[摘要]分析國(guó)內(nèi)外對(duì)信息化測(cè)度的認(rèn)識(shí)，從六個(gè)方面討論我國(guó)信息化測(cè)度中存在的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，從理論、方法、測(cè)度指標(biāo)體系、法律和制度、能力構(gòu)建、參與國(guó)際合作、參加國(guó)際評(píng)比和指標(biāo)制定等方面提出我國(guó)信息化測(cè)度應(yīng)采取的措施。
　　[關(guān)鍵詞]信息化　測(cè)度　實(shí)踐
　　[分類號(hào)]F270.7
　　
　　1、國(guó)內(nèi)外對(duì)信息化測(cè)度的認(rèn)識(shí)
　　
　　1.1　國(guó)際上對(duì)信息化測(cè)度的認(rèn)識(shí)和定位
　　過(guò)去幾十年，信息和通信技術(shù)(ICT)普及和使用方面的進(jìn)展，一直是商業(yè)和社會(huì)變革的推動(dòng)力。在現(xiàn)時(shí)代，許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型都是與信息技術(shù)相關(guān)的，或者以ICT核心。
　　ICT所引導(dǎo)的發(fā)展有許多經(jīng)濟(jì)影響，因此對(duì)信息經(jīng)濟(jì)的測(cè)度成為重要的課題。更進(jìn)一步，ICT的使用和影響還帶來(lái)了一系列社會(huì)變化。這些方面，同樣也提出了測(cè)度的必要性。信息技術(shù)的發(fā)展非常迅速，但同時(shí)也是非常不平衡的，表現(xiàn)在不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同人群利用信息技術(shù)的水平有著巨大差別。這就是通常所稱的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的測(cè)度之所以重要，是因?yàn)闆](méi)有ICT基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有ICT技能，沒(méi)有ICT接入和使用，就享受不到ICT帶來(lái)的利益。
　　2003年信息社會(huì)世界首腦會(huì)議第一期會(huì)議認(rèn)為，通過(guò)國(guó)際可比統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為建立信息社會(huì)制訂基準(zhǔn)和測(cè)量指標(biāo)十分重要。2005年的第二期會(huì)議確認(rèn)，制訂信息和通信技術(shù)指標(biāo)對(duì)衡量數(shù)字鴻溝很重要，呼吁各國(guó)和國(guó)際組織為信息和通信技術(shù)統(tǒng)計(jì)撥出適當(dāng)資源，制訂有效的測(cè)量方法，分析信息社會(huì)的狀況并進(jìn)行定期評(píng)估。這一認(rèn)識(shí)在最高層面上代表了國(guó)際社會(huì)對(duì)信息化測(cè)度重要性的認(rèn)識(shí)。
　　ICT測(cè)度的作用表現(xiàn)在以下方面：一是國(guó)際上普遍將ICT指標(biāo)作為國(guó)家的重要競(jìng)爭(zhēng)力，或者是綜合國(guó)力的體現(xiàn)，因此通過(guò)測(cè)度可以與選定的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行比較，找到差距以便進(jìn)行追趕，幫助決策者制定合適的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策和政策。二是為消除信息時(shí)代的貧富差距提供依據(jù)。填平數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為以聯(lián)合國(guó)為代表的諸多國(guó)際組織進(jìn)入新千年后的重要目標(biāo)。而要填平數(shù)字鴻溝，必須要對(duì)信息落差進(jìn)行有效的測(cè)量。三是制定產(chǎn)業(yè)政策和部門政策。電訊部門和電訊服務(wù)、創(chuàng)新和技術(shù)政策、教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策以及服務(wù)貿(mào)易政策等，都有賴于對(duì)信息技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確、全面監(jiān)測(cè)和把握。
　　1.2　國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)和定位
　　黨的“十七大”報(bào)告中，信息化思想貫穿全篇，從第一個(gè)部分到第十二部分，共有十處表述與信息化密切相關(guān)。報(bào)告中首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國(guó)信息化全新的歷史使命。其中一個(gè)最顯著的新意就是將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化并舉的重大形勢(shì)和任務(wù)。
　　政府部門認(rèn)識(shí)到：建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化指標(biāo)體系，對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)家及地區(qū)信息化水平，正確指導(dǎo)各地信息化發(fā)展都具有重要意義。
