公開欄目都涵蓋了接受社會監(jiān)督信息以及整合下屬機構(gòu)方面的信息，但是只有“首都之窗”的政務(wù)信息欄目對面向服務(wù)類的信息作了鏈接，包括面向個人和面向企業(yè)的服務(wù)信息。
　　在信息分組方面，“中國上�！钡恼�府信息公開欄目由近期公開信息、公務(wù)員招錄、政府公報、政府規(guī)章、政府文件、政府會議、人事任免、上海統(tǒng)計等大類組成，信息分類邏輯很科學(xué)，每個大類的內(nèi)容也很明確，非常便于用戶的使用�！笆锥贾�窗”政務(wù)信息欄目包括信息公開目錄、市領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)職能、法規(guī)規(guī)章、公文公報等大類，大類下又分若干子類，涵蓋了政府方方面面的信息，并且分類層次清晰�！爸袊�浙江”政務(wù)公開欄目將信息分為政府領(lǐng)導(dǎo)、職能機構(gòu)、法規(guī)文件、政務(wù)動態(tài)、公告公示、政務(wù)專題、政府媒體以及視頻播放等8個大類，每個大類下又分若干子類，雖說視頻播放跟前面幾個大類在內(nèi)容邏輯上不屬于一個層次，但是卻非常方便用戶的使用�！爸袊�浙江”這樣的分類覆蓋面廣、內(nèi)容很全面，但是因為某些大類包括了很多的子類，所以用戶查找起來不太方便，比如政務(wù)專題下又有62個子類，一些邏輯上根本不屬于一個層次的內(nèi)容全都放在了這個類下，使得類目特別龐大；這樣分類的另一個缺陷是對于公眾特別關(guān)心的信息，比如人事任免、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，由于它們分別歸到公告公示和政務(wù)專題類下，用戶在不知情的情況下很難立即找到它們。
　　
　　3.2標識信息
　　標識在網(wǎng)站上的意義在于，它可以用來表達大塊的信息，即給每一個確定的類一個合適的名稱，這個標識應(yīng)既符合用戶的使用習(xí)慣，又能體現(xiàn)該類的實際情況，并能區(qū)別于同位類。信息標識應(yīng)具有準確、一致性的特點。準確是指標識能夠準確地反映其所指的內(nèi)容、能夠讓用戶理解；一致性是指在整個網(wǎng)站中表達同一內(nèi)容所使用的標識保持一致。
　　網(wǎng)站上的標識有文本和圖標兩種格式，使用的方法也可分為鏈接標識和標題標識兩種，鏈接標識是運用網(wǎng)頁超文本鏈接的操作形式來反映信息的具體位置和內(nèi)容；標題標識信息內(nèi)容的主體和涵蓋的范圍，是網(wǎng)站內(nèi)容的一種層級結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式，如同一本書有章節(jié)標題和內(nèi)容部分。
　　三省市政府網(wǎng)站的政府信息公開欄目都設(shè)置了導(dǎo)航標識，其中“中國上�！焙汀笆锥贾�窗”都將此欄目的導(dǎo)航標識設(shè)在了網(wǎng)頁的左側(cè)，而“中國浙江”則將此欄目的導(dǎo)航標識設(shè)在了整個網(wǎng)站全局導(dǎo)航條的下部，導(dǎo)航標識主要應(yīng)用于導(dǎo)航系統(tǒng)，合理的導(dǎo)航標識能讓用戶理性地作出導(dǎo)航鏈接的選擇。至于在文本還是圖標標識的選擇上，三省市政府網(wǎng)站的政府信息公開欄目則各有千秋。
　　心理學(xué)、認知科學(xué)研究表明，人類具有高效的、大容量的圖形、圖像信息輸入通道，人的知覺系統(tǒng)對于圖形、圖像的把握和感知能力遠勝于對文字符號的處理能力，由此可見如果選擇形象的圖標標識則更能抓住用戶的注意力，便于用戶理解，但是過多的圖標會使得網(wǎng)頁的下載速度變慢，需要用戶等待很長時間，如果用戶的耐心不夠則會離開此網(wǎng)頁，所以如何在文本標識和圖標標識的選擇上作出一個平衡也是網(wǎng)站設(shè)計者所要考慮的�！爸袊�上�！闭�府信息公開欄目幾乎都采用了文本標識，簡潔明了，下載速度極快；而“首都之窗”政務(wù)信息欄目則適當?shù)夭捎昧藞D標標識，比如熱點專題里“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神”等采用了圖標標識，雖然它們都被放在了整個頁面的最底部，但還是很能吸引用戶的注意力，突出了重點；在“中國浙江”主頁上點政務(wù)公開欄目，則會發(fā)現(xiàn)頁面上有不少圖標，比如“新農(nóng)村建設(shè)”、“重點建設(shè)”、“法治政府”等都采用了圖標標識，也因為這樣，“中國浙江”政務(wù)公開這一欄目相比另外兩個網(wǎng)站的此欄目下載速度是最慢的。
