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期待上合會議【期待上海會議】

發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  10月17日~18日、20日~21日,APEC第十三屆外交部長和經(jīng)貿(mào)部長會議及第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在上海召開。這是APEC新世紀(jì)的第一次會議,也是APEC成立12年來第一次在中國召開雙部長會議及領(lǐng)導(dǎo)人會議。
  
  今年會議的議題
  
  去年11月16日在文萊舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人第八次非正式會議上,中國國家主席江澤民正式對外宣布2001年APEC會議的主題是:“新世紀(jì)、新挑戰(zhàn):參與、合作,促進(jìn)共同繁榮”。圍繞這一確定的主題,今年的APEC雙部長會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議討論的中心內(nèi)容有如下幾個方面:
  
 。ㄒ唬╆P(guān)于貿(mào)易投資自由化及便利化問題。
  貿(mào)易投資自由化及便利化(TILF)一直是APEC進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。由于亞洲金融危機(jī)的沖擊及APEC部門自愿提前自由化(EVSL)計(jì)劃的失敗,APEC的TILF基本上處于停滯狀態(tài)。
  今年,APEC的貿(mào)易投資自由化及便利化方面將有一些新的討論和舉措。日本和澳大利亞提出了改進(jìn)單邊行動計(jì)劃(IAP)審議機(jī)制的倡議。大多數(shù)成員對這項(xiàng)倡議持支持態(tài)度,但在實(shí)施這項(xiàng)倡議所應(yīng)采取的行動,所涉及的人力資源、資金等具體問題上立場不一。估計(jì)雙部長會議會對此倡議進(jìn)行討論和決定,然后從下一年度開始實(shí)施此倡議。同時,部長們還將最終決定是否修改“大阪行動議程”的第一部分(貿(mào)易投資自由化及便利化部分),在關(guān)稅、非關(guān)稅措施等關(guān)鍵問題上降低目標(biāo),放棄有關(guān)實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”和“消除非關(guān)稅措施”等措詞,將“貿(mào)易投資自由化”改為“更自由的貿(mào)易和投資”。這主要需要美加澳等發(fā)達(dá)成員做出讓步。
  在APEC推動WTO新一輪談判問題上,APEC的雙部長會和領(lǐng)導(dǎo)人會議將在今年6月在上海召開的貿(mào)易部長會議達(dá)成的共識的基礎(chǔ)上,向WTO多哈貿(mào)易部長會議發(fā)出積極和明確的信號,要求盡快開啟新一輪的WTO貿(mào)易談判,促進(jìn)WTO談判的進(jìn)程。
  當(dāng)然,今年關(guān)于貿(mào)易投資自由化及便利化方面最重要的舉措及APEC上海會議的閃光點(diǎn)將是“上海共識”(Shanghai Accord)。這個原名為“上海憲章”(Shanghai Charter)的文件將作為領(lǐng)導(dǎo)人聲明的一部分或附件在會上進(jìn)行熱烈的討論。從去年底今年初美國提出“上海共識”以來,“上海共識”吸引了很多人的關(guān)注,大家都認(rèn)為“上海共識”是今年的一項(xiàng)重要倡議,有可能為APEC合作注入新的活力,并對APEC未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。這個名為“上海共識”的文件將以領(lǐng)導(dǎo)人的名義聲明APEC合作的目標(biāo)、方式及原則,如自主自愿、協(xié)商一致、靈活性、發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員應(yīng)遵照不同的時間表等?梢钥闯,“上海共識”將是APEC進(jìn)程中的一個指導(dǎo)性文件,具有前瞻性和戰(zhàn)略意義。估計(jì)部長們和領(lǐng)導(dǎo)人們會就“上海共識”的內(nèi)容、形式等進(jìn)行討論,并最終通過“上海共識”。
  
 。ǘ╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題。
  今年APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作(ECOTECH)方面最大的進(jìn)展是提出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作單邊行動計(jì)劃”(EAP)。作為APEC的兩個輪子之一,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題一直沒有太大進(jìn)展,主要原因是合作的方式、目標(biāo)都不明確,它不可能像貿(mào)易投資自由化那樣,有一個削減關(guān)稅等具體的數(shù)字指標(biāo)。EAP的提出,將使各成員關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面也有一個可以前進(jìn)的目標(biāo)。部長們和領(lǐng)導(dǎo)人們將討論各成員提出的EAP,討論對EAP的評估、制定APEC關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“集體行動計(jì)劃”、修改“大阪行動議程”的第二部分(經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作部分)問題。人力資源能力建設(shè)也是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的一個重要內(nèi)容。部長們和領(lǐng)導(dǎo)人們還將討論今年5月在北京召開的APEC人力資源高級會議及會議通過的“北京倡議”,討論“北京倡議”的后續(xù)行動及制定APEC人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略等相關(guān)問題。
  
 。ㄈ╆P(guān)于新經(jīng)濟(jì)問題。
  制定一份APEC地區(qū)新經(jīng)濟(jì)、信息及通訊技術(shù)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略是今年APEC新經(jīng)濟(jì)問題的主要內(nèi)容之一。去年,APEC的領(lǐng)導(dǎo)人通過了“APEC新經(jīng)濟(jì)行動議程”,就促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合作提出了方案,并決定請各成員的部長在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,在今年的APEC會議上具體討論。為此,APEC的“數(shù)字APEC工作組”(E-APEC)已經(jīng)完成了“數(shù)字APEC戰(zhàn)略(E-APEC Strategy)”的制定!皵(shù)字APEC戰(zhàn)略”將以發(fā)達(dá)成員的倡議為基礎(chǔ),同時兼顧廣大發(fā)展中成員對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利益,強(qiáng)調(diào)消除發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的“數(shù)碼鴻溝(digital divide)”,將“數(shù)碼鴻溝”變?yōu)椤皵?shù)碼機(jī)遇(digital opportunity)”。
  除上述三大問題外,部長和領(lǐng)導(dǎo)人們還會討論全球及地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、地區(qū)金融合作等問題。此外,由于美國9月11日遭受有史以來最大的恐怖行動的打擊,全球及地區(qū)合作打擊恐怖主義的呼聲也浮出水面,APEC是否會討論此問題,也是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。
  
