從30年前唐山大地震后拒絕援助到三年前與國(guó)際社會(huì)積極合作共抗“非典”，這是中華人民共和國(guó)歷史上一段真實(shí)的記憶。在唐山大地震30周年來臨之際，對(duì)30年來中國(guó)與國(guó)際救災(zāi)援助的關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理和分析，或許有助于我們更深刻地認(rèn)識(shí)30年來中國(guó)的變化、中國(guó)的開放歷程，乃至中國(guó)與外部世界關(guān)系發(fā)展的脈絡(luò)。
　　
　　2003年春夏之交，一場(chǎng)突如其來的災(zāi)難――“非典”肆虐華夏大地。在各國(guó)政府和國(guó)際組織紛紛向中國(guó)伸出援手之時(shí)，中國(guó)政府不僅熱情接受國(guó)際援助，而且積極主動(dòng)地與國(guó)際社會(huì)展開合作，共抗“非典”。
　　2004年底，印度洋海嘯災(zāi)難發(fā)生后，中國(guó)對(duì)受災(zāi)國(guó)家和人民給予了及時(shí)、積極、真誠(chéng)的國(guó)際人道主義援助。中國(guó)政府在第一時(shí)間宣布，向受災(zāi)國(guó)提供價(jià)值2163萬元人民幣的物資和現(xiàn)匯援助，不久后又追加5億元人民幣的救災(zāi)款。這是中國(guó)政府及民間第一次對(duì)外進(jìn)行如此大規(guī)模的救災(zāi)捐助。2005年8月，“卡特里娜”颶風(fēng)導(dǎo)致美國(guó)新奧爾良地區(qū)損失慘重，中國(guó)政府向美國(guó)災(zāi)區(qū)人民提供500萬美元救災(zāi)援助。這是中國(guó)首次向發(fā)達(dá)國(guó)家提供救災(zāi)援助。2005年10月巴基斯坦發(fā)生大地震后，中國(guó)政府迅速提供救災(zāi)款物，并派出多批搜救、醫(yī)護(hù)人員赴巴地震災(zāi)區(qū)參與國(guó)際救援。
　　今天，援助與被援助――這樣的國(guó)際救災(zāi)活動(dòng)在人們眼中是合情合理、再自然不過的事情。但如果將史書翻回30年前，卻并非如此。在1949年以來的歷史上，我們?cè)�以“既無內(nèi)債，又無外債”而自豪．我們?cè)�以“勒緊褲腰帶，不靠外援，自力更生”而驕傲。當(dāng)世界發(fā)生了變化，我們也發(fā)生了變化時(shí)，這一切已成為歷史，漸漸離我們遠(yuǎn)去，許多年輕人甚至不太清楚曾經(jīng)有過那么一段往事……然而事實(shí)依然清晰地記錄在共和國(guó)微微泛黃的史冊(cè)中。這段歷史絕不是可有可無、無足輕重的，因?yàn)樗�曾�?jīng)伴隨著幾代人的成長(zhǎng)，見證著共和國(guó)近30年來改革開放的風(fēng)雨歷程。歷史不應(yīng)被輕易遺忘，因?yàn)槲覀兌紡淖蛱熳邅怼?
　　
　　1967：唐山，這座上百萬人的重工業(yè)城市，瞬間被夷為平地。整個(gè)世界感到了來自中國(guó)的沖擊波。當(dāng)國(guó)際社會(huì)紛伸出援手時(shí)，中國(guó)卻說“不”……
　　
　　熱，大地蒸騰著濕熱。此時(shí)被稱為十年浩劫的“文化大革命”已近尾聲，只是當(dāng)時(shí)人們尚不知曉罷了。4月5日，在天安門發(fā)生的一切喚醒了人們心中蘊(yùn)積已久的希望。酷暑驕陽(yáng)下一切都在躁動(dòng)，躁動(dòng)中又潛伏著不安……
　　7月28日凌晨3時(shí)42分53．8秒，中國(guó)河北省唐山市仍在沉睡。
　　這座河北最大的重工業(yè)城市，以占全國(guó)萬分之一的面積和千分之一的人口創(chuàng)造了全國(guó)百分之一的產(chǎn)值，擁有全國(guó)最大的煤礦――開灤礦，可謂中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大廈最重要的支柱之一。然而，一秒鐘之后――
　　有如400枚廣島原子彈在距地面16公里處的地殼中猛然爆炸!
　　唐山上空電閃雷鳴，大地上狂風(fēng)呼嘯。這座百萬人口的城市在頃刻間被夷為平地。在地震中242769人喪生，164851人傷殘。可計(jì)算的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元以上，而用于救災(zāi)和重建的投資幾乎無法計(jì)算。從唐山赴京的求救人員風(fēng)馳電掣地趕到中南海，一見中央領(lǐng)導(dǎo)就哭著喊：“首長(zhǎng)啊，唐山全平啦……100萬人，至少有80萬還被壓著吶!”在場(chǎng)的人都哭了……
　　整個(gè)華夏大地在劇烈震顫。
　　整個(gè)世界都感到了來自中國(guó)的沖擊波!
