[摘要]針對圖書館員職業(yè)資格認證制度問題進行論述，就這一制度的研究背景、內(nèi)涵、國外圖書館員職業(yè)資格認證制度的實施情況、我國對這一制度的探索以及實施這一制度需要處理好的若干關(guān)系幾個方面作全面系統(tǒng)的綜述，并指出在這一制度研究過程中存在的問題，以為業(yè)界在這方面的研究提供參考。
　　[關(guān)鍵詞]圖書館員 職業(yè)資格　資格認證
　　[分類號]G251.6
　　
　　長期以來，我國圖書館工作隊伍一方面良莠不齊、人才流失，狀況令人擔憂；另一方面，社會又在不斷發(fā)展，技術(shù)在不斷進步，競爭日益激烈，國家的政策、法制等都在逐步地完善。于是，政府部門、圖書館界和相關(guān)人士針對圖書館員職業(yè)資格認證制度展開了深入的調(diào)查和理論研究。筆者利用清華同方CNKI數(shù)據(jù)庫，結(jié)合維普和萬方數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)引文，檢索到這一領(lǐng)域的論文86篇(截止2008年8月)。在對上述文獻進行分析的基礎(chǔ)上，力圖對該制度的研究情況作一個較為全面的述評，以便為今后同仁的研究提供參考。
　　
　　1　我國圖書館員職業(yè)資格認證制度研究的背景
　　
　　我國這一制度研究的興起有它特定的主客觀因素。問題。有些是由圖書館自身造成的，有些是由社會造成的。表現(xiàn)在：圖書館上崗無統(tǒng)一標準，沒有專業(yè)要求；專業(yè)館員和非專業(yè)館員界限不清；服務(wù)質(zhì)量不高；社會地位和形象差；圖書情報學(xué)教育的萎縮，致使圖書館人才后繼無人；職稱制度的種種弊病，在一定程度上挫傷了圖書館專業(yè)人員的積極性等。
　　客觀因素則是社會的日益進步和完善以及技術(shù)的不斷革新。政府早就提出：要制訂各種職業(yè)資格標準和錄用標準，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘、平等競爭，促進人才的合理流動。此后，1994年的《勞動法》、1995年的《職業(yè)資格證書暫行辦法》、2006年的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》等政策文件，都直接或間接地反映了國家和社會對職業(yè)資格認證的重視。近些年來，職業(yè)資格認證制度在醫(yī)生、律師、教師等行業(yè)均已成功實施并得以完善。在圖書館領(lǐng)域，2004年7月，勞動與社會保障部和文化部共同頒發(fā)了《圖書資料館員》、《古籍館員》和《文獻修復(fù)師》三個試行的國家職業(yè)標準。這都在客觀上推動業(yè)界展開對該制度的研究。
　　
　　2　圖書館員職業(yè)資格認證制度的內(nèi)涵
　　
　　其定義，吳慰慈說，就是“按照國家或圖書館協(xié)會制定的職業(yè)技能標準和任職資格條件，通過政府主管部門認定的考核機構(gòu)，對圖書館從業(yè)者的技能水平和任職資格條件進行考核和鑒定，對考核合格者授予相應(yīng)的證書。獲此證書者，就獲得了從事圖書館職業(yè)的資格�！�
　　圖書館員職業(yè)資格，是從業(yè)人員任職的資格憑證。從用人單位的角度看，該制度是圖書館招聘、錄用人才的主要依據(jù)，是圖書館行業(yè)的職業(yè)準入制度。王增紅認為它是一種激勵和監(jiān)督機制，也是恰當?shù)�，它有利于館員的重新定位。持不同觀點的也大有人在，如牛敏就認為它是國家行政管理權(quán)的一種形式，并說它實質(zhì)上是對公民權(quán)利的一種限制，它在限制大多數(shù)人權(quán)利的基礎(chǔ)上僅賦予部分人以特權(quán)。這未免有些偏激。制定職業(yè)資格認證制度的目的絕不是為了限制公民的權(quán)利，恰恰相反，是為了提高圖書館的各項工作，以使知識受眾能更充分地享受他們的權(quán)利。
　　
　　3　國外圖書館員職業(yè)資格認證制度的實施情況
　　
　　3.1 國外這一制度的歷史和現(xiàn)狀