  對中國寄予厚望
  
  去年APEC文萊會議后,日本早稻田大學(xué)著名教授林華生先生曾在《朝日新聞》上撰文,題目就是“2001:中國能救APEC嗎”,認(rèn)為在經(jīng)過幾年的停滯后,今年的APEC會議非常重要,是決定APEC今后何去何從的一年。美國商界,則期待著今年的APEC會議在推動WTO新一輪多邊貿(mào)易談判、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、完成“茂物宣言”所制定的目標(biāo)方面取得一些成就。
  今年,亞太地區(qū)對APEC上海會議的期望值很高,既期望APEC能在全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退邊緣時發(fā)揮影響力,推動WTO新一輪多邊貿(mào)易談判,應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不利的挑戰(zhàn),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,在全球及地區(qū)面臨困境時發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,同時也期望APEC自身的TILF和ECOTECH進(jìn)程能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,為實(shí)現(xiàn)“茂物宣言”所制定的目標(biāo)找到合適的手段。
  由于中國在APEC中的重要地位和影響力,亞太各國希望中國能在彌合APEC現(xiàn)在的矛盾和分歧、推動今年會議取得突破性成果方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,將APEC未來合作推上一個新的臺階。APEC面臨的局面及各國對中國的期待,既是中國的機(jī)遇,也是中國面臨的挑戰(zhàn)。
  
  仍處于探索中
  
  然而,新世紀(jì)的第一次APEC會議,是在非常特殊的情況下召開的。一方面,今年以來全球經(jīng)濟(jì)不景氣,啟動WTO新一輪多邊貿(mào)易談判的前景不容樂觀,促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資自由化的外部環(huán)境不利;另一方面,APEC自1997年受亞洲金融危機(jī)打擊后,部門自愿提前自由化(EVSL)行動失敗,所謂的APEC進(jìn)程事實(shí)上已經(jīng)停止了。在這樣的條件下,今年的APEC會議能否重新啟動貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程,開始經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體步驟,促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)問題方面的合作,進(jìn)而推動WTO的新一輪多邊貿(mào)易談判等問題,備受各界關(guān)注。
  從今年APEC將要討論的問題和各界傳出的信息來看,今年的APEC會議恐怕難以完成如此重大而又眾多的任務(wù)。
  首先是貿(mào)易投資自由化便利化問題。由于部門自愿提前自由化行動的失敗,APEC的TILF現(xiàn)在仍然找不著一個突破口,困擾APEC的依然是實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的具體手段。隨著2010年發(fā)達(dá)成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化目標(biāo)的一天天臨近,如果APEC的TILF不加緊實(shí)施、盡快找到具體方案的話,很難想像“茂物宣言”制定的目標(biāo)會在目標(biāo)臨近的那一天突然宣布實(shí)施。至于修改“大阪行動議程”的第一部分(貿(mào)易投資自由化及便利化部分),將“自由貿(mào)易自由投資”、“零關(guān)稅”修改為“更自由的貿(mào)易、更自由的投資”、“低關(guān)稅”,這既可以看成是APEC在走向現(xiàn)實(shí),也可以看成是APEC對既定目標(biāo)的倒退。
  在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面,雖然各成員今年都會提交經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的單邊行動計(jì)劃(EAP),但是,從各成員提交的EAP內(nèi)容來看,無非都是些加強(qiáng)國內(nèi)教育、網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)等內(nèi)政問題以及加強(qiáng)地區(qū)合作等抽象的話,并不能為縮小地區(qū)發(fā)展差距、共同發(fā)展、縮小數(shù)碼鴻溝等問題做出實(shí)實(shí)在在的事。
  很顯然,APEC面臨的問題仍然是老問題――機(jī)制化、制度化問題。由于APEC的基本原則是自主自愿、協(xié)商一致、靈活性等,而不是談判、法律效力,因此實(shí)現(xiàn)APEC目標(biāo)的具體手段越來越成為困難。這種目標(biāo)與手段的二律背反,使APEC在制定目標(biāo)時很容易,而執(zhí)行起來卻很難。今后,如果APEC還不能完成機(jī)制化(多邊談判機(jī)構(gòu))、制度化(執(zhí)行與評估組織),而僅僅是靠成員的自愿及領(lǐng)導(dǎo)人的承諾的話,那么APEC也只能停留在一個協(xié)商性論壇的地步,完成“茂物宣言”所制定的目標(biāo)很難。
  其實(shí),APEC的高官們最清楚APEC的困惑與難題。在今年八月大連APEC高官會后的游藝晚會上,不少成員的高官們對“APEC進(jìn)程”開玩笑或調(diào)侃,如,澳大利亞的高官及助手們引吭高歌,將電影《泰坦尼克號》的插曲“我心依舊”改為“關(guān)稅依舊”,唱道:“不管我們APEC做什么,明天的關(guān)稅將依舊依舊永遠(yuǎn)依舊”。
  看來,能夠改變APEC的目標(biāo)與方式的只能是最高領(lǐng)導(dǎo)人們的政治決定。在領(lǐng)導(dǎo)人們做出決定之前,我們得接受今天的APEC,它與1997年之前的APEC大不一樣;它既不是一個組織,也不像一個論壇,而是介于兩者之間的“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作”(英文名)。▲

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