【誰來掌控互聯(lián)網(wǎng)】互聯(lián)網(wǎng)是誰在掌控
發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 人生感悟 點擊:
聽命于美國商務(wù)部的ICANN掌握著四個要素:域名的決定與管理、IP地址的分配、根服務(wù)器和標(biāo)準(zhǔn)制定。這種掌控缺乏全球代表性。于是爆發(fā)了這個爭論――
。保痹拢保度铡保溉,由聯(lián)合國發(fā)起、國際電信聯(lián)盟主辦的“信息社會世界峰會”第二階段突尼斯會議落下帷幕。盡管2003年12月第一階段日內(nèi)瓦會議上爭議很大的兩個問題――幫助發(fā)展中國家信息技術(shù)發(fā)展和全球互聯(lián)網(wǎng)管理,在本次會議上取得了一定進展:“世界數(shù)字團結(jié)基金”已經(jīng)啟動;在各方同意維持“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司”(ICANN)現(xiàn)狀和承認各國在域名和國家代碼上享有主權(quán)的基礎(chǔ)上,建議由聯(lián)合國成立供各方磋商協(xié)調(diào)的全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇。但國際輿論認為,廣大發(fā)展中國家與美國在全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)上的論戰(zhàn)剛剛拉開序幕。
爭論焦點
“信息社會世界峰會”第一階段日內(nèi)瓦會議通過的題為“建設(shè)信息社會:新千年的全球性挑戰(zhàn)”的《原則宣言》和《行動計劃》,提出要建設(shè)一個以人為本、人人共享、具有包容性的和以發(fā)展為目的的全球信息社會,在2015年要達到的目標(biāo)是:實現(xiàn)全球所有村莊和社區(qū)、政府、教育、科研、文化、醫(yī)療機構(gòu)和其他公共服務(wù)部門之間的連接;所有語言在互聯(lián)網(wǎng)上都能得到體現(xiàn)和使用;確保所有人得到電視和廣播服務(wù),以及世界一半人口能使用信息通訊技術(shù)。
在實現(xiàn)這一目標(biāo)的進程中,必須解決兩個突出的問題,即“數(shù)字鴻溝”與全球互聯(lián)網(wǎng)管制權(quán)。在第一階段會議中爭論的焦點是:目前承擔(dān)全球互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司,今后是由聯(lián)合國及各國政府共同合作來掌管,還是繼續(xù)由美國來掌管。
誰來控制ICANN
互聯(lián)網(wǎng)源自1969年美國國防部建立的“阿帕網(wǎng)”。1979年美國國家科學(xué)基金會支持創(chuàng)建了計算機研究科學(xué)網(wǎng)絡(luò)。上世紀80年代,兩個網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了連接。90年代初,互聯(lián)網(wǎng)開始走向商業(yè)化應(yīng)用,90年代中期后,互聯(lián)網(wǎng)逐漸向全球擴展。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速普及的形勢,1996年10月,互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、國際電信聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)聯(lián)合成立了國際臨時委員會,著手對域名、IP地址、端口號碼、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議等進行管理。幾番協(xié)商后,1998年9月非營利性的民間“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司”(ICANN)在美國加州成立,由它來行使對全球互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與政策管理。ICANN是目前全球互聯(lián)網(wǎng)管理的最高機構(gòu),不僅有權(quán)決定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的取舍、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議的制定、域名和IP地址分配、對“根域文件”改變進行授權(quán)、域名的登記與出售及相關(guān)政策的制定,還擁有互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法權(quán)力,如可以把某些網(wǎng)址從互聯(lián)網(wǎng)中剔除。
。桑茫粒危握乒苋蚧ヂ(lián)網(wǎng)使其平穩(wěn)安全運轉(zhuǎn),必須具備“四個要素”:一是域名的決定與管理,如www.un.org和.com、net.等頂級域名數(shù)據(jù)庫類名及兩個字的國家代碼后綴如中國的.cn。二是IP地址分配,它是存在于互聯(lián)網(wǎng)之中的由12位數(shù)組成的代碼,網(wǎng)上的每臺機器都需要擁有相應(yīng)的地址才能被別的機器識別。三是控制域名系統(tǒng)使其正常運轉(zhuǎn)的根服務(wù)器(根服務(wù)器的大型計算機必須瞬間將其域名與相對應(yīng)的IP數(shù)字相匹配,才能使用戶訪問頁面或發(fā)送電郵)。它是互聯(lián)網(wǎng)運行的“中樞神經(jīng)”,誰控制了根服務(wù)器,誰就控制了整個互聯(lián)網(wǎng)。目前全球13個根服務(wù)器中10臺在美國,荷蘭、瑞典和日本各有一臺。而目前對根服務(wù)器的管理又分散在美國國防部和航空航天局、美幾家私營公司和大學(xué)及丹麥的一家非盈利性機構(gòu)等。四是確;ヂ(lián)網(wǎng)運行和使用協(xié)同性的標(biāo)準(zhǔn)制定。由此不難看出,對ICANN何去何從的爭論,實質(zhì)是未來究竟由誰來掌握這“四要素”的決定權(quán)。
發(fā)展中國家要求“改變現(xiàn)狀”
