[摘要]《政府信息公開條例》正式實(shí)施以后，引起圖書館界的廣泛關(guān)注。研究者們主要討論公共圖書館參與政府信息公開的意義、開展政府信息服務(wù)面臨的問題、應(yīng)采取的措施以及國外相關(guān)理論研究與實(shí)踐現(xiàn)狀等。相比理論界，公共圖書館開展政府信息服務(wù)的實(shí)踐顯得滯后，主要是普及程度較低，缺乏深層次的服務(wù)。提出未來應(yīng)加強(qiáng)幫助弱勢群體獲取政府信息、保障政府信息長期獲取和保存、深化政府信息公開服務(wù)等研究，并推動實(shí)施國家信息戰(zhàn)略。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息公開　公共圖書館　理論研究　工作實(shí)踐
　　[分類號]G258.2
　　
　　1　公共圖書館開展政府信息服務(wù)的理論探討
　　
　　我國于2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)將公共圖書館納入到了政府信息服務(wù)體系中。此后，在圖書館界出現(xiàn)了研究圖書館與政府信息公開問題的熱潮。筆者利用CNKI，以“圖書館”與“政府信息公開”進(jìn)行組合檢索發(fā)現(xiàn)，截止2009年2月，學(xué)術(shù)界共發(fā)表相關(guān)論文41篇，其分布情況如表1所示：
　　數(shù)據(jù)顯示，我國對公共圖書館與政府信息公開問題的研究始見于2004年1月趙紅在《法律文獻(xiàn)信息與研究》上發(fā)表的《圖書館在政府信息公開傳播中的作用》一文，此后三年研究較少，即使在2007年1月《條例》經(jīng)國務(wù)院通過以后，也未引起圖書館界的廣泛關(guān)注。直至2008年，隨著《條例》的正式實(shí)施，相關(guān)討論文章迅速增長，該年發(fā)文數(shù)量占總量的87.8％，而且在核心期刊發(fā)文量占到61.1％，體現(xiàn)了理論界對此問題的高度關(guān)注。
　　
　　1.1　研究現(xiàn)狀成因分析
　　論文年度分布不均衡的原因：①在2007年《條例》通過以前，公共圖書館一直游離在政府政策之外，圖書館界開展政府信息服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，因此之前研究較少，研究的內(nèi)容也主要停留在強(qiáng)調(diào)圖書館對政府信息公開制度的作用上。而之后《條例》的頒布直至實(shí)施，為圖書館界開展政府信息服務(wù)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)，也使圖書館再次走進(jìn)政府和公眾視野。研究者們都非常希望能以此為契機(jī)，推動公共圖書館的巨大發(fā)展，謀求與政府間更好的合作。②2008年以來，行業(yè)組織的關(guān)注更起到了推波助瀾的作用。1月，在中國圖書館學(xué)會2008新年峰會上，公共圖書館落實(shí)《條例》相關(guān)規(guī)定的措施被作為六大議題之一，首次在界內(nèi)高層會議上加以討論。3月，在北京大學(xué)法制信息中心召開的“《政府信息公開條例》討論會”上，圖書館界的多位專家就公共圖書館在政府信息公開體系中的地位、作用以及國外圖書館開展政府信息公開服務(wù)的做法、經(jīng)驗做了專題發(fā)言。5月底，中國圖書館學(xué)會和中國一歐盟信息社會項目聯(lián)合召開“公共圖書館與政府信息公開研討會”，來自政府機(jī)關(guān)、公共圖書館及高等院校和研究機(jī)構(gòu)的50多位中外專家再次聚焦該問題�！肚閳筚Y料工作》也第一次以公共圖書館與政府信息公開為主題，組織、刊發(fā)專題。
　　
　　
　　1.2　理論研究涉及的主要問題
　　1.2.1　公共圖書館參與政府信息公開的意義 普遍認(rèn)為《條例》將公共圖書館納入政府信息公開服務(wù)體系，一將促進(jìn)政府信息公開全面落實(shí)；二對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展則是一次難得的機(jī)遇。高紅等認(rèn)為：“對于各級政府來說，拓寬了政府信息公開渠道，有助于提升信息公開的廣度和深度，降低政府信息公開的社會成本，形成覆蓋全社會的、適應(yīng)多樣化需求的政府信息傳播和獲取體系。對于各級公共圖書館來說，參與政府信息公開，是各級公共圖書館拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大社會影響，提升政府重視程度、改善圖書館服務(wù)的良好契機(jī)。對于社會公眾來說，顯性的便利是多了一個公益、開放的獲取和利用政府信息的渠道。從本質(zhì)上說是政府信息的獲得權(quán)、利用權(quán)以及對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了進(jìn)一步的保障”。
