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[事業(yè)單位改革方案褒貶不一] 最新事業(yè)單位改革方案

發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 人生感悟 點擊:

  《事業(yè)單位人事管理條例》征求民意   據(jù)悉,中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表,共涉及到超過126萬個機構(gòu),4000余萬人。該表預(yù)計到2015年,中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年,中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
  此次《條例》征求意見稿中明確,“對于新進人員應(yīng)當公開招聘,公開招聘不得設(shè)置歧視性條件,公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法,擇優(yōu)聘用。同時,事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選,競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式,根據(jù)崗位的不同特點,運用筆試、面試、民主測評等方法。征求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法!
  
  11月24日,國務(wù)院法制辦就《事業(yè)單位人事管理條例》(下簡稱《條例》)面向社會各界征求意見。作為首部關(guān)于事業(yè)單位人事管理的法規(guī),該條例的征求意見稿備受關(guān)注。征求意見稿規(guī)定,事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé),以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ),全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作績效。
  “盡管還存在不少的問題,但長期以來事業(yè)單位的人事管理一直處于無法可依的狀態(tài),如果這個條例通過,其本身就是一項成就!眹倚姓䦟W(xué)院的楊偉東教授對《條例》的出臺評價頗高。
  《條例》意在理順事業(yè)單位人事管理制度,而這一直被視為我國事業(yè)單位改革的重要突破口。實際上,從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起,中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了近20年歷程,相關(guān)的人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點延宕至今。而其間,各種試探、揣測、觀望,甚至抱怨的社會心態(tài),不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。
  “實施起來有困難”
  在不少人看來,條例如能順利出臺,其行為本身就值得肯定!霸谖覈姓䴔C關(guān)里的工作人員有《公務(wù)員法》等作為管理依據(jù),企業(yè)里的工作人員則有《勞動法》等作為管理依據(jù)?墒聵I(yè)單位的人事管理一直處于無法可依的狀態(tài),如今有了這一法律規(guī)定,這本就是一項成就。”國家行政學(xué)院的楊偉東教授告訴時代周報記者。
  據(jù)統(tǒng)計稱,我國有126萬個事業(yè)單位,共計3000多萬正式職工中,教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加,占總?cè)藬?shù)的3/4,其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右,另有900萬離退休人員,總數(shù)超過4000萬人。但涉及如此龐大群體的管理卻一直僅靠著政策和文件等來規(guī)范!斑@與法治社會的要求是相悖的。如果要考慮到事業(yè)單位的‘準公務(wù)管理’的法律關(guān)系,就更是如此!睏顐|指出。
  征求意見稿規(guī)定的“公開招聘”和“競聘上崗”,同樣被看作是《條例》的一大亮點。
  中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,事業(yè)單位人事管理問題,是事業(yè)單位各項問題中最突出的一部分,其在人員“入口關(guān)”“使用關(guān)”等環(huán)節(jié)能不能做好對事業(yè)單位影響重大。
  對此,征求意見稿明確,事業(yè)單位職工將進行公開招聘和競聘上崗。實際上,特別是自從行政機關(guān)實行“凡進必考”后,事業(yè)單位在某種意義上就淪為了行政機關(guān)的“接收站”。很多無法進入行政機關(guān)的關(guān)系戶以及行政機關(guān)的“老弱病殘”被轉(zhuǎn)移到了事業(yè)單位,事業(yè)單位“成為安置閑退人員和關(guān)系人員的地方,也在一定程度上滋生了腐敗”。
  針對事業(yè)單位工作人員的考核,征求意見稿提出,事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé),以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ),全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作績效。在楊偉東看來,“這將會改變事業(yè)單位一貫缺乏活力的現(xiàn)象!
  除此之外,征求意見稿明確規(guī)定事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成,需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。《條例》規(guī)定,“工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi),按照規(guī)定的程序和要求進行分配。工作人員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇。”
  對于國家建立統(tǒng)一的工資制度,不少專家則向時代周報記者表示,“實施起來肯定有困難!薄爸袊习偃f的事業(yè)單位,情況極為復(fù)雜,現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度,能否大一統(tǒng)值得立法部門研究!敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院副教授文躍然指出。
  實際上,引起更大不滿的是《條例》對事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險方面的規(guī)定上。
  “工作人員符合國家規(guī)定的退休、退職條件的,應(yīng)當退休、退職。工作人員退休、退職后,享受相應(yīng)的待遇!闭髑笠庖姼宸Q,“國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度,保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下,享受社會保險待遇!
  中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨就向記者指出,這些規(guī)定太粗糙,連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說清楚,只是籠統(tǒng)地敘述原則,這在爭議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有突破。