　　該制度最早起源于英國。英國圖書館員的職業(yè)資格分為“協(xié)會準會員”和“協(xié)會正式會員”兩種。經(jīng)過上百年的發(fā)展，英國圖書館員職業(yè)資格認證已經(jīng)形成了三種主要機制：大學(xué)專業(yè)教育認可、注冊專業(yè)人員和國家職業(yè)資格體系；美國圖書館員職業(yè)資格認證主要是分州實施的。美國圖書館協(xié)會負責對圖書情報學(xué)碩士學(xué)位的認證，其余各類圖書館員(如公共圖書館員、大學(xué)圖書館員等)的職業(yè)資格，則由各專業(yè)圖書館協(xié)會和各州的教育管理部門負責認證。資格一般分為專業(yè)館員、支持館員和學(xué)生助理。專業(yè)館員的學(xué)歷要求較高，要求有圖書情報學(xué)的碩士學(xué)位。專業(yè)圖書館如法學(xué)圖書館還要求有法學(xué)博士學(xué)位；《日本圖書館法》規(guī)定，日本圖書館員的專職資格分為“司書”和“候補司書”。要取得這兩種資格，必須在規(guī)定的大學(xué)修滿一定的學(xué)分。在學(xué)校圖書館，還必須取得“教諭”資格；韓國《圖書館及讀書振興法》規(guī)定，韓國圖書館員分為三級：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員、準圖書館館員。他們修完規(guī)定的課程，可以取得相應(yīng)的資格。取得圖書館員職業(yè)資格的同時，也取得了公務(wù)員資格；加拿大、澳大利亞、法國等也都實施了這一制度，在此不一一贅述。
　　
　　3.2 國外這一制度的類型
　　關(guān)于類型，主要有兩種觀點：其一認為它主要有三種：等級制、學(xué)歷制、考試制。持這種觀點的人有郁笑春、范開宏；其二認為它有四種，即在前者所述三種類型后，增加一個立法規(guī)定。這最早是由吳慰慈提出來的。
　　
　　3.3　國外這一制度的特點
　　從各國實施該制度的情況來看，概括起來，有幾個比較顯著的特點：
　　?有法律這個強力的后盾。如韓國《圖書館及讀書振興法》、《日本圖書館法》等。
　　?該制度的實施在不同國家的要求不同，在同一國家也要求各異。如美國，各州的情況就比較復(fù)雜，不同規(guī)模、不同類型的圖書館要求也不一樣。
　　?圖書情報教育與圖書館員職業(yè)資格認證關(guān)系密切。例如，日本、韓國的做法是：要取得圖書館員職業(yè)資格，必須修滿相應(yīng)的課程，取得一定的學(xué)分。
　　
　　4　我國實施圖書館員職業(yè)資格認證制度的探索
　　
　　4.1 實施的目的
　　主要是為了改革圖書館的人事制度，提高圖書館員的專業(yè)地位和專業(yè)素質(zhì)，維護圖書館的社會形象，從而推動圖書館事業(yè)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。
　　
　　4.2　實施的必要性
　　圖書館目前的工作隊伍現(xiàn)狀是不適應(yīng)當前社會發(fā)展趨勢的，必須進行改革，這是大勢所趨。改革是社會發(fā)展的要求，是圖書館行業(yè)發(fā)展的要求，是國家發(fā)展的要求；是與國際接軌的要求。正如唐淑娟所言，這一制度是解決圖書館人事制度各種弊病和專業(yè)分工的有效措施。只有改革，才能為這種垂死的機體注入新的生機和活力。
　　
　　4.3　實施的意義
　　人的因素是圖書館各種問題的癥結(jié)所在，而這一制度將根本地從源頭上解決這個問題。國外推行該制度后，對各國圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了積極的保障和促進作用。發(fā)達國家的圖書館，專業(yè)館員基本上都是高層次的人才。他們普遍被認為是知識淵博的專家學(xué)者，享有較高的社會地位和物質(zhì)待遇。我國(除臺灣省外)目前還沒有實施這一制度，但它一旦實施，必將起到立竿見影的效果，表現(xiàn)在：有利于圖書館從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)觀和價值觀；有利于圖書館人力資源的建設(shè)；有利于提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量；有利于提升圖書館的社會地位和社會形象；有利于圖書情報學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展；有利于實現(xiàn)圖書館工作的國際化�？梢姡�該 制度的實施，無疑將促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。胡京波極肯定了這一制度的優(yōu)越性。
　　
　　4.4　實施的可行性