　　1.2.2　公共圖書館開展政府信息服務(wù)面臨的問題《條例》的實(shí)施只是給公共圖書館一個機(jī)會，要充分發(fā)揮它在政府信息公開服務(wù)中的作用，還有一些問題需解決：①公共圖書館現(xiàn)有的館內(nèi)設(shè)備、館藏資源條件尚未達(dá)到《條例》的規(guī)定，缺乏專門的政府信息查閱場所和設(shè)施，缺乏時效性強(qiáng)的政府信息資源。②傳統(tǒng)觀念的制約。一方面，部分政府官員對信息公開制度認(rèn)識的不到位影響行政部門向圖書館及時主動提交政府信息；另一方面，讀者對自身公共圖書館權(quán)利意識長期淡漠也制約了其對公共圖書館政府信息服務(wù)的利用。③公共圖書館缺乏工作活力，很多公共圖書館，特別是窮困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小型館長期采用消極、被動服務(wù)方式和手段，不僅制約了公共圖書館的發(fā)展，也有礙向社會與公眾提供政府信息。④政府信息公開相關(guān)配套機(jī)制缺失，《條例》的出臺要求有關(guān)部門必須制定、修改現(xiàn)有的法律法規(guī)，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以與之相適應(yīng)。
　　1.2.3　公共圖書館應(yīng)對《條例》的措施 在所有的文章中，幾乎都提到了在《政府信息公開條例》背景下，如果圖書館不能抓住時機(jī)，開展真正能被政府和公眾認(rèn)可的服務(wù)，可能面臨被邊緣化的危險。大家從不同角度提出了許多應(yīng)對之策，大致可歸納為以下幾點(diǎn)：①科學(xué)組織、深度揭示政府信息，如建立政府信息公開的分類體系、建設(shè)方便易用的政府信息檢索平臺以及編纂專題性政府信息匯編等；②開展多樣的政府信息服務(wù)，包括為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢，為政府信息獲取困難人群提供幫助，利用相關(guān)技術(shù)為用戶推送政府信息、提供個性化的信息服務(wù)等；③加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，及時了解服務(wù)效果，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
　　1.2.4 國外相關(guān)理論與發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié) 研究者們還探討了國外圖書館與政府信息服務(wù)的相關(guān)理論和發(fā)展現(xiàn)狀。在理論研究領(lǐng)域主要涉及：①關(guān)于公共圖書館與政府政務(wù)信息的關(guān)系。Froud和Mackenzie認(rèn)為，公共圖書館的使命和任務(wù)已經(jīng)延伸到母體之外，電子政務(wù)的發(fā)展這一外部環(huán)境的變化，為公共圖書館提供了彰顯自身強(qiáng)勢地位和其對于社區(qū)居民重要價值的絕好機(jī)會。②如何處理數(shù)字政府信息的寄存與保存問題，吳鋼援引國外多位學(xué)者的觀點(diǎn)從三方面闡述了政府信息網(wǎng)絡(luò)化存取存在的問題。在國外圖書館開展政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀方面，李國新等以大量例證進(jìn)行了較全面的總結(jié)：參與政府信息組織整理；實(shí)施政府信息長期保存；提供政府信息查詢工具；幫助公眾查詢各類政府信息；解答政府信息相關(guān)問題；指導(dǎo)公眾利用政府信息和相關(guān)的電子政務(wù)等。
　　
　　2　公共圖書館開展政府信息服務(wù)的實(shí)踐探析
　　
　　2.1　實(shí)踐現(xiàn)狀