目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過8億多,未來幾年將達到10億左右。伴隨信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,亞太、拉美、非洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶增速加快;ヂ(lián)網(wǎng)正在成為廣大發(fā)展中國家促進自身發(fā)展的重要平臺與工具。但是,目前行使全球互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)權(quán)的ICANN實際上聽命于美國商務(wù)部,缺乏全球代表性,許多國家對它能否繼續(xù)擔(dān)此重任表示越來越多的懷疑。發(fā)展中國家認為,美歐信息化發(fā)達國家控制了互聯(lián)網(wǎng)的絕大部分域名和IP地址,使世界其他國家只能使用數(shù)量有限的域名和地址。如美國就掌握著12億個IP地址,占目前Ipv4版互聯(lián)網(wǎng)IP地址總量約為43億個的1/4還多。ICANN忽視發(fā)展中國家在互聯(lián)網(wǎng)資源分配方面的合理要求,在域名和地址分配上的不公平做法,損害了發(fā)展中國家的經(jīng)濟和政治利益,妨礙了縮小南北信息化發(fā)展差距的努力。雖然ICANN的監(jiān)管職責(zé)僅限定為解決與域名和IP地址分配及糾紛相關(guān)的技術(shù)性問題,但在實際運作中,它利用手中掌握的.com和.net數(shù)據(jù)庫牟利,每年僅注冊域名一項業(yè)務(wù),ICANN就可獲得10億美元的凈利潤!因而,許多國家對美國獨攬互聯(lián)網(wǎng)管理大權(quán),對美國既是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定者,又是規(guī)則的監(jiān)督者和受益者這一狀況極為不滿。
此外,各國在發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)的過程中,都遇到了病毒侵襲、黑客攻擊、垃圾郵件泛濫以及網(wǎng)絡(luò)犯罪加重的困擾。由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播與數(shù)據(jù)流動本質(zhì)上是跨國界、無中心的,各國法律對這些問題的處置無能為力,因此發(fā)展中國家強烈要求,目前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)由一國管理模式向多邊模式發(fā)展,由一個多邊的國際條約和組織來加以管理,從而實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的民主化。
聯(lián)合國提出“四種模式”
今年7月,聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組向“信息峰會”預(yù)備會提交了《互聯(lián)網(wǎng)治理工作報告》,提出解決問題的“四種模式”。第一種是成立一個聯(lián)合國管轄下的全球互聯(lián)網(wǎng)理事會?穴GIC?雪,承擔(dān)美國商務(wù)部目前行使的國際互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé),ICANN向GIC負責(zé),而ICANN下屬的政府咨詢委員會職能將被取代。第二種是成立國際互聯(lián)網(wǎng)理事會?穴IIC?雪,由其處理涉及國家利益的政策問題,行使ICANN的職能,確保任何一國政府都不得在國際互聯(lián)網(wǎng)管理方面享有主導(dǎo)權(quán)。第三種是成立全球互聯(lián)網(wǎng)政策理事會?穴GIPC?雪、世界互聯(lián)網(wǎng)指定名稱號碼管理公司?穴WICANN?雪和全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇?穴GIGF?雪,把互聯(lián)網(wǎng)政策治理、監(jiān)督和全球協(xié)調(diào)三個彼此相關(guān)領(lǐng)域綜合起來加以治理。
美國“拒絕交權(quán)”
對上述“四種模式”,美國明確表示反對。6月30日,美國政府宣布,將無限期保留對負責(zé)控制互聯(lián)網(wǎng)流量的主要計算機的監(jiān)控權(quán)。美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席喬?巴頓稱,美國必須繼續(xù)扮演管理互聯(lián)網(wǎng)和行使“強大監(jiān)督權(quán)”的“歷史性角色”。布什總統(tǒng)在7月的一次演講中表示,為保持“安全與穩(wěn)定”,美國將“繼續(xù)扮演這一歷史角色”。美國拒絕交權(quán)主要基于兩點考慮:一是全球通信和商務(wù)對于互聯(lián)網(wǎng)的依賴越來越強,互聯(lián)網(wǎng)正面臨著日益增長的安全威脅,美國擔(dān)心恐怖分子使用互聯(lián)網(wǎng)攻擊美國。其次,把管理權(quán)交給聯(lián)合國和各國政府而不是繼續(xù)由民間機構(gòu)掌管,將會妨礙信息自由流動,各國政府可能自行其是,全球監(jiān)管更難展開。其實,美國想繼續(xù)把持互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控權(quán),是出于其巨大的經(jīng)濟、外交、安全利益及保持信息技術(shù)利益的考慮。
人們的幾個擔(dān)心
對于這場有關(guān)全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)爭執(zhí)的后果,一些人士表示深切擔(dān)憂。一些專家認為,最壞的情況是,很多拒絕接受美國控制的國家可能會建立自己的獨立域名系統(tǒng),導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)核裂變”,即原本聯(lián)為一體的互聯(lián)網(wǎng)可能分裂成互不兼容的若干網(wǎng)絡(luò)。這無疑是虛擬世界的“巴爾干化”,互聯(lián)網(wǎng)將會癱瘓,兩臺計算機根據(jù)相同的網(wǎng)址可能會登陸上不同的網(wǎng)站。另一些國家則擔(dān)心,由于美國控制著ICANN和根服務(wù)器,如果某個國家不支持美國或與美國反目,美國就可能會修改或拒絕修改與這個國家的互聯(lián)網(wǎng)“根檔”,甚至切斷這個國家與國際互聯(lián)網(wǎng)的連接,進行“網(wǎng)絡(luò)封鎖”。
雖然突尼斯會議找到了一個折中辦法――成立一個全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇,但是可以肯定,圍繞全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的爭奪戰(zhàn)將會是長期的、激烈的。
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