奐平清 　　社會(huì)學(xué)博士 　　中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師 　　 　�。祝裕系诹�次部長會(huì)議將于１２月中旬在香港舉行。農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題將是此次會(huì)議的主要議題之一。多哈會(huì)議開啟了新一輪農(nóng)業(yè)問題談判，但在這些議題上難以達(dá)成一致，這也是前年舉行的第五次部長級(jí)會(huì)議（即坎昆會(huì)議）失敗的主要原因。因此有人稱，“多哈回合談判命懸香港部長會(huì)議”。
　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程之所以極其艱難，一個(gè)主要原因是農(nóng)業(yè)的特殊性以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對(duì)不同國家具有不同影響。在ＷＴＯ新一輪農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判中，“農(nóng)業(yè)多功能性”問題成為爭論的焦點(diǎn)。歐日韓等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的多功能性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，而且在確保糧食安全、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境等方面具有不可替代的作用；美國和凱恩斯集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品出口方則持反對(duì)意見，認(rèn)為人類活動(dòng)都具有多重功能，農(nóng)業(yè)多功能性概念是一些國家為其農(nóng)業(yè)高保護(hù)政策尋求的理論依據(jù)，會(huì)阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。一部分發(fā)展中國家支持農(nóng)業(yè)多功能性概念，并以此作為支持其農(nóng)業(yè)發(fā)展的依據(jù)；另一部分則表示反對(duì)，擔(dān)心農(nóng)業(yè)多功能性概念被發(fā)達(dá)國家用作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置壁壘。在農(nóng)業(yè)多功能性討論受挫后，歐日韓等又繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)容與之相似的“非貿(mào)易關(guān)注”討論和研究，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口國的責(zé)任和義務(wù)，保證供給的穩(wěn)定，并設(shè)法保留對(duì)自己農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場的高度保護(hù)。
　　農(nóng)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)，而且還具有生態(tài)保護(hù)等多重功能。由于人口方面的壓力，農(nóng)業(yè)也會(huì)對(duì)環(huán)境造成壓力和破壞，但農(nóng)業(yè)的總體生態(tài)功能要大于工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。除生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品外，農(nóng)業(yè)還有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、使人與自然和諧相處等機(jī)能，對(duì)發(fā)展中國家與地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)在保障國家食品安全、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定以及保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境等方面的功能更為重要。
　　當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)業(yè)的多功能性不能意識(shí)形態(tài)化。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性的同時(shí)，要建立公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，以避免不合理的貿(mào)易壁壘和農(nóng)產(chǎn)品市場扭曲。尋求農(nóng)業(yè)多功能性和貿(mào)易自由的平衡，是ＷＴＯ談判的重要任務(wù)。
　　ＷＴＯ成員爭論的核心問題之一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼�！盀趵�圭協(xié)議”中，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼被認(rèn)為是導(dǎo)致“價(jià)格扭曲”的貿(mào)易保護(hù)措施而被加以限制和逐漸取消。但是，歐美日等世界糧食貿(mào)易的主要成員一直堅(jiān)持對(duì)其出口農(nóng)產(chǎn)品給予直接補(bǔ)貼，尤其是歐盟，每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到４４０億歐元，以此保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)，并利用價(jià)格優(yōu)勢向發(fā)展中國家傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘，給發(fā)展中國家造成了極為不利的貿(mào)易局面，損害了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，并導(dǎo)致世界貧困國家對(duì)外國的長期依賴，其農(nóng)民失去自給自足的機(jī)會(huì)。
　　美國等國家反對(duì)歐盟等極力主張的農(nóng)業(yè)多功能性概念，并不是沒有認(rèn)識(shí)到或不注重農(nóng)業(yè)的多功能性，而是因?yàn)樗鼈兪鞘澜缱畲蟮霓r(nóng)產(chǎn)品出口國，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化也更符合其利益。而且，美國等發(fā)達(dá)國家有能力通過綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)提供有效支持，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。而發(fā)展中國家由于不具備相應(yīng)的實(shí)力，難以有效利用綠箱政策發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，它們需要更大的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，其農(nóng)業(yè)更需要保護(hù)，也需要發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)和財(cái)政援助。
　　農(nóng)業(yè)多功能性爭論對(duì)中國具有兩面性：一方面，農(nóng)業(yè)在保證糧食安全、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的功能，對(duì)中國意義重大，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中，發(fā)達(dá)國家將對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，我們需要保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。另一方面，要警惕日歐韓等以農(nóng)業(yè)多功能性為借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義、限制中國農(nóng)產(chǎn)品的出口。
　　我國將繼續(xù)認(rèn)真履行在ＷＴＯ農(nóng)業(yè)問題上的相關(guān)承諾，當(dāng)然，農(nóng)業(yè)也將面臨更大壓力。我們要充分認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)業(yè)多功能性問題，要開展新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要加大對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度，繼續(xù)深化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。
　　 當(dāng)然，僅靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民富不起來，農(nóng)村也繁榮不起來。繼續(xù)把大量農(nóng)民束縛在土地上、依靠貿(mào)易保護(hù)鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)種糧，難以解決根本問題。況且，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，資源和環(huán)境難免被掠奪性開發(fā)，而且也是現(xiàn)代化過程中社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。在此情況下，農(nóng)業(yè)的多功能性也就難以實(shí)現(xiàn)。通過教育等方面的投入，使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)是解決我國“三農(nóng)”問題的根本選擇。

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