　　當然在標識信息方面，三省市政府網(wǎng)站的政府信息公開欄目同樣存在一些不足，比如“首都之窗”政務(wù)信息欄目，除了導(dǎo)航標識外，一些標題標識都用了長長的標題，非常不便于用戶理解；而“中國上�！闭�府信息公開欄目中，導(dǎo)航標識里有一個“辦事規(guī)程”，其實是各個部門的行政許可等事項，并不是一個以用戶為中心的辦事規(guī)程；而“中國浙江”政務(wù)公開這一欄目里有一個“政務(wù)專題”標識，含義模糊，在進入“政務(wù)專題”這一類目之前，用戶無從知道“政務(wù)專題”到底包括了哪些方面的政府信息，當然這是由于它本身的分類體系所決定的，在確定地分了其他類之后，不便歸人其他類的信息全都歸到了“政務(wù)專題”這一類下，這樣如果用戶想查找“人事任免”方面的信息則不知道是去“政務(wù)動態(tài)”類下還是去“政務(wù)專題”類下。
　　
　　3.3為信息設(shè)計導(dǎo)航
　　信息導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)該跟建筑物或道路的標志牌一樣起指引作用，回答用戶“在哪里”、“去過哪里”、“能去哪里”的問題。導(dǎo)航系統(tǒng)具體可分為全局導(dǎo)航、局部導(dǎo)航、語境導(dǎo)航和補充導(dǎo)航。
　　全局導(dǎo)航主要是對全網(wǎng)站內(nèi)容進行導(dǎo)航，它可以讓用戶按層次瀏覽各內(nèi)容領(lǐng)域，并進入搜索工具以及補充瀏覽工具；它將一個web站點所提供的信息進行了最基本的歸類，并以導(dǎo)航條的形式置于頁面的正上方，這樣可以清楚地被訪問者發(fā)現(xiàn)。
　　局部導(dǎo)航是為全局導(dǎo)航下層內(nèi)容進行細分而設(shè)的，幫助用戶瀏覽某個欄目內(nèi)包含的內(nèi)容，回答用戶提出的“子站點或局部欄目如何構(gòu)成”的問題。三省市政府網(wǎng)站的信息公開欄目都設(shè)置了局部導(dǎo)航條，詳盡列舉了政府信息的各個方面，幫助用戶全面瀏覽政府信息公開的內(nèi)容，同時還能時刻知道自己所處的位置，當然也存在一些不足，比如“中國浙江”政務(wù)公開欄目，當用戶點擊“視頻播放”時，局部導(dǎo)航條消失，容易讓用戶迷航，此時如果用戶想后退只能通過瀏覽器控件上的后退按鈕，或者通過網(wǎng)頁顯示的當前位置“首頁→浙江政務(wù)→視頻播放”，點擊“浙江政務(wù)”從而返回到“政務(wù)公開”頁面。
　　語境導(dǎo)航是指用戶可以對網(wǎng)站相關(guān)的內(nèi)容進行集中瀏覽的一種導(dǎo)航，也稱為上下文瀏覽、參見導(dǎo)航或預(yù)期導(dǎo)航，語境導(dǎo)航回答用戶“還有什么相關(guān)信息的問題”，它使得用戶通過該網(wǎng)站可瀏覽到與此相關(guān)的內(nèi)容資源，而這些內(nèi)容資源可能是用戶事先沒有想到要 去尋找的，因此語境導(dǎo)航起到了參考和指引的作用�！爸袊�上�！毙畔⒐�開欄目中的“上海統(tǒng)計”對上海統(tǒng)計網(wǎng)做了鏈接；“首都之窗”政務(wù)信息欄目中對市領(lǐng)導(dǎo)做了相關(guān)文章的鏈接；在語境導(dǎo)航方面做得最好的當屬“中國浙江”政務(wù)公開欄目，這一欄目中有很多的語境導(dǎo)航，比如“政務(wù)專題”下的“公務(wù)員招考”對一些人事考試、人才交流等方面的網(wǎng)站做了鏈接，同樣是在“政務(wù)專題”下的“防臺抗臺”則對臺風(fēng)以及抗臺的一些知識做了聚集，等等。
　　補充導(dǎo)航是讓用戶通過網(wǎng)站地圖的方式縱覽整個網(wǎng)站，快速到達網(wǎng)站內(nèi)部的欄目中去。三省市政府網(wǎng)站都有網(wǎng)站地圖，用戶可以通過網(wǎng)站地圖直接進入政府信息公開欄目。