　　在表示震驚和遺憾的同時(shí)，世界各國(guó)紛紛主動(dòng)表示了援助中國(guó)的意愿。
　　7月28日，美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任蓋茨原則上表示愿意提供中國(guó)人所希望提供的任何援助。
　　7月29日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆致電中國(guó)總理華國(guó)鋒，稱聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)備幫助災(zāi)區(qū)人民克服這場(chǎng)自然災(zāi)害的影響。英國(guó)外交大臣克羅斯蘭在下院宣布：在唐山發(fā)生強(qiáng)烈地震以后，英國(guó)已表示愿意向中國(guó)提供緊急援助和醫(yī)藥物資。
　　7月30日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了宮澤喜一外相的建議，將采取迅速發(fā)出救災(zāi)物資的方針。外務(wù)省已動(dòng)手準(zhǔn)備發(fā)出藥品、衣物、帳篷等物品。宮澤外相還指示日本駐華大使孝川，要他向中國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)：一俟中國(guó)方面做好接受的準(zhǔn)備，就將發(fā)送。
　　地震過去了好幾天，中國(guó)卻還沒有向任何國(guó)家提出求援。敏銳的國(guó)際輿論似乎已經(jīng)預(yù)料到了中國(guó)的反應(yīng)：
　　7月30日，美國(guó)《新聞日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：中國(guó)通訊社報(bào)道人民的生命財(cái)產(chǎn)有很大損失。這使人幾乎不容懷疑，一定需要做出巨大的救災(zāi)努力。中國(guó)決心自己解決它的問題。《基督教科學(xué)箴言報(bào)》的社論也指出：中國(guó)人希望盡可能地自力更生，這是他們的民族風(fēng)格……
　　果不其然，在上述兩篇社論發(fā)表的同時(shí)，中國(guó)政府明確表示謝絕外援。
　　30日，中國(guó)外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表示，并告知日本駐華大使：中國(guó)不接受外國(guó)包括日本在內(nèi)的任何援助。日本共同社引述中國(guó)外交部的話說，中國(guó)人民正在毛澤東主席和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行抗震救災(zāi)工作……中國(guó)人民決心以自力更生的精神克服困難。
　　《人民日?qǐng)?bào)》的一篇社論明確表達(dá)了中國(guó)政府拒絕國(guó)際救災(zāi)援助的原因：“自力更生的救災(zāi)努力說明用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想武裝起來的、經(jīng)過無產(chǎn)階級(jí)文化大革命考驗(yàn)的人民是不可戰(zhàn)勝的，說明我國(guó)無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義制度具有極大的優(yōu)越性。”中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)散發(fā)了這篇社論，這意味著中國(guó)委婉地謝絕了瓦爾德海姆提出的由聯(lián)合國(guó)提供援助的建議。
　　據(jù)前國(guó)防部長(zhǎng)、時(shí)任北京軍區(qū)副政委、北京軍區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員的遲浩田將軍回憶，有位中央領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)中央慰問團(tuán)到災(zāi)區(qū)，說：“外國(guó)人想來中國(guó)，想給援助，我們堂堂中華人民共和國(guó)，用不著別人插手，用不著別人支援我們!”
　　這在今天看來是如此不可思議，在當(dāng)時(shí)卻似乎顯得豪情萬丈。1976年,中國(guó)依然處于極左思潮泛濫成災(zāi)的“文革”時(shí)代，當(dāng)時(shí)許多人認(rèn)為：我們是社會(huì)主義大國(guó)，別的國(guó)家發(fā)生災(zāi)害，我們要發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義精神，援助他們；而我們自己受災(zāi)，就要自力更生，戰(zhàn)勝災(zāi)害，重建家園，向世界證明社會(huì)主義的優(yōu)越性，證明中國(guó)人民是不可戰(zhàn)勝的。在這樣一種社會(huì)和政治思潮之下，接受國(guó)際救災(zāi)援助無異于放棄自力更生的原則，乃至否認(rèn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是向西方示弱，
　　
　　1980～1991：中國(guó)遭遇來得水災(zāi)害，第一次謹(jǐn)慎向外傳達(dá)了愿意接受救災(zāi)援助的信息。敏感外電立即指出：“這是30多年來中國(guó)政府首次要求國(guó)際援助！”“中國(guó)終于抓住援助之手來應(yīng)付災(zāi)害�！�
　　
　　事隔短短四年，人們的思想就起了變化。
　　1980年，中國(guó)遭遇“南澇北旱”災(zāi)害，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、這一年夏季，華北，東北大部和西北部分地區(qū)出現(xiàn)在較嚴(yán)重的伏旱，全國(guó)受旱面積3．92億畝，成災(zāi)面積1．87億畝。這 是新中國(guó)成立后罕見的大旱。與此同時(shí)，南方的長(zhǎng)江流域多處洪水滔天，僅湖北一省的洪災(zāi)就淹沒農(nóng)田4283萬畝，糧食減產(chǎn)31億公斤，棉花減產(chǎn)265萬擔(dān)。多個(gè)省份的數(shù)百萬受災(zāi)群眾焦急地等待著救援物資的到來。
　　情勢(shì)逼人，外事部門首先意識(shí)到爭(zhēng)取國(guó)際救災(zāi)援助的必要性和緊迫性，10月，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部，民政部和外交部向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于接受聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署援助的請(qǐng)示》，提出“我們歡迎國(guó)際社會(huì)向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)這一請(qǐng)示，并確定了如下方針：對(duì)聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署的援助可適當(dāng)?shù)貭?zhēng)取，可及時(shí)提供災(zāi)情(包括組織報(bào)道)，情況嚴(yán)重的亦可提出援助的要求。此項(xiàng)工作對(duì)外由外經(jīng)貿(mào)部歸口，內(nèi)部事宜由民政部歸口。
