對經(jīng)貿(mào)問題有興趣的讀者對“多哈回合”這個名詞一定不陌生。實際上，它是指目前正在進(jìn)行的新一輪多邊貿(mào)易談判。我們知道，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)時期，就進(jìn)行過“烏拉圭回合”、“東京回合”等，當(dāng)然，每一輪貿(mào)易談判的議題、解決的問題都是不一樣的。1995年，WTO取代GATT，“多哈回合”也就成了WTO成立以來舉行的首輪多邊貿(mào)易談判。因啟動這次談判是2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四屆部長級會議決定的，故稱“多哈回合”。這也是今年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五屆部長級會議要討論的重點。多哈回合的進(jìn)程和結(jié)果將對我們的經(jīng)貿(mào)工作產(chǎn)生重大影響。所以，我們有必要對其做一了解。――編者手記
　　 WTO成員決定啟動這一輪談判的原因很多。在相關(guān)議題上，不同成員雖然有著不同的利益，但也存在一些重要的利益交會點。這就決定了談判雖然不會完全無果而終，但進(jìn)程將是艱苦而曲折的。
　　
　　緣由
　　
　　WTO成員決定啟動新一輪談判是由多種因素而不是單個因素決定的。其中主要因素有:
　　(一)WTO成立以來，世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易有了進(jìn)一步的發(fā)展，提出了許多新的問題，需要通過談判予以解決。有人認(rèn)為，之所以要啟動新一輪談判，是因為美國等西方國家沒有履行烏拉圭回合的承諾，但這只是問題的一個方面。實際上，自烏拉圭回合結(jié)束以來，世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易有許多新的發(fā)展。WTO的工作重點正從邊境措施轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場壁壘，從貨物貿(mào)易擴(kuò)至服務(wù)和智力貿(mào)易，從貨物市場準(zhǔn)入擴(kuò)展至投資市場準(zhǔn)入，從政策法規(guī)壁壘轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)基因等科技壁壘。在這種情況下，WTO成員方要求制定新的規(guī)則來管理這些問題。發(fā)達(dá)國家成員則想借助WTO來鞏固其在這些領(lǐng)域中的優(yōu)勢地位。
　　(二)WTO的成立雖然對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起了積極的作用，但也暴露出了多邊貿(mào)易體制中的許多問題。要求WTO改革的呼聲日益高漲。廣大發(fā)展中成員在WTO規(guī)則的制定中常常處于邊緣狀態(tài)。它們的改革呼聲最為強烈。
　　(三)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的一些消極影響進(jìn)一步暴露出來，公眾在揭示這些問題的時候，也把矛頭指向包括WTO在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)組織。反全球化運動的蓬勃發(fā)展是促使WTO成員發(fā)動新一輪多邊談判、以解決多邊貿(mào)易體制中存在問題的一個不可忽視的原因。
　　(四)在發(fā)達(dá)成員內(nèi)部，要求通過多邊貿(mào)易體制解決貿(mào)易公平和平衡發(fā)展的呼聲日高。美國和歐洲指責(zé)日本把自己的商品銷往世界各地，卻不愿意購買別國商品。歐洲和日本則譴責(zé)美國動輒動用“301條款”對別國進(jìn)行制裁。
　　(五)烏拉圭回合雖然對許多問題達(dá)成了協(xié)議，但即使達(dá)成協(xié)議的問題，執(zhí)行中仍然出現(xiàn)偏差。比如說，烏拉圭回合規(guī)定，2005年前取消紡織品的進(jìn)口配額，但美國等國家行動滯緩，到目前為止，只取消了1/5的配額。在這種情況下，WTO多數(shù)成員要求，在新議題的談判啟動之前，首先要對烏拉圭回合有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行一次總體的檢查，采取彌補措施使烏拉圭回合有關(guān)協(xié)議真正得到執(zhí)行。
　　
　　議題
　　