　　2.1.1　開展政府信息服務(wù)普及率不高為了解我國公共圖書館進(jìn)行政府信息公開服務(wù)的現(xiàn)狀，筆者通過網(wǎng)絡(luò)對全國除香港、澳門、臺灣之外的所有省(市、區(qū))級公共圖書館進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，在全國31個省級公共圖書館中，只有12家開展了政府信息公開查詢服務(wù)，占總數(shù)的38.7％(見表2)；其余19個圖書館(陜西、山東、廣東、河南、湖南、湖北、吉林、廣西、福建、四川、內(nèi)蒙、海南、遼寧、重慶、貴州、甘肅、西藏、江蘇、云南)均未提供政府信息公 開查詢服務(wù)。而且在這19個省級館中，目前只有山東省圖書館表現(xiàn)出積極的準(zhǔn)備狀態(tài)：他們正配備專門的設(shè)備、場所、人員來提供此項服務(wù)。同時該館也正在和政府部門積極協(xié)調(diào)，看今后是否能有專門機(jī)構(gòu)向圖書館報送信息，以解決信息源的問題。
　　2.1.2　服務(wù)形式比較單一、缺乏深層次服務(wù) 目前我國12個開展政府信息公開服務(wù)的省級圖書館服務(wù)方式主要有以下幾種(見表2)：①在圖書館主頁上建立“政府信息公開”鏈接，如安徽省圖書館、江西圖書館、寧夏圖書館等，其中安徽省圖書館的顯示方式比較醒目，他們以滾動旗幟的方式在主頁顯示“安徽省政府信息網(wǎng)”字樣及其網(wǎng)址，容易引起公眾關(guān)注。②在圖書館內(nèi)開辟場所，設(shè)置政府公開信息查閱點(diǎn)。如浙江圖書館在總館一樓大廳設(shè)立查閱點(diǎn)，配備計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)施，由專人負(fù)責(zé)，提供2004年以來的《浙江省人民政府公報》，實(shí)行免證查閱。提供該項服務(wù)的還有上海、河北、山西、青海圖書館等。查閱的方式主要有免證和需提供有效證件兩種方式。③采取兩種或兩種以上的方式向用戶提供政府信息公開服務(wù)。如首都圖書館除了在主頁上設(shè)置“政府信息公開”鏈接外，還設(shè)置了“政府信息公開查詢”欄，便于用戶根據(jù)需求快速檢索。簡單檢索中提供了“信息名稱”、“公開責(zé)任部門”兩種方式。此外，還通過超鏈接到“北京政府信息公開專欄”，為公眾提供“索引號”、“關(guān)鍵詞”、“文號”、“公開日期”等高級檢索途徑。黑龍江省圖書館除了設(shè)置查閱點(diǎn)之外，還編制“政府信息公開目錄”、“政府信息公開指南”、“政府信息公開工作年度報告”和“政府信息資源數(shù)據(jù)庫”，保證廣大讀者實(shí)現(xiàn)真正的無障礙檢索和獲取政府信息。
　　誠然，對省級公共圖書館的調(diào)查并不能準(zhǔn)確反映我國公共圖書館開展政府信息服務(wù)的全貌，部分地市級圖書館也開展了一些較有成效的服務(wù)。但畢竟公共圖書館還遠(yuǎn)未成為公民獲取政府信息的有力助手，正如中國國家圖書館研究館員程真認(rèn)為：“沒個書架或者建個閱覽室，擺上幾本書，然后寫上‘政府信息公開’幾個字；或者在每個圖書館設(shè)一個窗口，配幾臺電腦，給一個‘政府之窗’的鏈接――這是很簡單的，但這也就是一個空架子，真正提供深層次服務(wù)還是存在很大的障礙�！�
　　
　　2.2　成因分析
　　2.2.1　思想認(rèn)識不足一方面，從行政部門看，多年來的立卷歸檔工作形成了政府各部門與檔案館的有序聯(lián)系，“多數(shù)地方認(rèn)為把公共圖書館作為公共場所有困難，公共圖書館無此職能，工作人員不熟悉，多數(shù)選擇了檔案館，放棄了圖書館；另一方面，就公共圖書館自身而言，仍有相當(dāng)數(shù)量的圖書館對開展政府信息服務(wù)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為政府信息服務(wù)不是公共圖書館的主流服務(wù)，存在著消極應(yīng)付思想。
　　2.2.2 從管理層上看，缺乏整體部署按照《條例》規(guī)定，公共圖書館和國家檔案館是設(shè)置政府信息查閱場所的并列機(jī)構(gòu)。但是由于缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，從2007年《條例》的發(fā)布至2008年的正式實(shí)施，在長達(dá)一年多的時間里，作為被指定政府信息公開查閱場所的公共圖書館界鮮有成規(guī)模的呼應(yīng)和動作，而國家檔案局和許多地方檔案局(館)則及時出臺措施配合政府信息公開服務(wù)的開展，并建立了嚴(yán)格的檢查制度。2007年5月，國家檔案局發(fā)出《關(guān)于做好各級國家檔案實(shí)施工作的通知》要求各級檔案部門全面、充分地做好實(shí)施《條例》的各項準(zhǔn)備工作。同年，湖北省檔案局(館)即拿出了具體工作方案，通過九項具體措施，強(qiáng)力打造政府信息公開服務(wù)平臺。遼寧省檔案局也印發(fā)了《關(guān)于做好全省國家檔案館實(shí)施(中華人民共和國政府信息公開條例)工作的通知》，并于2008年，把《條例》的貫徹落實(shí)工作納入到對各市的年度目標(biāo)單項考核之中。