　　
　　這一方針很快落到了實(shí)處。11月，中國(guó)政府告知聯(lián)合國(guó)，河北和湖北正分別遭遇嚴(yán)重的旱災(zāi)和水災(zāi)，數(shù)百萬民眾正處于饑荒之中，這一消息在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)報(bào)道并不占有顯著位置，甚至被許多人所忽略。但外電敏銳地捕捉到這個(gè)信息，并迅速做出評(píng)論�！短┪钍繄�(bào)》一語點(diǎn)破這一外交舉措的重大歷史意義：這是30多年來中國(guó)政府首次要求國(guó)際援助!還有國(guó)外輿論指出，“中國(guó)終于抓住援助之手來應(yīng)付災(zāi)害”，不再像以往那樣片面強(qiáng)調(diào)自力更生，不再認(rèn)為接受援助就是承認(rèn)自己無力承擔(dān)整個(gè)救災(zāi)工作，不過，這些評(píng)論略有偏差怕。”聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署反映災(zāi)情確實(shí)隱晦地表達(dá)了中國(guó)要求援助的意思，但中國(guó)還沒有主動(dòng)，公開要求國(guó)際社會(huì)提供救災(zāi)援助。
　　1981年3月，聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署考察團(tuán)到湖北和河北進(jìn)行調(diào)查。中國(guó)政府告訴考察團(tuán)，河北已經(jīng)連續(xù)兩年幾近滴水不降，遭遇38年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)。而湖北則暴雨如注，1980年長(zhǎng)江洪峰達(dá)到26年來的最高水位。為保證沿岸大城市武漢、南京等地的安全，許多地方不得不破堤泄洪，導(dǎo)致眾多村莊和大量良田成為水鄉(xiāng)澤國(guó)。
　　考察團(tuán)官員發(fā)現(xiàn)，實(shí)際災(zāi)情更為嚴(yán)重。他們估計(jì)河北和湖北至少需要價(jià)值七億美元的食品和其他援助物資。于是，聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署于3月23日呼吁世界各國(guó)為中國(guó)的災(zāi)區(qū)提供七億美元的援助。
　　在聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署的呼吁下，20多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家向河北、湖北兩省捐贈(zèng)了價(jià)值2000多萬美元的救災(zāi)物資，其中包括歐洲經(jīng)濟(jì)共同體提供的價(jià)值620萬美元的食品、奶粉和食用油。
　　同時(shí)，國(guó)外輿論指出，中國(guó)對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度依然顯得保守。中國(guó)似乎仍在強(qiáng)調(diào)自力更生的基本原則，并有意壓低受災(zāi)程度和國(guó)際援助的重要性，而且限制了求援范圍，只希望聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署向?yàn)?zāi)難最為嚴(yán)重的湖北和河北提供援助。事實(shí)上，遭遇旱災(zāi)影響的至少還有以下六個(gè)省區(qū)：遼寧、山西、陜西，寧夏、甘肅和內(nèi)蒙古，而安徽遭到的洪災(zāi)也不比湖北輕多少。此外，中國(guó)求援的渠道也十分單一，各國(guó)和國(guó)際組織給中國(guó)的救災(zāi)物資都必須通過聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署，
　　在這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的政策顯得非常被動(dòng)，雖然中國(guó)愿意告知外界自己的受災(zāi)情況．也愿意接受一定程度的援助，但并沒有主動(dòng)要求國(guó)際救災(zāi)援助。同樣是在1981年，1月24日四川省道孚縣甘孜藏族自治州發(fā)生6．9級(jí)地震，高寒地區(qū)的災(zāi)民急需援助。據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王小華回憶：“當(dāng)時(shí)的國(guó)際紅十字聯(lián)合會(huì)主動(dòng)電傳中國(guó)，問是否需要援助，需要什么援助。因?yàn)槭堑谝淮�，我們只提出要十幾頂帳篷，這是我們第一次接受自然災(zāi)害方面的援助，還是別人主動(dòng)問起來，我們才接受。”
　　不過．相比唐山大地震后堅(jiān)決拒絕援助的態(tài)度而言，1980～1981年中國(guó)對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。從完全拒絕走向有限、被動(dòng)地接受，已經(jīng)體現(xiàn)出中國(guó)的巨大進(jìn)步。這一轉(zhuǎn)變充分說明，中國(guó)已經(jīng)開始考慮國(guó)際合作問題和援助帶來的實(shí)際利益問題，政治激情和精神力量已經(jīng)不是影響對(duì)外援政策的主要因素了。人們開始明白：自然災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，與社會(huì)制度無關(guān)。中國(guó)不能只盡義務(wù)不要權(quán)利，應(yīng)該享有接受援助的權(quán)利。
　　現(xiàn)在看，這一步盡管幅度不大，而且此后還出現(xiàn)過猶豫反復(fù)，但它畢竟奠定了改革開放后中國(guó)對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助政策的大方向。
　　
　　1987～1988：本已開啟的受援之門似乎又趨關(guān)閉，受援立場(chǎng)出現(xiàn)反復(fù)。大興安嶺山火“燒掉”了我們對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助的最后一顧慮，中國(guó)第一次主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)提出受援請(qǐng)求。