　　按照多哈會議“部長宣言”的內(nèi)容及其工作方案，多哈回合的談判議題可以分為五類:WTO生效以來出現(xiàn)的問題、烏拉圭回合遺留的問題、與WTO規(guī)則相關(guān)的談判、關(guān)于發(fā)展中成員與最不發(fā)達(dá)成員差別待遇的談判、關(guān)于新議題的談判。但目前談判主要集中在以下問題上(在本系列隨后的幾篇文章中，我們將詳細(xì)介紹這幾個方面的內(nèi)容):
　　●知識產(chǎn)權(quán)與公共健康問題。如何既要維護(hù)發(fā)達(dá)成員在新藥制造等方面擁有的知識產(chǎn)權(quán)，又要讓發(fā)展中成員能低價買到防治艾滋病等疾病的救命藥品，是解決問題的關(guān)鍵。
　　●農(nóng)業(yè)補貼問題。這是新一輪談判面臨的重要但卻棘手的問題。如何解決這一問題，是能否進(jìn)一步推動貿(mào)易自由化的重要方面。
　　●烏拉圭回合協(xié)議實施的結(jié)果問題。發(fā)展中成員要求發(fā)達(dá)成員在啟動新一輪談判時，先檢查和落實烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)議的執(zhí)行情況。大家已同意建立一個特別的機構(gòu)，與WTO相關(guān)機構(gòu)一起，負(fù)責(zé)烏拉圭協(xié)議執(zhí)行的談判工作。
　　●貿(mào)易與環(huán)境問題。這是WTO及其前身GATT成立以來第一次被列為多邊談判的議題。在這個問題上，如何既能公平地解決與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易問題，又能阻止發(fā)達(dá)成員借此構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘，是擺在WTO成員面前的又一問題。
　　●反傾銷與反補貼問題。
　　●其他議題。主要是貿(mào)易與投資規(guī)則、競爭政策等問題。
　　多哈會議規(guī)定，全部談判初步定于2005年1月1日前完成。但現(xiàn)在看來困難很大。
　　
　　前景
　　
　　決定多哈回合成敗的因素很多，關(guān)鍵是能否找到相互利益的交會點。從目前情況看，參加多哈回合的WTO成員方至少有以下五個重要的利益交會點。
　　(一)和平與發(fā)展是21世紀(jì)世界需要解決的主要問題，也是WTO成員最大共同利益之所在。談判成功將進(jìn)一步促進(jìn)世界的和平，給世界帶來比較穩(wěn)定的多邊貿(mào)易環(huán)境。(二)新一輪多邊貿(mào)易談判的成功有助于WTO成員利用和應(yīng)對全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。(三)世界經(jīng)濟(jì)和世界多邊貿(mào)易體制目前處在重要的轉(zhuǎn)變關(guān)頭，這是WTO成員共同關(guān)心的問題。(四)9.11事件后，世界一部分地區(qū)的貧困問題越來越被視為與世界安全緊密相關(guān)的迫切問題而被擺到了發(fā)達(dá)成員的面前。在多哈會議上，WTO發(fā)達(dá)成員所以對發(fā)展中成員做出讓步，與此有很大關(guān)系。(五)新一輪談判的議題體現(xiàn)了各方面的利益，某個成員在這個問題上的“失”往往是另一個問題上的“得”。各成員利益的這種交叉結(jié)合決定了:一個對各方利益都有所照顧的“一攬子協(xié)議”可能是大家都能接受的方案。
　　 另一方面，由于新一輪貿(mào)易談判涉及的問題關(guān)系到WTO各成員的重大利益，無論是發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員都不會輕易讓步。如果說，在農(nóng)業(yè)問題上處于進(jìn)攻地位的是美國、處于守勢的是日本和歐洲的話，那么，在反傾銷問題上情況就正好相反，強烈要求在防止濫用反傾銷問題上開始談判的恰恰是日本，而被譴責(zé)濫用反傾銷條款最多的則正是美國。美國濫用反傾銷條款是冷戰(zhàn)后美國在國際上實行的單邊主義在經(jīng)濟(jì)上的重要表現(xiàn)。人們估計，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中得手將進(jìn)一步助長美國的單邊主義，使多哈回合的談判變得更加困難。烏拉圭回合談了七年。新一輪談判要在三年內(nèi)結(jié)束，艱難程度可想而知。多哈回合取得成功符合廣大成員的利益，但成功之路艱難而曲折，對此我們要有充分的準(zhǔn)備。
　　

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