　　庹中靜認為在我國實施這一制度是切實可行的，因為：國外已有成功的實踐案例；我國眾多行業(yè)已成功實行職業(yè)資格認證制度；圖書館界已做了許多理論和實踐的探索。筆者很贊同這一觀點，國內(nèi)外圖書館界所取得的成果已為這一制度的實施做了借鑒和充分的準備。當然，圖書館員和律師、醫(yī)生等行業(yè)不同，不能一概而論。
　　
　　4.5　實施的原則
　　實施這一制度，應(yīng)該遵循一定的原則，因地制宜、逐步推行。業(yè)內(nèi)人士對此也各抒己見。孫海英認為應(yīng)該遵循：依法構(gòu)建原則、平等競爭原則、強化激勵原則、承認差別原則、特色實用原則和國際可比原則。此外，金雯、張曙光也提出了各自的看法。但是無論何種原則，都不可能是一以貫之、永遠生效的。在實踐中，我們也不必一一執(zhí)行，而應(yīng)根據(jù)不同的階段，針對不同的問題，采取不同的方法。
　　
　　4.6　實施的措施
　　各國這一制度的成功實施，為我國實施該制度提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗。結(jié)合我國的實際情況，可以采取以下這些措施：
　　?建立全國性的圖書館法。從《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》來看，有望出臺一部圖書館法。
　　?建立全國性的認證機構(gòu)，或讓中國圖書館學(xué)會承擔此責。胡京波還撰文具體介紹了中國圖書館學(xué)會在實施該制度中的優(yōu)勢和作用。
　　?制定圖書館員職業(yè)資格的標準和種類，如專業(yè)館員和非專業(yè)館員等。當然，也有反對這種做法的，如溫樹凡”就認為不應(yīng)分級。
　　?采取學(xué)歷制、考試制和等級制相結(jié)合的方式。而終身認證和非終身認證相結(jié)合的方式，筆者是不贊同的。
　　?借鑒各國經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，先局部后整體逐步推廣。
　　此外，范開宏說應(yīng)建立與獲得專業(yè)職務(wù)付出相適應(yīng)的可預(yù)期的職業(yè)回報制度。孫海英也提出，應(yīng)該提高圖書館員的待遇。筆者認為，在市場經(jīng)濟條件下，提高待遇，可以大大激發(fā)圖書館員的積極性，圖書館員的社會地位和形象等長期以來一直困擾圖書館的問題也將迎刃而解。
　　
　　4.7　中國圖書館學(xué)會的主要工作
　　中國圖書館學(xué)會從2001年起，對這一制度的研究就做了大量的工作。2002年8月，學(xué)會根據(jù)周和平副部長的指示，向文化部起草了《關(guān)于中國圖書館學(xué)會申請圖書館員職業(yè)資格認證的報告》。2003年2月，又提交了《世界主要國家圖書館的職業(yè)資格認證制度》的調(diào)研報告。同時，組織在京專家召開“圖書館員職業(yè)資格認證專家座談會”。2003年3月，組織專家起草了《圖書資料館員》、《古籍館員》和《文獻修復(fù)師》三個圖書館職業(yè)標準(并于2005年底完成了該三個標準培訓(xùn)教材的編寫工作)。2004年3月，又向文化部起草了《關(guān)于申請承擔圖書資料館員職業(yè)資格認證培訓(xùn)工作的函》。同年，《我國圖書館員職業(yè)資格認證制度的建立與實施》課題申報國家社科基金項目獲準立項。
　　另外，上海圖書館等單位也完成了幾個課題，取得了一些成果。目前正在進行的研究，還有國家圖書館孫蓓欣主持的國家社科基金項目“我國圖書館員職業(yè)資格制度的建立與實施”。
　　
　　5　幾個需要處理好的關(guān)系
　　
　　5.1　該制度與事業(yè)單位崗位設(shè)置的關(guān)系
　　2006年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》出臺。圖書館作為公益性的文化機構(gòu)，也必然面臨崗位設(shè)置的變革。這一制度和崗位設(shè)置之間，前者是后者的前提和基礎(chǔ)。該制度的建立，正如初景利所言，將從根本上促進圖書館崗位設(shè)置的優(yōu)化，有利于增強崗位的競爭力”。但該制度必須和崗位設(shè)置的內(nèi)容和要求合理地銜接起來，才能充分地發(fā)揮各自的優(yōu)越性。
　　
　　5.2　該制度與圖書館專業(yè)技術(shù)職稱制度的關(guān)系