　　2.2.3　從操作層看，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)盡管公共圖書館具有對全社會普遍開放的公共屬性，最符合《條例》所蘊(yùn)含的公開精神。但在2007年《條例》通過之前的一些地方性和部門性的政府信息公開規(guī)定中，一般都沒有把公共圖書館列入查閱政府信息的場所當(dāng)中。這就使很多公共圖書館在《條例》正式實(shí)施時顯得力不從心。一方面，大多數(shù)公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)沒有就政府信息公開問題進(jìn)行專題研究，弄清職責(zé)與義務(wù)，理順內(nèi)部工作職能和處室責(zé)任界限；另一方面，大多數(shù)公共圖書館館員均未接受過政府信息公開的有關(guān)職業(yè)教育和電子政務(wù)管理方面的訓(xùn)練，他們長期接觸到的環(huán)境與對象，使其無法從本質(zhì)上認(rèn)識到政府信息的特性，比如分布方式、效力等級、流通渠道、文本形式、機(jī)構(gòu)劃分等。因此，現(xiàn)有的服務(wù)大多還停留在簡單初級水平。
　　
　　3　發(fā)展趨勢
　　
　　分析表明，圖書情報界對政府信息公開問題的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于公共圖書館工作實(shí)踐。減然，前瞻的理論研究能夠為公共圖書館指明未來的發(fā)展方向，然而滯后的實(shí)踐現(xiàn)狀又可能會使民眾喪失對公共圖書館政府信息服務(wù)的信心。因此，必須立足現(xiàn)實(shí)，借鑒國際經(jīng)驗，繼續(xù)深化理論研究和改善實(shí)踐現(xiàn)狀，獲取政府和民眾對公共圖書館的信任與支持。
　　研究如何幫助缺乏互聯(lián)網(wǎng)接入條件的民眾獲取電子政府信息。相比發(fā)達(dá)國家，我國擁有更多低收入、缺乏信息技術(shù)利用能力的用戶群體，他們還不具備通過網(wǎng)絡(luò)獲取政府信息資源的條件，因此圖書館必須為其獲取利用政府信息創(chuàng)造條件，并提供指導(dǎo)。幫助社會上的弱勢群體共享信息資源，實(shí)現(xiàn)信息公平，這是公共圖書館精神的精髓所在，也是公共圖書館必須承擔(dān)的社會責(zé)任。
　　研究政府信息長期獲取和保存渠道等方面的問題�！稐l例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”及時向公共圖書館提供主動公開的政府信息。但是，在《條例》中并沒有明確政府未能履行法律要求時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。法律上的“應(yīng)當(dāng)”條款只是一種“行政承諾”，“行政承諾”不具有法律責(zé)任。因此應(yīng)當(dāng)積極推動、促進(jìn)國家通過專門的立法或者是相關(guān)的制度，建立公共圖書館對政府信息的接受和保存制度，并且要有監(jiān)督機(jī)制。
　　加強(qiáng)政府信息公開服務(wù)的研究。除了利用專業(yè)技能對政府信息進(jìn)行科學(xué)組織，深度揭示外，由于政府信息資源的特殊性，我們的公共圖書館，還應(yīng)加強(qiáng)與國家檔案館系統(tǒng)的交流和學(xué)習(xí)，分享他們已經(jīng)取得的經(jīng)驗與成果，進(jìn)一步成為政府信息管理的研究基地，為深化信息公開、保護(hù)信息安全做出更大的貢獻(xiàn)。
　　推動實(shí)施國家信息戰(zhàn)略。梅根?卡特(MeganCarter)認(rèn)為，圖書館實(shí)施國家信息戰(zhàn)略，這是一個已被其他地方證明行之有效的策略和建議。在國家信息戰(zhàn)略藍(lán)圖中，公共圖書館的定位是非常清晰的，通過與其他相關(guān)主體的合作、比如與檔案館的合作，與統(tǒng)計機(jī)關(guān)的合作等，就能夠?qū)⑷珖�所有的信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，同時還可以在不同圖書館之間開展合作，通過合作實(shí)現(xiàn)圖書館之間信息與資源的共享。

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