德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正越來越成熟，而德國廢物管理政策的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)一種面向未來的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其政策重心首先是資源保護(hù)，其次是盡可能有效地處理廢物。德國的做法使廢物經(jīng)濟(jì)管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中。
　　德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)十分可觀。2000年，德國50％的生活垃圾得到了再利用，包裝紙和廢舊玻璃的回收率達(dá)到80％，廢紙回收率達(dá)到60％，建筑廢物回收率為90％。冶金行業(yè)產(chǎn)生的95％的礦渣、70％以上的粉塵和礦泥已得到重新利用。德國廢舊汽車再利用率也不斷提高，到2006年廢舊汽車的再利用率將達(dá)到85％。由于德國經(jīng)濟(jì)絕對規(guī)模較大，德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的絕對規(guī)模也相應(yīng)較大。
　　
　　四個(gè)層次的法律法規(guī)
　　
　　德國有關(guān)廢物管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法律為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》，出臺(tái)于1994年，生效于1996年。但這并不是說，德國從1996年才開始搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史可以追溯到20世紀(jì)70年代初。那時(shí)，西德出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)，包括1972年的《垃圾處理法》，1974年的《控制大氣排放法》，1976的《控制水污染防治法》，1983年的《控制燃燒污染法》。1986年，西德還建立了聯(lián)邦及各州的環(huán)保局，全面負(fù)責(zé)制定和推行全國環(huán)保法規(guī)政策。
　　德國與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)分四個(gè)層次，即憲法、普通專項(xiàng)法律、條例和指南。1996年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》生效，成為該國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除的總綱性專項(xiàng)法律。1998年《農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)法》頒行。德國還有一些涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)條例和指南。相關(guān)的條例有：有毒廢物以及殘余廢物的分類條例，廢物和殘余物控制條例，廢物處置條例，包裝以及包裝廢物管理?xiàng)l例，污水污泥管理?xiàng)l例。相關(guān)的指南有：廢物管理技術(shù)指南，城市固體廢物管理技術(shù)指南。此外，德國各州也制定法規(guī)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如1999年，柏林州頒行了《柏林循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》。
　　
　　核心原則和優(yōu)先考慮
　　
　　在廢物管理上，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則：避免產(chǎn)生一循環(huán)使用一最終處置。這也是其規(guī)定的廢物管理優(yōu)先順序。具體來說，首先在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中避免或盡量減少各種廢物、污染物的產(chǎn)生；其次是對不能避免產(chǎn)生但又可利用的廢物加以回收利用，使之回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去；再次，只有那些不能利用的廢物，才允許進(jìn)行最終的無害化處置。
　　人們常常簡單地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是把廢物資源化，但實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，而廢物再生利用只是減少廢物最終處理量的方式之一。
　　德國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心原則與其多年來奉行的環(huán)境政策原則相一致。德國環(huán)境政策原則為：第一，預(yù)防原則――環(huán)境政策的制定應(yīng)做到防微杜漸，避免先污染后治理，治理的成本往往遠(yuǎn)高于預(yù)防的成本；第二，排污者負(fù)擔(dān)原則(責(zé)任原則)――給環(huán)境造成負(fù)面影響或損害的人要負(fù)責(zé)并承擔(dān)避免或消除環(huán)境受損的費(fèi)用；第三，合作伙伴原則(參與原則)――經(jīng)濟(jì)界、公民以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)參與解決環(huán)境問題。這三條原則貫穿在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》當(dāng)中。
　　
　　企業(yè)的責(zé)任與意識(shí)
　　
　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》規(guī)定，所有的企事業(yè)單位必須有分離垃圾的裝置，廢紙、玻璃、塑料以及金屬等垃圾要分開，以保證它們得到最大程度的再利用。在通過法律明確了自己在維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所負(fù)責(zé)任的情況下，德國企業(yè)已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為與自身發(fā)展休戚相關(guān)的事情。同時(shí)，各企業(yè)努力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做出突出成績，因?yàn)檫@會(huì)極大地提高企業(yè)的聲譽(yù)。
　　在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物法》的框架下，德國還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定了促進(jìn)各行業(yè)廢物再利用的法規(guī)，使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等都“變廢為寶”。德國從2003年10月開始實(shí)施對飲料瓶收取押金的規(guī)定，消費(fèi)者為了要回押金，就不會(huì)隨意扔掉瓶子了。1.5升以上的需要支付0.5歐元(約值人民幣5元)，1.5升以下需付0.25歐元。但回收的責(zé)任仍然在企業(yè)。