　　世界信息化的迅速發(fā)展，不僅對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)信息化的理論研究提出了新的要求，特別是信息化發(fā)展水平分析方法的研究顯得尤為重要。采用定量分析方法對(duì)國(guó)家和地區(qū)信息化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算，可以從數(shù)量上揭示不同國(guó)家和地區(qū)信息化發(fā)展的狀況，以及同一國(guó)家和地區(qū)不同時(shí)期信息化發(fā)展的程度，從統(tǒng)計(jì)規(guī)律角度總結(jié)信息化發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì)，為進(jìn)一步的理論和政策分析創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
　　通過(guò)對(duì)信息化指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，定量地衡量國(guó)際及各地區(qū)的信息化發(fā)展程度，可以提高政府推進(jìn)信息化建設(shè)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使宏觀決策部門和行業(yè)管理部門能夠有效地指導(dǎo)和促進(jìn)信息化建設(shè)工作，為研究制定信息化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供量化、科學(xué)的依據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
　　《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求各地區(qū)各部門加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)信息化績(jī)效評(píng)估方法，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系，使信息化融匯到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃之中。
　　
　　2、我國(guó)信息化測(cè)度研究中存在的問(wèn)題
　　
　　文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)20余年來(lái)的理論和測(cè)度實(shí)踐進(jìn)行了綜合分析。綜合考查國(guó)內(nèi)信息化測(cè)度的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為存在著如下的問(wèn)題：
　　2.1　對(duì)國(guó)際新趨勢(shì)和新動(dòng)向了解不足
　　國(guó)內(nèi)對(duì)信息化測(cè)度的介紹基本上仍然局限于日本20世紀(jì)60年代、美國(guó)20世紀(jì)70年代的研究，仍是言必稱波拉特和RITE。目前國(guó)際上信息社會(huì)測(cè)度是一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，其發(fā)展很快，并且從20世紀(jì)90年代后期以來(lái)積累了大量的研究成果和案例，國(guó)際信息社會(huì)測(cè)度核心指標(biāo)體系是一個(gè)最新的發(fā)展。它是國(guó)際合作研究的結(jié)果。
　　以ICT為基礎(chǔ)的信息社會(huì)測(cè)度主流規(guī)范在20世紀(jì)90年代以后已經(jīng)建立起來(lái)了。這樣一個(gè)主流規(guī)范經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展形成過(guò)程，有理論，有方法，有模型，有調(diào)查案例，積累了官方的統(tǒng)計(jì)資料，2005年已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)的層面通過(guò)了ICT測(cè)度的核心指標(biāo)，該指標(biāo)又于2009年、2010年進(jìn)行了修訂。
　　如果不了解國(guó)際主流的研究趨勢(shì)，不了解目前有關(guān)這一專題已取得的研究成果，不深入地進(jìn)行研究，顯然對(duì)于推進(jìn)此專題的研究是極為不利的。
　　2.2　局限于測(cè)度的指標(biāo)，而對(duì)其背后的理論與方法研究不足
　　任何一種測(cè)度指標(biāo)體系，必須有理論作為支撐，才能夠具有較強(qiáng)的說(shuō)服力和解釋力。目前雖然在國(guó)際上還沒(méi)有普遍接受的測(cè)度理論，但是相關(guān)的理論研究仍然不少。有代表性的包括：
　　?長(zhǎng)波理論。長(zhǎng)波理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家康德拉捷夫提出，認(rèn)為從1800年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由核心技術(shù)所帶動(dòng)的若干個(gè)40－60年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。這一模型為信息經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的研究提供了有用的框架。