　　
　　1981年秋，長(zhǎng)江上游發(fā)生大水災(zāi)，四川138個(gè)縣受災(zāi)。此時(shí)中國(guó)又緊縮了接收國(guó)際救災(zāi)援助的口徑，將接受救災(zāi)外援的方針改變?yōu)椋翰恢鲃?dòng)提出和要求援助，對(duì)方主動(dòng)提供援助又不附加先決條件，可以接受；災(zāi)情由新華社適當(dāng)報(bào)道，所提供資料以新華社公開報(bào)道為準(zhǔn)。相比早些時(shí)候接受聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署和國(guó)際紅十字會(huì)的救災(zāi)援助，這一政策減少了中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的可能性和規(guī)模。因此，從1981年底到1987年夏，中國(guó)接受救災(zāi)外援的丁作基本上處于停滯狀態(tài)。本已開放的受援之門，似乎又出現(xiàn)了關(guān)閉的趨向。
　　然而，接受國(guó)際救災(zāi)援助畢竟是一件利己利人的事。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一國(guó)遭遇天災(zāi)，不僅意味著這個(gè)國(guó)家的人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅、侵害，而且會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響。故國(guó)際救災(zāi)援助不僅有助于消弭受災(zāi)國(guó)的自然災(zāi)害和重建家園，而且使其他國(guó)家(特別是與受災(zāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的國(guó)家)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接受益。因此，盡管中國(guó)對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的立場(chǎng)有所反復(fù)，但國(guó)際社會(huì)基于人道主義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，仍然多次積極主動(dòng)地向中國(guó)伸出援手。聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署多次要求同中國(guó)交流災(zāi)害和救災(zāi)了作情報(bào)，并表示愿意在救災(zāi)援助方面給予合作。與此同時(shí)，中國(guó)每遇較大災(zāi)害，一些友好國(guó)家也通過中國(guó)駐外使館洶問災(zāi)情和了解中國(guó)對(duì)接受救災(zāi)援助的意向。在這些交往中，中國(guó)往往顯得非常被動(dòng)。直到1987年，震驚中外的大興安嶺火災(zāi)使接受國(guó)際救災(zāi)援助的問題再次成為焦點(diǎn)。
　　1987年5月6日，大興安嶺北麓漠河境內(nèi)林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)。大火從5月6日起燃燒，到6月4日全部撲滅，歷時(shí)整整一個(gè)月，著火面積101萬公頃。大火燒毀了3個(gè)林業(yè)局址、9處林場(chǎng)、4個(gè)半貯木場(chǎng)，燒毀存材95．5萬立方米、設(shè)備2488臺(tái)、糧食650萬公斤、橋涵67座、鐵路9．2公里、通訊線路483公里、房屋61．4萬平方米，5萬多人無家可歸，200多人死亡，200多人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元人民幣，大興安嶺森林資源的1／19從地球上永遠(yuǎn)消失。這場(chǎng)大火改變了大興安嶺森林面積居中國(guó)之首的歷史地位，成為建國(guó)以來毀林面積最大、傷亡最多、損失最為慘重的一次特大災(zāi)難。
　　面對(duì)災(zāi)情，中國(guó)紅十字會(huì)首次向國(guó)際社會(huì)提出受援請(qǐng)求，中國(guó)政府不僅主動(dòng)要求和接受援助，而且成立了統(tǒng)籌國(guó)外援助工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)接收捐贈(zèng)工作。國(guó)際社會(huì)對(duì)大興安嶺火災(zāi)給予很大關(guān)注。50 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)來了慰問電，20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織捐贈(zèng)救災(zāi)資金、器材，藥品和食品。
　　向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)的國(guó)際組織和國(guó)家包括：聯(lián)邦德國(guó)、日本、加拿大、英國(guó)。意大利。新西蘭、澳大利亞、捷克斯洛伐克、法國(guó)、美國(guó)、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)救災(zāi)協(xié)調(diào)專員辦事處、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)，世界衛(wèi)生組織、歐洲共同體委員會(huì)。民主德國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、美國(guó)、日本、瑞典、挪威、英國(guó)、芬蘭、意大利、蘇聯(lián)、法國(guó)等國(guó)家的紅十字會(huì)，一些駐華使館、外國(guó)企業(yè)駐京辦事處，外國(guó)專家等都提供了物資和資金援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際社會(huì)共援助大興安嶺生產(chǎn)工具7995臺(tái)(件)、藥品13630箱(盒)、食品584544件(箱)、生活用品59362箱(件)，現(xiàn)金702903．79美元。截至1987年年底，國(guó)際救災(zāi)援助總物資折合現(xiàn)金4134408美元(不包括援助在途物資)。