　　
　　3.4建立檢索系統(tǒng)
　　檢索系統(tǒng)為用戶提供了進入網(wǎng)站資源的另一條途徑，檢索系統(tǒng)與導(dǎo)航系統(tǒng)互為補充，導(dǎo)航系統(tǒng)指引了用戶一層一層往下走的路徑，而一個好的檢索系統(tǒng)可以允許用戶快速并正確地找到其所感興趣的特定主題的信息。用戶在檢索界面上選擇搜索范圍，提交提問式，由搜索引擎根據(jù)提問式，按照一定的檢索算法對網(wǎng)站內(nèi)容進行搜索，最后在結(jié)果頁面上反饋搜索的結(jié)果。
　　由于在政府信息公開欄目中包含了政府公開的大量的信息，這就給用戶查找和利用帶來了一定的困難，此時如果有一個好的檢索系統(tǒng)則能夠幫助用戶找到自己所需要的信息，然而三大政府網(wǎng)站信息公開欄目在檢索系統(tǒng)的建立上還不盡如人意，“首都之窗”的政務(wù)信息欄目沒有建立搜索系統(tǒng)，并且一些政府信息只是簡單地按照時間順序擺放在網(wǎng)站上，此時如果用戶需要某一特定方面的政府信息則比較困難；“中國上�！钡恼�府信息公開欄目在某些類目中設(shè)置了檢索功能，比如“政府規(guī)章”、“政府文件”、“政府會議”等都設(shè)置了“本欄檢索”，然而這個“本欄”所指的范圍到底是整個“政府信息公開”欄目還是“政府規(guī)章”或“政府文件”這樣的某一具體欄目，讓人迷惑。筆者用“人才交流”作為檢索詞，分別去“政府規(guī)章”、“政府文件”、“政府會議”、“辦事規(guī)程”、“人事任免”以及“上海統(tǒng)計”中設(shè)置的“本欄檢索”中檢索，返回的結(jié)果分別是106條、10條(實際只列出了6條)、106條、106條、O條、0條，由此可見“本欄”具有歧義，有時指的是政府信息公開這一整個欄目，有時卻又是政府信息公開欄目下某一具體的欄目；只有“中國浙江”的政務(wù)公開欄目建立的檢索系統(tǒng)還差強人意，“欄目內(nèi)檢索”并不是整個“政務(wù)公開”欄目，而是用戶關(guān)心的某一個具體欄目，并且還提供了按標題檢索和按內(nèi)容檢索，可以幫助用戶直接進入自己所關(guān)心的信息。
　　雖然三省市政府網(wǎng)站在整體上都建立了檢索系統(tǒng)，但是如果能夠在信息公開這一欄目再專門建立一個檢索系統(tǒng)，則能幫助用戶更為精確地查找自己所感興趣的政府信息。
　　現(xiàn)將以上分析內(nèi)容通過表格形式表示，如表1所示。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　建設(shè)好中國各個部門、各個區(qū)域政府網(wǎng)站的信息公開欄目是政府信息能夠全面、及時、有效公開的保障。本文通過對2006年國內(nèi)省級政府網(wǎng)站排名前三位，同時在信息公開指數(shù)方面排名也是前三位的“中國上�！�、“首都之窗”以及“中國浙江”三大省級政府網(wǎng)站的政府信息公開欄目進行專門的研究，運用信息構(gòu)建的思想對它們進行了一些定性的分析。三大政府網(wǎng)站的政府信息公開欄目在組織系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)和檢索系統(tǒng)方面各有所長，當然也都存在一些不足。但總體上它們基本達到了使信息更加清晰、更加容易明白的信息構(gòu)建的目的，值得中國的其他省級政府網(wǎng)站在政府信息公開方面向它們學(xué)習(xí)。本文只是采用多案例研究方法探討信息構(gòu)建在三省市政府網(wǎng)站信息公開欄目中的應(yīng)用狀況，并未對我國政府網(wǎng)站信息公開欄目的建設(shè)作全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，這是本文的一個不足之處。今后的研究方向應(yīng)該是進行抽樣調(diào)查研究，這樣才能全面了解把握信息構(gòu)建在我國政府網(wǎng)站信息公開欄目中的應(yīng)用現(xiàn)狀。

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