　　?信息技術(shù)――經(jīng)濟(jì)范式理論。其中心論點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要理解為一個(gè)過(guò)程，每一個(gè)過(guò)程都以一種技術(shù)集群為標(biāo)志。這些技術(shù)集群的進(jìn)步和發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其與長(zhǎng)波理論的區(qū)別在于，認(rèn)為作為每個(gè)時(shí)代核心的特定技術(shù)的有效開(kāi)發(fā)和利用，都需要必要的制度結(jié)構(gòu)提供支撐。
　　技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合理論。國(guó)際電聯(lián)(ITU)在《2006年世界電信報(bào)告》中指出，與之前的電力一樣，ICT是“一般目的技術(shù)”(GPT)。它轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的服務(wù)和市場(chǎng)。
　　信息技術(shù)的滲透性使信息產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)生活的滲透融合成為可能。而對(duì)這些測(cè)度理論，我國(guó)少有人進(jìn)行研究。
　　2.3　尚沒(méi)有形成核心的研究隊(duì)伍，尤其是各個(gè)學(xué)科的研究之間缺乏相互交流和借鑒
　　統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、情報(bào)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理的研究各有興趣點(diǎn)和關(guān)注的問(wèn)題，但是相互間交流和借鑒不足。例如，有關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)的測(cè)量理論，情報(bào)學(xué)的研究就借鑒得較少，而經(jīng)濟(jì)管理則對(duì)于信息科學(xué)的研究了解不夠。
　　情報(bào)界和統(tǒng)計(jì)界也存在著相互隔絕的狀況。情報(bào)學(xué)界對(duì)統(tǒng)計(jì)的原理方法了解不夠，而統(tǒng)計(jì)界對(duì)信息社會(huì)和信息化的情況研究積累也不充分。信息社會(huì)是一個(gè)面貌全新的社會(huì)發(fā)展階段，其涉及的問(wèn)題包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活，需要有多學(xué)科的視野，更需要學(xué)科之間的綜合研究。信息化研究還需要對(duì)ICT趨勢(shì)的 把握，對(duì)信息經(jīng)濟(jì)理論的深刻理解，對(duì)社會(huì)各層面結(jié)構(gòu)變化的充分認(rèn)識(shí)，因此這一研究課題也需要信息技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家及其他學(xué)科專家的加盟。
　　2.4　對(duì)于信息化的測(cè)度尚缺乏統(tǒng)一的測(cè)度框架，研究面狹窄
　　目前國(guó)際上對(duì)ICT測(cè)度指標(biāo)的框架已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。這一框架來(lái)自O(shè)ECD的《測(cè)量電子商務(wù)》。它將電子商務(wù)的發(fā)展區(qū)分作三個(gè)階段：萌芽期，成長(zhǎng)期，成熟期。萌芽時(shí)期的測(cè)度重點(diǎn)在于電子商務(wù)的準(zhǔn)備度(e－Commerce Readiness)，聚焦于評(píng)估支持電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)；成長(zhǎng)期時(shí)的測(cè)度重點(diǎn)在于電子商務(wù)的強(qiáng)度(e－Commerce Intensity)，聚焦于電子商務(wù)應(yīng)用狀態(tài)的評(píng)估；成熟期時(shí)的衡量重點(diǎn)在于電子商務(wù)的影響(e－Commerce Impact)，
　　我國(guó)的信息化測(cè)度目前尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一的框架。國(guó)家信息化、區(qū)域信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、信息經(jīng)濟(jì)、教育信息化的測(cè)度都有各自的指標(biāo)和測(cè)度方法，沒(méi)有明確的邏輯線索。
　　缺乏測(cè)度框架的直接后果是測(cè)度工作沒(méi)有積累性，難以體現(xiàn)出是在一個(gè)領(lǐng)域中的持續(xù)進(jìn)步。從縱向來(lái)講，影響指標(biāo)的理論、方法、指標(biāo)都還沒(méi)有進(jìn)行研究，包括經(jīng)濟(jì)影響，尤其是社會(huì)影響，是空白。從橫向來(lái)看，一些新的領(lǐng)域基本沒(méi)有開(kāi)展研究，如教育、交通、醫(yī)療都還沒(méi)有相關(guān)的指標(biāo)研究。
　　2.5　概念模糊，缺乏可供測(cè)度操作的定義和規(guī)范