　　在大興安嶺火災(zāi)中，中國(guó)政府不僅改變了以往對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度，而且拓寬了接受國(guó)際救災(zāi)援助的渠道，從過去單一接受聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署和國(guó)際紅十字會(huì)的援助，到接受來自國(guó)家，國(guó)際組織乃至個(gè)人的救災(zāi)援助。借此機(jī)會(huì)，外經(jīng)貿(mào)部、民政部和外交部于1987年5月13日向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于調(diào)整國(guó)際救災(zāi)援助方針問題的請(qǐng)示》，建議調(diào)整接受國(guó)際救災(zāi)外援的方針。1987年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了該請(qǐng)示。新方針主要有以下兩個(gè)新特點(diǎn)：
　　第一，中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度更加積極主動(dòng)。新政策明確規(guī)定，遇重大災(zāi)情時(shí)，可通過聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署向國(guó)際社會(huì)提出救災(zāi)援助的要求；遇局部災(zāi)情，如有關(guān)國(guó)際組織和友好國(guó)家主動(dòng)詢問，可表示接受救災(zāi)援助的意向；外國(guó)民間組織和國(guó)際友人、愛國(guó)華僑主動(dòng)提供捐贈(zèng)，一般可接受；婉拒教會(huì)組織的救濟(jì)。
　　第二，中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的政策更加規(guī)范化，確定了不同的單位、部門在接受國(guó)際救災(zāi)援助中的不同職責(zé)。外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)接受聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)，其他國(guó)際組織和友好國(guó)家政府的救災(zāi)援助；民政部負(fù)責(zé)辦理提供災(zāi)情資料、組織宣傳報(bào)道和資金物資的接收、分配，其中屬于來自國(guó)際和友好國(guó)家紅會(huì)、婦女等組織援助的款物，或與紅會(huì)，婦聯(lián)有關(guān)的國(guó)外民間組織的救災(zāi)捐贈(zèng)由紅會(huì)、婦聯(lián)分別接收和分配。對(duì)除上述情況以外的國(guó)外民間組織和個(gè)人的救災(zāi)捐贈(zèng)，由民政部通過外交途徑直接對(duì)外聯(lián)系交涉和接收分配。
　　為了進(jìn)一步規(guī)范接受國(guó)際救災(zāi)援助的政策，1988年8月3日，民政部、外經(jīng)貿(mào)部和外交部向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于在接受國(guó)際救災(zāi)援助中分情況表明態(tài)度的請(qǐng)示》，建議面對(duì)不同程度的災(zāi)情時(shí)，對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助采取不同的態(tài)度。1988年9月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)這一請(qǐng)示，明確規(guī)定了中國(guó)政府會(huì)根據(jù)受災(zāi)程度采取以下三種對(duì)救災(zāi)外援的態(tài)度：第一，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房5萬間以上，或農(nóng)作物失收面積500萬畝以上，或發(fā)生6級(jí)以上地震，應(yīng)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，有主動(dòng)援助者可接受；第二，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房10萬間以上，或農(nóng)作物失收面積1000萬畝以上，或發(fā)生7級(jí)以上強(qiáng)烈地震，及時(shí)通報(bào)災(zāi)情并表示準(zhǔn)備接受外援的意愿，列出急需救災(zāi)物資的種類，但不提出呼吁；第三，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房30萬間以上，或農(nóng)作物失收面積1500萬畝以上、或發(fā)生7．5級(jí)以上強(qiáng)烈地震，及時(shí)通報(bào)災(zāi)情并公開呼吁請(qǐng)求國(guó)際援助，有機(jī)會(huì)的話還可向聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織提出抗災(zāi)救災(zāi)的項(xiàng)目，申請(qǐng)專項(xiàng)援助。
　　這一規(guī)定出臺(tái)僅僅1個(gè)月又29天，即1988年11月6日，云南瀾滄縣境內(nèi)和耿馬縣與滄源縣交界處分別發(fā)生7．6級(jí)和7.2級(jí)地震。瀾滄、耿馬和論源三縣的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)最重，共死亡738人，重傷3491人，輕傷977人，房屋倒塌41.2萬間，嚴(yán)重?fù)p壞70．4萬間：地震造成地裂縫，山體滑坡、滑塌和土地液化。
　　云南省人民政府迅速成立云南省抗震救災(zāi)接受國(guó)際援助小組，辦理接受國(guó)際上援助地震災(zāi)區(qū)的有關(guān)事宜、該小組先后收到日本，聯(lián)邦德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)、瑞士等10多個(gè)國(guó)家的政府、團(tuán)體、個(gè)人向?yàn)?zāi)區(qū)捐助的1500萬美元的外匯捐款及藥品、食物、車輛、醫(yī)藥器械、棉毯、帳篷等物資。
　　
　　1991-1998：1991年的華東水災(zāi)徹底改變7中國(guó)以往的思維定式，中國(guó)政府第一次大規(guī)模、直接呼吁國(guó)際社會(huì)的救助。從被動(dòng)到主動(dòng)，從單一到多元，中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的政策一步步走向規(guī)范與完善。
　　