  多年來,我國“養(yǎng)老雙軌制”一直存在。即城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度,個人和單位共繳保險費。而公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在職期間則不需繳納保險費,且退休后的待遇比前者相對高很多。對此,改革呼聲強烈?墒,2008年初,當國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,并確定在上海、重慶等五省市開展試點,卻引發(fā)了部分事業(yè)單位人員擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低紛紛提前退休的尷尬。
  1992年始逐步深化
  事業(yè)單位,對于這個頗具中國特色的概念,還有一個形象的說法,即“鐵飯碗”,上面鐫刻著“收入穩(wěn)定”、“高福利”、“待遇優(yōu)厚”等一系列關(guān)鍵詞。可是,鑒于其背后的權(quán)力腐敗、人浮于事、政企不分,也一直是人們詬病的對象。
  正是如此,同國有企業(yè)改革和行政管理體制改革一樣,事業(yè)單位改革的呼聲一直強烈。
  1992年黨的十四大提出,按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點,逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年,中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
  2002年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》,明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后,全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%,逐步增加到2009年的80%。2010年,全國已基本建立聘用制度。
  而在黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會又都明確提出,要分類推進事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,均對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。
  首先,在收入分配制度方面:2006年,原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。2009年9月,國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資,并從2010年起,在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。
  其次,在社會保險方面:2009年1月,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。
  2010年召開的十七屆五中全會再次要求,積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
  顯然,中央已經(jīng)認識到,目前不少事業(yè)單位存在功能定位不清,政事不分、事企不分,機制不活的問題。“有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求,偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外,已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破,成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要通過分類改革加以解決。”汪玉凱表示。
  2011年兩會期間,高層更是將分類改革提高到中長期改革指導(dǎo)意見的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性地位。所謂分類改革,即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強化其公益屬性。
  不僅如此,根據(jù)部署又依照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。
  “改革后的事業(yè)單位,即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐,成為提供基本公共服務(wù)的主力軍,以實現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能!眹倚姓䦟W(xué)院宋世明教授告訴記者。
  條例為2020年后準備
  根據(jù)分類指導(dǎo)意見,中央明確了事業(yè)單位改革分類的時間表:2011-2015年,完成事業(yè)單位分類,承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革基本完成;到2020年,建立起完善的管理體制和運行機制,形成中國特色公益服務(wù)體系。
  這次《條例》明確規(guī)定其適用范圍是分類之后仍屬“事業(yè)單位”的事業(yè)單位?墒牵沁@一規(guī)定,令不少專家產(chǎn)生了疑惑!皳Q句話說,《條例》是為2020年之后準備的,那么這十年的過渡期該怎么辦呢?”楊偉東教授就明確指出,針對過渡期相關(guān)部門需要做更多的“功課”。
  實際上,據(jù)時代周報記者了解,當下不少地方的改革正處在“攻堅期”。
  如重慶合川區(qū)編辦人士就介紹,當時上報名單中的部分事業(yè)單位,對劃入的分類意見很大,編辦再次派出工作組,對問題突出的事業(yè)單位類別特征開展專題調(diào)研,通過事業(yè)單位履職調(diào)研記錄,明確了分類的原則和基礎(chǔ),說服有意見的單位,化解分類中出現(xiàn)的矛盾。
  而上海浦東新區(qū)編辦的一位不愿透露姓名的工作人員也告訴記者,在實際操作過程中,他就碰到一些將來可能轉(zhuǎn)為行政機關(guān)的事業(yè)單位,最近進人頻繁,不少人瞄準了改革之后的“公務(wù)員”身份轉(zhuǎn)換,而那些不滿意退休待遇變低的則紛紛抵制改革。
  “長期供養(yǎng)體制下的事業(yè)單位,如何按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),形成完善的激勵與制約機制,都是需要解決的問題!彼问烂鹘淌谥赋。
  汪玉凱強調(diào),目前,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人很多都是上級直接任命的。所以,要建起一個有效的、全國大體一致的法人治理結(jié)構(gòu),要讓事業(yè)單位職工在確定領(lǐng)導(dǎo)人選上有一定的發(fā)言權(quán),非常重要。事業(yè)單位的管理體制究竟如何確立,這是個大問題!熬拖癞斈陣衅髽I(yè)走向市場以后,首先解決企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制,股份制還是上市公司,還是董事會,還是監(jiān)事會,要有一個治理結(jié)構(gòu)!
  而在汪玉凱教授看來,改革的主要思路,應(yīng)該是將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學(xué)分類為基礎(chǔ),以深化機制體制改革為核心,總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進,進一步增強事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。
  

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