　　信息化，并不是國(guó)際上普遍接受的概念，僅僅是在日本、我國(guó)、俄羅斯有所使用，其中在我國(guó)用得最多。Information Society已經(jīng)是國(guó)際學(xué)術(shù)界、政府、國(guó)際組織所普遍接受的概念，相應(yīng)地，信息社會(huì)測(cè)度(InformationSociety Measurement)是國(guó)際上通用的概念。概念使用不統(tǒng)一，會(huì)給以后統(tǒng)計(jì)方面的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)以及學(xué)術(shù)交流造成影響和困難。
　　此外，缺乏相關(guān)基本測(cè)度概念，如信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、信息職業(yè)、信息技能的標(biāo)準(zhǔn)定義，造成測(cè)度的困難。這些基本的定義要在統(tǒng)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行，給出嚴(yán)格的具有操作性的定義。
　　2.6　測(cè)度實(shí)踐尚沒(méi)有制度化、國(guó)際化
　　信息化測(cè)度實(shí)踐在我國(guó)已引起廣泛關(guān)注，高層召開(kāi)過(guò)專門的討論會(huì)(中國(guó)信息化指標(biāo)會(huì)議)，成立了國(guó)家信息化測(cè)評(píng)中心，制定了企業(yè)信息化指標(biāo)體系，并定期開(kāi)展測(cè)評(píng)工作；原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》；亞太地區(qū)城市信息化論壇在城市信息化測(cè)評(píng)方面進(jìn)行了實(shí)踐。
　　我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)劃分目前按照《統(tǒng)計(jì)上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》執(zhí)行，該規(guī)定是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2004年發(fā)布的。但是總體而言，我國(guó)信息化測(cè)度和統(tǒng)計(jì)尚未制度化。
　　我國(guó)信息化測(cè)度國(guó)際化程度的不足主要體現(xiàn)在兩方面：信息化指標(biāo)體系與國(guó)際差異較大，因此難以進(jìn)行有國(guó)際比較意義的測(cè)度和和對(duì)比分析；在測(cè)度活動(dòng)方面，與從事相關(guān)理論研究和實(shí)踐的國(guó)際組織交流不夠，沒(méi)有參與制定相關(guān)的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，在一些重要的測(cè)度活動(dòng)中也沒(méi)有積極參與。
　　
　　3、對(duì)我國(guó)信息化測(cè)度未來(lái)工作的建議
　　
　　上述問(wèn)題主要表現(xiàn)在測(cè)度理論和測(cè)度實(shí)踐兩方面。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者提出如下的建議：
　　3.1　加強(qiáng)對(duì)國(guó)外信息化測(cè)度的評(píng)介和研究，并積極參與國(guó)際合作
　　20世紀(jì)90年代中期以后，信息化測(cè)度和研究的焦點(diǎn)是以ICT為核心的，這相對(duì)于20世紀(jì)70和80年代是一種全新的范式轉(zhuǎn)移。
　　從這一測(cè)度范式來(lái)看，它不是脫胎于波拉特或日本的信息化指數(shù)，而是一個(gè)新的范式。90年代后期以后的信息社會(huì)測(cè)度研究，與以前的工作比較起來(lái)，特點(diǎn)在于：①測(cè)度對(duì)象非常集中地聚焦于ICT；②具有一定的官方統(tǒng)計(jì)色彩，或是為進(jìn)行官方統(tǒng)計(jì)作準(zhǔn)備；③具有強(qiáng)烈的政策含義。
　　因此有必要探討這一主流規(guī)范是否合理、如何形成。這些方面的內(nèi)容需要有人作全面的翻譯、介紹和評(píng)述。
　　同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)積極介入評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)于某些ICT相關(guān)指標(biāo)，我國(guó)也必須加強(qiáng)收集統(tǒng)計(jì)，并加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)與國(guó)際上的評(píng)比機(jī)構(gòu)聯(lián)系，提供我國(guó)的相關(guān)資料，協(xié)助評(píng)比的進(jìn)行。
　　3.2　加強(qiáng)測(cè)度的理論和方法研究
　　就ICT測(cè)度而言，對(duì)ICT的范圍如何界定，選擇何種理論模型，對(duì)某些范疇如何認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題的不同答案導(dǎo)致各種測(cè)度系統(tǒng)的差異。
　　在這方面，OECD的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。該組織于1997年成立了WPIlS(信息社會(huì)指標(biāo)工作組)。其工作包括信息社會(huì)測(cè)度的概念、定義、產(chǎn)業(yè)范圍、調(diào)查工具、案例積累等。目前，OECD關(guān)于信息社會(huì)測(cè)度的成果集中體現(xiàn)在2002年出版的《測(cè)度信息經(jīng)濟(jì)》以及2005年出版的《信息社會(huì)測(cè)度指南》。該指南在2009年又發(fā)行了修訂版。