　　在業(yè)界，中國科學(xué)院圖書館曾經(jīng)帶頭取消了職稱制度。業(yè)界對職稱制度的爭議也頗多。王青云詳細地介紹了職稱制度的優(yōu)缺點，比較了它與圖書館員職業(yè)資格認證制度的不同，認為在短期內(nèi)雖然推行這一制度難度較大，但最終它將代替職稱評聘制度。胡京波強調(diào)兩者應(yīng)建立有機的聯(lián)系，職業(yè)資格認證是專業(yè)技術(shù)職務(wù)的前提條件。取得職業(yè)資格證書的人，達到條件者才可以聘為中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。筆者認為，這種觀點在當前的形勢下是比較合理可行的。如果單以工齡來排資論輩，這對那些年輕的有技術(shù)的專業(yè)人員而言無疑是一個巨大的打擊。李嘉琳又認為，在實行按級別劃分的資格認證前提下，取消職稱評定比較切合實際。相比之下，筆者更贊同王青云的觀點。在現(xiàn)階段，不可能完全取消職稱制度，而且實施資格認證也有一個過渡的階段。在我國，醫(yī)生等行業(yè)雖已實施了職業(yè)資格認證，但也保留了職稱制度，兩者之間并沒有產(chǎn)生任何沖突。
　　
　　5.3 該制度與圖書館專業(yè)教育和繼續(xù)教育的關(guān)系
　　陳波認為，這一制度將促進圖書情報學(xué)教育，擴大圖書館人才的就業(yè)出路。從日本、美國的實施情況來看，這是不容置疑的。而且，它還有利于繼續(xù)教育的創(chuàng)新。在專業(yè)教育上，董焱主張取消本科教育，注重高層次的的研究生教育。這又顯得脫離了我國的國情。我國的教育水平畢竟還遠不能與日本、美國相媲美；從國內(nèi)取消圖書館學(xué)本科教育的高校來看，其結(jié)果也并不樂觀。
　　
　　5.4　該制度與人力資源建設(shè)的關(guān)系
　　人是事業(yè)的根本。人才的教育、招聘和錄用與人事管理制度息息相關(guān)，而該制度正是圖書館人事管理體制改革的一個突破口。它可以避免圖書館“收容所”的局面，有利于提高專業(yè)人員的積極性。劉新民建議，圖書情報行業(yè)的資格認證應(yīng)該打破門戶之見，鼓勵各類優(yōu)秀人才通過資格認證進入圖書館行業(yè)，從而充實和壯大圖書館隊伍。這也有利于原有的圖書館人員重新定位自己，不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)形勢的發(fā)展。蔣弘則更深入地探討了圖書館館長的資格認證問題。筆者認為，要勝任圖書館館長之職，除了應(yīng)具備過硬的業(yè)務(wù)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力外，最要緊的則是應(yīng)具有淵博的知識和學(xué)術(shù)能力。
　　
　　6　我國圖書館員職業(yè)資格認證制度研究存在的問題
　　
　　業(yè)界專家學(xué)者對國外這一制度的歷史與現(xiàn)狀，做了比較深入的調(diào)查和系統(tǒng)的理論研究，并結(jié)合我國的實際情況，進行了實踐和理論探索。雖取得了一定的成果，但也存在一些問題，表現(xiàn)在：
　　首先，在對國外該制度的研究中，只有初景利、李吉子等人利用第一手的外文資料或?qū)嵉卣{(diào)查進行研究。他們的資料比較新穎，成果是值得肯定的。但是，絕大多數(shù)論文，從引文來看，并沒有真正接觸過外文資料。既然是研究國外的，那就只有親自調(diào)查取證、檢索瀏覽法規(guī)條例的原文和其它相關(guān)的外文資料，才能從中取得實質(zhì)性的成果。單純引用別人的結(jié)論，就無法體現(xiàn)學(xué)術(shù)的創(chuàng)新性。
　　其次，對國外這一制度的研究，主要是集中于英美等幾個發(fā)達國家，覆蓋面不廣。筆者認為還應(yīng)當多渠道查閱外文資料，對其它一些國家的圖書館員職業(yè)資格認證制度進行調(diào)研，博采眾長，為己所用。
　　第三，中國圖書館學(xué)會在這方面的工作起了龍頭的作用，成績是顯著的；但因個別原因，近幾年來卻沒有更深入的行動。
　　最后，個別論文，存在不良的學(xué)術(shù)歪風。從整體上看，創(chuàng)新水平也不高。這充分暴露了職稱制度的弊端�？上驳氖牵�初景利、胡京波、王世偉等人已經(jīng)發(fā)文多篇，對這一問題進行了深入具體的研究。

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