　　1991年，中國(guó)又一個(gè)多災(zāi)多難的年份!上半年，特別是五六月份開始，中國(guó)已有18個(gè)省，自治區(qū)、直轄市發(fā)生水災(zāi)，五個(gè)省，自治區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，災(zāi)害最重、損失最大的是遭到洪水侵襲的安徽和江蘇兩省，據(jù)當(dāng)時(shí)初步統(tǒng)計(jì)，安徽全省受災(zāi)人口達(dá)4800多萬人，占全省總?cè)丝诮?0％，因?yàn)?zāi)死亡267人，農(nóng)作物受災(zāi)面積430多萬公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元人民幣。江蘇全省受災(zāi)人口達(dá)4200多萬人，占全省總?cè)丝诘?2％，因?yàn)?zāi)死亡164人，農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失90億元人民幣，200萬無家可歸的災(zāi)民在淮河大堤上搭起了一眼望不到頭的臨時(shí)住棚。
　　各國(guó)駐華使館從中國(guó)的媒體上看到了水災(zāi)情況，紛紛打電話到外交部詢問是否需要幫助，于是．外交部將及時(shí)呼吁國(guó)際援助的建議轉(zhuǎn)到民政部。7月5日。民政部綜合了外交合的意見，將“以中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)名義向國(guó)際社會(huì)發(fā)出緊急呼吁”的報(bào)告送到國(guó)務(wù)院-黨中央，國(guó)務(wù)院十分重視．果斷作出廠向國(guó)際社會(huì)呼吁緊急救災(zāi)援助的重大決策。民政部隨即會(huì)同有關(guān)部門，就救災(zāi)捐贈(zèng)的爭(zhēng)取：接收、管理、分配、使用和境外人員、飛機(jī)、輪船入境等問題，制定了一系列政策和辦法。
　　7月真真日，“救災(zāi)緊急呼吁”新聞發(fā)布會(huì)在北京首都大酒店會(huì)議廳召殲，中國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”委員會(huì)秘書長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)陳虹在新聞發(fā)布會(huì)上向中外記者介紹災(zāi)情，并代表中國(guó)政府呼吁國(guó)際社會(huì)提供救災(zāi)援助。
　　
　　近30年中國(guó)接受救災(zāi)外援情況
　　1980年夏季，華北、東北大部和西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的伏旱，全國(guó)受早3．92億畝。與此同時(shí)，南方的長(zhǎng)江流域多處洪水滔天。僅湖北一省就淹沒農(nóng)田4283萬畝。數(shù)百萬群眾受災(zāi)。在聯(lián)合國(guó)救災(zāi)暑的呼吁下，20多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家向中國(guó)捐贈(zèng)了價(jià)值2000多萬美元的救災(zāi)物資、
　　1987年5月6日，大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)。這場(chǎng)大欠是建國(guó)以來毀林面積最大、傷亡最多、損失最為慘重的一次特大災(zāi)難?20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織捐贈(zèng)救災(zāi)資金、器材、藥品和食品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1987年年底，國(guó)際救災(zāi)援助總物資折合現(xiàn)金4134408美元(不包括援助在途物資）。
　　1988年1月6日，云南瀾滄縣境內(nèi) 和耿馬縣與論源縣交界處分別發(fā)生7．6級(jí)和7．2級(jí)地震。地震造成地裂縫，山體滑坡、滑塌和土地液化。云南省先后收到日本、聯(lián)邦德國(guó)、澳大利亞等十多個(gè)國(guó)家的政府、團(tuán)體、個(gè)人向?yàn)?zāi)區(qū)捐助的1500萬美元的外匯捐款及藥品、食物、車輛、醫(yī)藥器械、帳篷等物資。
　　1991年上半年，中國(guó)18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生水災(zāi)，五個(gè)省、自治區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。災(zāi)情最重的是安徽和江蘇兩省。1991年7月11日至12月3)日，中國(guó)共接受境內(nèi)外捐款物合23億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)家正常年份災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)的2．3倍。
　　1998年夏李，長(zhǎng)江經(jīng)歷了自1954年以禾最大的洪水。加上東北的松花江、嫩江泛濫，共有29個(gè)省、市、自治區(qū)遭受災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)上億，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元人民幣。中國(guó)從港澳臺(tái)地區(qū)、美國(guó)、日本、法國(guó)、泰國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)獲得超過10億元人民幣的資金援助。
　　2003年春夏之交，中國(guó)發(fā)生”非典”疫情，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府紛紛提供無償援助。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至6月初，中國(guó)已累計(jì)接受國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的各類無償援助金額(含承諾金額)約3802萬美元。
　　陳虹說，由于災(zāi)害造成的損失大、范圍廣，目前仍有200萬人無家可歸，并已有災(zāi)民患腸道疾病和瘧疾等，大量的公路、橋梁等設(shè)施急需修復(fù)。完成上述救災(zāi)任務(wù)需要兩億多美元和各種物資器材。陳虹代表中國(guó)政府，緊急呼吁聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府，國(guó)際組織，以及國(guó)際社會(huì)各有關(guān)方面，向中國(guó)安徽，江蘇兩省災(zāi)區(qū)提供人道主義的救災(zāi)援助。
　　這是中華人民共和國(guó)歷史上第一次大規(guī)模、直接呼吁國(guó)際社會(huì)援助中國(guó)抗災(zāi)!