　　可以由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，在理論研究的基礎(chǔ)上，從概念、定義、產(chǎn)業(yè)范圍、調(diào)查工具、案例積累等方面人手，由易到難，逐步建立起我國(guó)信息化測(cè)度的制度框架。同時(shí)需要為更加廣泛的信息社會(huì)測(cè)度作理論上的準(zhǔn)備。從測(cè)度范圍看，焦點(diǎn)在于信息技術(shù)及其擴(kuò)散。接下來(lái)，信息經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的挑戰(zhàn)和信息社會(huì)統(tǒng)計(jì)的挑戰(zhàn)會(huì)更加復(fù)雜。這就要求信息社會(huì)的統(tǒng)計(jì)必須包括統(tǒng)計(jì)的所有種類――經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、社會(huì)、文化等。
　　在信息社會(huì)統(tǒng)計(jì)在各國(guó)和國(guó)際層面向官方統(tǒng)計(jì)演進(jìn)的過(guò)程中，一個(gè)趨向已經(jīng)越來(lái)越明顯，即傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)要完成這樣的任務(wù)是力不從心的，信息社會(huì)統(tǒng)計(jì)將帶來(lái)統(tǒng)計(jì)學(xué)革命。文獻(xiàn)認(rèn)為，如同過(guò)去在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治中原始的生活方式演變到農(nóng)業(yè)革命、繼而進(jìn)入工業(yè)革命，在信息時(shí)代的發(fā)展中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度再次到了十字路口。
　　3.3　建立統(tǒng)一的測(cè)度框架，構(gòu)建復(fù)合指數(shù)并由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年進(jìn)行測(cè)評(píng)
　　信息化測(cè)度的首要問(wèn)題是構(gòu)建合理的測(cè)度框架。
　　在指標(biāo)體系方面，筆者建議修訂國(guó)家信息化指標(biāo)體系，采用以國(guó)際核心指標(biāo)清單為基礎(chǔ)，并增加若干符合國(guó)情需要的指標(biāo)的方法。理由如下：
　　?核心指標(biāo)清單是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期研究討論的結(jié)果。聯(lián)合國(guó)對(duì)信息社會(huì)測(cè)度現(xiàn)狀進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查和長(zhǎng)期研究后，于2005年正式提出了信息和通信技術(shù)核心指標(biāo)的最后清單，在2009年、2010年又在新的研究的基礎(chǔ)上，對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行了修訂。
　　?核心指標(biāo)清單已是國(guó)際測(cè)評(píng)工作的基礎(chǔ)。核心清單成為國(guó)際數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)，由貿(mào)發(fā)會(huì)議用于收集商業(yè)界使用信息和通信技術(shù)情況及信息和通信技術(shù)部門情況的數(shù)據(jù)，由國(guó)際電信聯(lián)盟用于收集住戶和個(gè)人可用和使用信息和通信技術(shù)的數(shù)據(jù)，由教科文組織進(jìn)行教育的測(cè)度，由聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部進(jìn)行電子政府指標(biāo)的設(shè)計(jì)。核心清單是歐洲聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)局和OECD從成員國(guó)收集的信息和通信技術(shù)指標(biāo)的一個(gè)組成部分。
　　?這些指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)在國(guó)際范圍內(nèi)可比、可獲得，可以據(jù)此方便地進(jìn)行國(guó)際比較。
　　關(guān)于我國(guó)信息化指標(biāo)體系和國(guó)際核心指標(biāo)的詳細(xì)對(duì)比見(jiàn)文獻(xiàn)。
　　建議根據(jù)我國(guó)情況對(duì)國(guó)際核心指標(biāo)清單部分采用，如表1所示：