　　為了監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況，德國還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)必須向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠能力回收廢舊產(chǎn)品，這樣才會(huì)被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。產(chǎn)生垃圾的企業(yè)必須向監(jiān)督部門報(bào)告生產(chǎn)的垃圾的種類、規(guī)模和處理措施等情況。每年排放2000噸以上具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交處理垃圾的方案，以便于有關(guān)部門監(jiān)督。
　　
　　貼上“綠點(diǎn)系統(tǒng)”的標(biāo)識(shí)
　　
　　“綠點(diǎn)系統(tǒng)”作為民間企業(yè)發(fā)起和創(chuàng)建的廢物回收系統(tǒng)，享受德國政府的免稅政策。這既是民間參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的樣板，也反映了成功的公私合作伙伴關(guān)系。負(fù)責(zé)綠點(diǎn)系統(tǒng)營運(yùn)的二元系統(tǒng)組織DSD，成立于1990年，目前有1.6萬個(gè)公司加入，占包裝企業(yè)的90％。1991年德國公布了《包裝法》，首次用法律的形式來約束商品包裝的生產(chǎn)和經(jīng)營。該條例的核心原則就是排污者負(fù)擔(dān)原則――誰生產(chǎn)包裝誰就該回收包裝。在此基礎(chǔ)上，由DSD推行回收再利用包裝的“綠點(diǎn)系統(tǒng)”。貼上“綠點(diǎn)系統(tǒng)”的標(biāo)識(shí)，就意味著產(chǎn)品包裝可以回收利用，符合生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的要求。DSD成員按照規(guī)定向DSD組織支付了一定使用費(fèi)后，就取得“綠點(diǎn)”包裝回收標(biāo)識(shí)的使用權(quán)。DSD組織則利用成員交納的費(fèi)用，負(fù)責(zé)收集包裝垃圾并進(jìn)行清理、分揀及循環(huán)再生利用。不參加該組織的企業(yè)則需按照1996年頒行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢料法》，自行回收處理包裝材料。DSD的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)回收廢舊包裝件的不同類型而分別按重量、體積或面積進(jìn)行計(jì)算。
　　DSD回收范圍限于銷售包裝廢物，這大約占德國每年使用的包裝廢物的一半。DSD二元系統(tǒng)的運(yùn)作循環(huán)圈為：包裝產(chǎn)品制造商一把包裝賣給生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行包裝或灌裝一生產(chǎn)企業(yè)向二元系統(tǒng)繳納綠點(diǎn)費(fèi)，生產(chǎn)企業(yè)的一次性包裝產(chǎn)品可印上綠點(diǎn)標(biāo)識(shí)一交給商店銷售一消費(fèi)者消費(fèi)一消費(fèi)后廢棄包裝由綠點(diǎn)公司用其投資制作的垃圾收集箱回收一由綠點(diǎn)公司或與其簽約的回收商將廢物分類收集后，運(yùn)到再生工廠一生產(chǎn)再生原料(或制成其他產(chǎn)品)一返回包裝產(chǎn)品制造商，生產(chǎn)再循環(huán)制品。
　　
　　頗具作用的行業(yè)自律
　　
　　德國企業(yè)的行業(yè)自律在廢物回收和再利用方面也發(fā)揮了重要的作用。負(fù)責(zé)生產(chǎn)的單位自愿地承擔(dān)義務(wù)是補(bǔ)充法律規(guī)定的一個(gè)重要手段。比如，1996年汽車工業(yè)及相關(guān)行業(yè)的代表就允諾，到2002年將舊汽車中的廢物重量比例降到15％，到2015年減少到5％，同時(shí)將為德國的小汽車建設(shè)一個(gè)涉及而廣的回收和利用系統(tǒng)。另外，德國的汽車生產(chǎn)商和進(jìn)口商還允諾無償?shù)鼗厥罩辽僖咽褂眠^12年以上的舊車。
　　此外，德國實(shí)行垃圾分類制度。大城小鎮(zhèn)均由垃圾箱“裝備”起來。每家戶外都置有三個(gè)符合規(guī)格的垃圾桶，分別以綠、藍(lán)、黑等色標(biāo)志其容納紙類、玻璃、一般垃圾的不同功用，桶底裝有輪子，方便搬運(yùn)。德國民眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)很強(qiáng)。居民區(qū)都有分類垃圾箱，大部分民眾都能自覺地把不同的垃圾分類投放，從而大大保證了垃圾的再利用。
　　
　　對中國的啟示
　　
　　從上述分析，我們可以得出一些有益的啟示：
　　第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種面向未來的、可持續(xù)的大產(chǎn)業(yè)，中國應(yīng)該參與這方面的產(chǎn)業(yè)分工與合作。
　　第二，針對廢物管理，可借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，健全和完善我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，盡快建立起有中國特色的、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法”。法律應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防在先的原則，而當(dāng)前我國的“廢物污染環(huán)境防治法”主要強(qiáng)調(diào)廢物污染的事后處理。
　　第三，可通過立法規(guī)定消費(fèi)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的義務(wù)，并通過媒體的宣傳，提高相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)以及公眾的環(huán)保責(zé)任感和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
　　第四，政府可通過實(shí)行優(yōu)惠的土地政策和減免稅政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論企業(yè)是大是小，只要從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)，或者以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的方式購置原料和半成品，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和回收處理產(chǎn)品，均應(yīng)該從土地政策和稅收政策上提供優(yōu)惠。盡管我國的“廢物污染環(huán)境防治法”鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)、減少固體廢物的產(chǎn)生量，但這方面的實(shí)際鼓勵(lì)政策措施很少。

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