　　“血濃于水”，同屬炎黃子孫的港澳臺(tái)同胞首先行動(dòng)了起來。就在陳虹向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁的第二天，香港當(dāng)局撥款5000萬港元賑助華東災(zāi)區(qū)，全港隨即掀起捐贈(zèng)救助華東水災(zāi)的熱潮。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，到7月23日，短短十天功夫，香港的賑災(zāi)籌款總額已達(dá)到4．7億多港元。與此同時(shí)，臺(tái)灣對(duì)華東災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)也超過了300萬美元。澳門的捐贈(zèng)也超過了2000萬澳幣：聯(lián)合國(guó)先后收到的捐贈(zèng)，包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、丹麥、荷蘭、德國(guó)、新西蘭等的捐贈(zèng)，總額也達(dá)到5000多萬人民幣。1991年7月11日至12月31日，中國(guó)共接受境內(nèi)外捐款物合23億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)家正常年份災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)的2．3倍，其中近四成來自港澳臺(tái)地區(qū)和海外華人。
　　1993年6月25日，日寸任中共中央總書記、中國(guó)國(guó)家主席的江澤民在給“中國(guó)災(zāi)害管理國(guó)際會(huì)議”的賀信中寫道：“近十年來，每當(dāng)中國(guó)發(fā)生較大的自然災(zāi)害時(shí)，特別是1991年發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)時(shí)，國(guó)際社會(huì)給予了人道主義的援助，支持災(zāi)區(qū)的緊急救援和恢復(fù)重建工作。國(guó)際社會(huì)同中國(guó)防災(zāi)方面的合作也有了良好的開端。對(duì)此，我們表示衷心的感謝�！�
　　回想1976年唐山地震時(shí)對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度，今天中國(guó)發(fā)生的變化之大，已經(jīng)無需用任何語言來形容了。1991年華東水災(zāi)之后，中國(guó)每逢巨災(zāi)大難，向國(guó)際社會(huì)尋求援助便成了理所當(dāng)然的事，沒有任何爭(zhēng)議，上世紀(jì)90年代的另一場(chǎng)舉世皆知的洪災(zāi)――1998年長(zhǎng)江特大洪水和松花江嫩江洪災(zāi)肆虐的時(shí)候，中國(guó)尋求國(guó)際救災(zāi)援助已經(jīng)不是新聞了。
　　在唐山大地震后不到20年的時(shí)間里，中國(guó)不僅完全改變了對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的原則和立場(chǎng)，而且在較短的時(shí)間內(nèi)完善廠接受和請(qǐng)求國(guó)際救災(zāi)援助的政策。這一政策的形成過程大體上可以分為二個(gè)方面：
　　第一，中國(guó)對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度從被動(dòng)到主動(dòng)。1981年中國(guó)首次接受國(guó)際救災(zāi)援助時(shí)，并沒有主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)呼吁求援，只是向聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署通報(bào)了災(zāi)情，可謂“猶抱琵琶半遮面”。1987年，中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度變得積極主動(dòng)起來，明確了遇重大災(zāi)情可以通過聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署向國(guó)際社會(huì)提出救災(zāi)援助的要求，遇局部災(zāi)情而有關(guān)國(guó)際組織和友好國(guó)家主動(dòng)詢問，也可以表示接受救災(zāi)援助的意向。1991年，中國(guó)不再通過聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署向國(guó)際社會(huì)求援，而是直接向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁，確立了此后遇災(zāi)主動(dòng)尋求國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度。
　　第二、中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的渠道從單一到多元。1981年，中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的渠道比較單一，國(guó)際援助物資基本上都要通過聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署或者國(guó)際紅十字會(huì)才能進(jìn)入中國(guó)。1987年，中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的渠道已經(jīng)十分廣泛，可以直接從國(guó)際組織、國(guó)家、國(guó)際非政府組織乃至個(gè)人獲得援助。隨著時(shí)間的推移，向中國(guó)提供國(guó)際救災(zāi)援助的國(guó)家和國(guó)際組織也不斷增加。
　　第三，中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助的政策操作手段逐漸規(guī)范化、1981年，中國(guó)尚沒有任何有關(guān)國(guó)際救災(zāi)援助的政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，在接受國(guó)際救災(zāi)援助的過程中，中國(guó)逐漸明確了相關(guān)部門在爭(zhēng)取和接受國(guó)際救災(zāi)援助中的職責(zé)和義務(wù)，逐漸明確了對(duì)待不同程度災(zāi)情應(yīng)采取的不同求援措施。解決這些細(xì)節(jié)上的問題，使中國(guó)對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助的政策更為規(guī)范與完善。
　　今天，每每論及國(guó)際問題，我們聽得最多的、各大媒體不厭其煩重復(fù)的一個(gè)詞就是“全球化”�！叭�球化”經(jīng)常指的是經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、貿(mào)易全球化乃至文化全球化，而實(shí)際上救災(zāi)行動(dòng)也具有鮮明的全球化色彩。災(zāi)害影響的跨國(guó)性。防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)突破的跨國(guó)性、救援行動(dòng)的互補(bǔ)性和合作性，救災(zāi)主體的國(guó)際性，都說明國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)是全球化進(jìn)程的一部分。