　　在核心指標(biāo)中，雖然對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了歸類，但是沒(méi)有劃出明顯的范疇。另外，考慮到原國(guó)家方案中有些指 標(biāo)具有合理性，應(yīng)該保留；而國(guó)際指標(biāo)體系中有些輔助指標(biāo)有意義和參考價(jià)值，也應(yīng)該納入。原國(guó)家信息化指標(biāo)體系中的重要不足是缺乏ICT應(yīng)用指標(biāo)，對(duì)ICT內(nèi)容、ICT技能、ICT在政府的應(yīng)用均沒(méi)有涉及。因此有必要增加一個(gè)輔助指標(biāo)清單。這樣增加后，總的指標(biāo)達(dá)到42個(gè)，可以比較完整地反映縱向上的準(zhǔn)備、使用情況，使用方面又包括個(gè)人、企業(yè)、政府(公共服務(wù))三個(gè)方面，并且留下增加的余地。影響指標(biāo)的測(cè)度在現(xiàn)階段比較困難，暫時(shí)未涉及。在上述指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建復(fù)合指數(shù)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年進(jìn)行測(cè)評(píng)。
　　3.4　建立法律和制度規(guī)范，構(gòu)建測(cè)度能力
　　在ICT統(tǒng)計(jì)的制度化和立法方面，OECD和歐盟走在前面。
　　2002年6月，歐盟國(guó)家首腦通過(guò)了E歐洲2005行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃包括了指標(biāo)的測(cè)度。隨后，歐盟統(tǒng)計(jì)局提出了信息社會(huì)統(tǒng)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃，大多數(shù)成員國(guó)同意設(shè)立一個(gè)框架性法律，在立法的基礎(chǔ)上參考一套指標(biāo)來(lái)進(jìn)行信息社會(huì)統(tǒng)計(jì)。具體內(nèi)容包括ICT測(cè)度的定義、測(cè)度范圍、方法、數(shù)據(jù)傳輸、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告提供、執(zhí)行測(cè)量、資金保障等。法律包含企業(yè)ICT調(diào)查模塊和家庭ICT調(diào)查模塊兩個(gè)附件。
　　在這方面，我國(guó)可以借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。①建立相應(yīng)的測(cè)度規(guī)范。在完整的規(guī)范建立起來(lái)之前，信息化測(cè)度難以納入官方統(tǒng)計(jì)的范圍。②數(shù)據(jù)積累的制度化。完整的數(shù)據(jù)，特別是依時(shí)間序列的完整數(shù)據(jù)是測(cè)度的基礎(chǔ)。這些數(shù)據(jù)的取得和積累需要統(tǒng)計(jì)部門采取一定的措施，并且對(duì)數(shù)據(jù)的性質(zhì)和范圍提出明確的要求。③進(jìn)行制度化的信息化測(cè)度實(shí)踐。例如規(guī)范化的信息化調(diào)查手冊(cè)，家庭使用ICT的規(guī)范問(wèn)卷，企業(yè)使用ICT的規(guī)范問(wèn)卷，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)定期就信息化指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度和分析。
　　信息化測(cè)度能力構(gòu)建問(wèn)題涉及制度和標(biāo)準(zhǔn)、金融資源、統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集及處理程序的制定和完善、人力資源等方面，也需要引起足夠的重視。
　　3.5　加強(qiáng)協(xié)調(diào)
　　加強(qiáng)各理論研究隊(duì)伍的協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通研究成果。從研究者的組成分析，該課題是一個(gè)典型的交叉研究領(lǐng)域。信息化測(cè)度的理論研究人員主要來(lái)自以下三方面：①圖書(shū)情報(bào)學(xué)界的研究隊(duì)伍，其研究人員主要是高校的相關(guān)專業(yè)教師，大多研究者只是涉及該研究專題，而非以該專題作為自己的主要研究方向；②統(tǒng)計(jì)學(xué)界的研究隊(duì)伍；③經(jīng)濟(jì)管理研究的隊(duì)伍，即從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、管理學(xué)的角度進(jìn)行信息經(jīng)濟(jì)的測(cè)度、社會(huì)信息化測(cè)度的研究。
　　加強(qiáng)各統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)調(diào)。在我國(guó)，目前ICT統(tǒng)計(jì)涉及多個(gè)政府部門。工業(yè)和信息化部及其附屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)硬件以及互聯(lián)網(wǎng)使用統(tǒng)計(jì)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)一般數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括ICT硬件制造和雇員統(tǒng)計(jì)；中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé)軟件部門統(tǒng)計(jì)。建議這些與ICT相關(guān)的統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方案，并進(jìn)行分工合作，提高質(zhì)量，避免重復(fù)。

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