　　回顧30年來中國(guó)與國(guó)際救災(zāi)援助的關(guān)系歷程，會(huì)使我們對(duì)中國(guó)改革開放的進(jìn)程有更深刻的體會(huì)。30年前的歷史條件、政治氛圍、國(guó)際環(huán)境和人們的觀念都不可能讓中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助。當(dāng)自力更生被人為提高到極至的時(shí)候，閉關(guān)鎖國(guó)實(shí)際上已悄然而至。隨著改革開放，人們的思想逐步解放，觀念一天天發(fā)生變化。我們發(fā)現(xiàn)，接受國(guó)際救災(zāi)援助實(shí)際上既有利于國(guó)內(nèi)救災(zāi)和重建，也有利于中國(guó)的國(guó)際形象。
　　
　　從國(guó)內(nèi)角度看，國(guó)際救災(zāi)援助不僅是國(guó)際社會(huì)人道主義的體現(xiàn)，更是抵御災(zāi)害、減輕損失的需
　　
　　1996年麗江地震
　　我國(guó)建筑學(xué)界的泰斗劉敦楨教授認(rèn)為：“(云南) 省內(nèi)中流住宅，以麗江縣附近者，最為美觀而富變化……優(yōu)存唐、宋貴風(fēng)�！胞惤�”家家臨溪，戶戶垂柳，使人聯(lián)想到“小樓一夜聽春雨．深巷明朝賣杏花”和“小橋流水人家”的古典虐境。如果臨窗品茗，遠(yuǎn)眺白雪皚皚的玉龍雪山，還會(huì)有一種說不清道不明的閑適散淡。然而，麗江古城名揚(yáng)海外還和一場(chǎng)地震有關(guān)。
　　1996年2月3日19時(shí)14分，云南麗江地區(qū)發(fā)生7級(jí)地震，追成嚴(yán)重破壞和損失。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)，受災(zāi)人口達(dá)107．5萬，重災(zāi)民30多萬．地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40多億元人民 幣；作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城的麗江納西族自治州納西縣的民族風(fēng)貌和人文景觀也受到地震的破壞。
　　云南省通過外交區(qū)和中國(guó)紅十字會(huì)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出“歡迎一切人道主義援助的信息”，得到世界各國(guó)政府：民間機(jī)構(gòu)：企業(yè)、知名人士及海外僑胞、港澳同胞的關(guān)心和鼎力相助。一星期內(nèi)，云南省就收到了國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款人民幣1．14億元、港元1．02億、美元70萬、日元1.003億、馬克500萬。
　　麗江主動(dòng)積極爭(zhēng)取國(guó)際救災(zāi)援助還帶來了一個(gè)意想不到的碩果。麗江因地震而獲得了全世界的關(guān)注，獲得了國(guó)內(nèi)外巨大的物質(zhì)和精神援助，在大災(zāi)大難后得到大機(jī)遇和大發(fā)展。震后當(dāng)?shù)卣�府引用恢�?fù)重達(dá)之機(jī)，把恢復(fù)重建與申報(bào)世界文化遺產(chǎn)整治工作結(jié)合起來，對(duì)古城進(jìn)行了全面的修復(fù)與整治。1997年12月，麗江古城被聯(lián)合國(guó)列入“世界文化遺產(chǎn)清單”，從而使麗江古城成為中國(guó)首批古城類型的世界文化遺產(chǎn)，“高原姑蘇”自此名揚(yáng)海外。要，接受國(guó)際救災(zāi)援助可以有效幫助受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)和重建。多一份援助，就意味著有更多的災(zāi)民少一份饑寒之苦；多一份救濟(jì)，就意味著有更多的傷病員能得到及時(shí)救治；多一份援手，就意味著有更多受到威脅的生命得以延續(xù)……從國(guó)際角度看，中國(guó)接受國(guó)際救災(zāi)援助，既表明中國(guó)重視人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，借助一切力量減輕災(zāi)害對(duì)民眾利益的損害，也表明中國(guó)積極主動(dòng)參與國(guó)際合作、融入國(guó)際社會(huì)的開放姿態(tài)。
　　這里特別需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：積極主動(dòng)爭(zhēng)取和接受國(guó)際救災(zāi)援助并不等于完全放棄自力更生的原則，相對(duì)自然災(zāi)害造成的損失而言，國(guó)際救災(zāi)援助畢竟是有限的，比如1991年華東水災(zāi)時(shí)，就有外國(guó)分析家指出，安徽重建家園至少需要9億美元，而當(dāng)時(shí)安徽接受的國(guó)際援助還不到5千萬美元。今天，依靠自己的力量依然是我們一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)那個(gè)年代已成為歷史，我們也必須賦予“自力更生”新的內(nèi)涵――她蘊(yùn)含的是中華民族自立自強(qiáng)的精神，但與接受外援并不矛盾。在自力更生的基礎(chǔ)之上，我們完全可以爭(zhēng)取和接受國(guó)際社會(huì)的援助。
　　行文至此，筆者不禁掩卷沉思：匆匆30年光陰流逝，不經(jīng)意間,我們的祖國(guó)發(fā)生了多大的變化啊!這首先是思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變。正是有了這種轉(zhuǎn)變，我們才可能開始重新審視自己，也開始重新認(rèn)識(shí)世界。有這樣一個(gè)故事：一個(gè)年輕人在外遇到急難，受到一位過路老者的救助。事后年輕人感激地說：“我該怎樣謝謝您?”老者微笑著回答：“不用謝我，小伙子，以后你見到別人需要幫助的時(shí)候幫幫人家就行了�！眹�(guó)際救災(zāi)援助和被援助的關(guān)系是否亦同此理呢?我們可以列舉出一大堆改革開放以來取得的巨大成就，但其中最大的成就可能莫過于一個(gè)大寫的“人”字正在960萬平方公里的中華大地上樹立起來，“以人為本”，“執(zhí)政為民”和“和諧社會(huì)”的觀念今天已深入人心。盡管我們?yōu)檫@個(gè)僅有一撇一捺的簡(jiǎn)單漢字歷經(jīng)磨難，付出了非常昂貴的代價(jià)，但當(dāng)我們真正理解了“人”的深刻含義，把“人”放在第一位的時(shí)候，過去付出的一切都是值得的，因?yàn)橹袊?guó)將因此擁有充滿希望的明天，而世界也會(huì)因中國(guó)的改變而更加美好。

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