蒙古和美國確立“第三鄰國”關(guān)系,蒙古需要政治和軍事安全的保障;美國則全力支持蒙古的民主改革,更看重其在中俄之間的戰(zhàn)略地位｡ 　　 　　眾所周知,地處亞洲內(nèi)陸的蒙古只有兩個鄰國:中國和俄羅斯｡但近年來,蒙古忽然又冒出個“第三鄰國”｡這就是無所不在的美國｡10月22日～30日,蒙古國總統(tǒng)恩赫?巴亞爾對美國進行了國事訪問｡這是繼2005年11月布什作為首位在任美國總統(tǒng)訪蒙并與蒙確定“第三鄰國”關(guān)系以后的又一次兩國高層會晤｡22日,蒙美簽署《千年挑戰(zhàn)基金》協(xié)定,布什總統(tǒng)批準(zhǔn)向蒙古提供2.85億美元援助,由此蒙古成為該基金援助計劃的第一個亞洲受援國｡24日,美蒙簽署《長期友好關(guān)系宣言》｡雙方還簽署了反核恐怖主義協(xié)議,根據(jù)該協(xié)議,蒙將與美合作偵測及阻止大規(guī)模殺傷性武器的交易及輸送｡
　　
　　萬里之遙的“鄰國”
　　
　　早在1990年和1991年,美國國務(wù)卿貝克就兩度訪蒙,他表示美國“今后全面地､堅決地支持蒙古的民主改革運動”,稱贊蒙由過去“同共產(chǎn)主義熱烈擁抱的第一個亞洲國家成為第一個走向民主的亞洲共產(chǎn)黨國家”｡貝克還聲稱,美國很樂意充當(dāng)蒙古的第三鄰國｡這是美國官方第一次公開表示做蒙的鄰國｡1998年,美國國務(wù)卿奧爾布賴特訪蒙時說:蒙古與美國雖然相隔遙遠,但都情系民主主義的價值觀,并實行開放式經(jīng)濟,從這個意義上說,兩國又是鄰居｡這是美國官方第二次表示做蒙的鄰國｡
　　
　　9.11事件之后,蒙美政治關(guān)系進一步密切｡2001年11月,蒙時任總理恩赫?巴亞爾(現(xiàn)任總統(tǒng))的訪美以其9.11事件后第一批訪美的10個國家領(lǐng)導(dǎo)人之一而引人注目｡他表示蒙堅決支持美的反恐斗爭｡2004年7月蒙時任總統(tǒng)巴嘎班迪訪美,雙方將兩國關(guān)系正式確認為“全面伙伴關(guān)系”｡2005年11月,美國總統(tǒng)布什訪蒙時,對蒙向伊拉克和阿富汗派兵表示感謝｡此次,兩國正式確立了“鄰國”關(guān)系,布什稱,“美國為能成為你們的第三鄰國而感到驕傲”｡
　　美國國會自上世紀90年代以來先后七次通過支持蒙古的決議,贊揚蒙在進行政治､經(jīng)濟改革以及向市場經(jīng)濟過渡方面作出的努力,還支持蒙成為北約和平伙伴關(guān)系國｡2006年6月在“大蒙古國建國800周年”之際,美國會又專門通過決議,重申美是蒙的“第三鄰國”｡
　　
　　超乎尋常的軍事合作
　　
　　1991年,蒙美互設(shè)武官處,正式建立軍事關(guān)系｡此后蒙美軍事關(guān)系迅速提升｡
　　軍事合作的立法保障｡自蒙美建立軍事關(guān)系以來,雙方制定和簽署了一系列軍事合作協(xié)定,作為兩國軍事合作的法律保障｡其中,1996年先后簽署了《關(guān)于軍事交流與互訪的協(xié)定》和《安全保障合作協(xié)定》｡2000年簽訂了《2001～2007年美蒙長期軍事合作協(xié)議》和新的軍事合作項目｡9.11事件后,2002年蒙通過了關(guān)于《軍警人員參加聯(lián)合國維和行動及其他國際活動法》的相關(guān)法律,為此后的蒙美聯(lián)合軍演和派兵到阿､伊等國執(zhí)行軍事任務(wù)提供了法律依據(jù)｡2004年兩國簽署了《蒙美國防合作協(xié)議》｡
　　兩軍高層交往頻繁,美方積極主動｡9.11事件后,僅2002年～2003年,美軍太平洋總司令､陸軍司令､空軍司令､美亞太安全研究中心主任以及美國防部數(shù)十名官員紛紛訪蒙｡2004年美參謀長聯(lián)席會議主席理查德?邁爾斯上將訪蒙;2005年5月美國防部的亞太事務(wù)主管約翰?艾倫少將訪蒙;10月,美國防部長拉姆斯菲爾德對蒙的訪問更加令人關(guān)注,他是歷史上首位訪蒙的美國防部長,他抵達烏蘭巴托后就說要在蒙“建立一個其他中亞國家可以看到并可以切實效仿的模式”｡
　　蒙支持美反恐行動｡9.11事件后,蒙立即宣布向美開放領(lǐng)空支持其反恐斗爭｡美對阿富汗､伊拉克的戰(zhàn)爭打響后,蒙立刻加入援美聯(lián)盟｡蒙無視中俄兩個鄰國對美伊戰(zhàn)爭的不同立場,2003年4月毅然決定向伊派兵,成為第35個發(fā)表聲明支持美對伊開戰(zhàn)的國家｡9月10日,接受四個月集訓(xùn)的173名首批蒙軍抵伊拉克,由此也成為第19個向伊派出維和部隊的國家｡當(dāng)時美國務(wù)卿鮑威爾對此感激地說:“蒙古決定派出維和部隊赴伊拉克參加戰(zhàn)后重建,說明蒙古是美國的忠實朋友和重要伙伴｡”自2003年9月至2007年7月,蒙共派八批維和部隊共千余名軍人赴伊,按國民比例來說,蒙派往伊拉克的軍隊數(shù)量排在第三位｡美副國務(wù)卿阿米蒂奇訪蒙時稱贊蒙在支持美反恐方面做出了“超越自身力量的貢獻”｡
　　事實上,在伊蒙軍主要負責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)和營地守衛(wèi)任務(wù),并不參與危險性較大的巡邏和作戰(zhàn)任務(wù),而且蒙軍費用也由美方承擔(dān)｡盡管這樣,隨著美在伊的一些盟友逐漸撤離或者減少駐軍,今年7月第七批駐伊蒙軍到期后,蒙本來不打算再向伊派兵,但在美方的一再要求特別是布什特意打電話給蒙總統(tǒng)希望繼續(xù)得到支持并承諾年內(nèi)簽署《千年挑戰(zhàn)基金》協(xié)議后,蒙又派出了第八批士兵｡而這次蒙總統(tǒng)訪美時又表示:蒙將堅持在伊拉克駐軍,我們在那里一起開始,我們必須在那里一起堅持到最后｡
　　蒙美聯(lián)合軍事演習(xí)不斷升級｡自2000年～2004年,美幫助蒙軍由初期的民防軍演轉(zhuǎn)入?yún)⒓訃�際軍事演習(xí)｡在美國的資助下,蒙軍先后參加了“中亞維和營”聯(lián)合維和演習(xí)､“和平使者”多國維和野外戰(zhàn)術(shù)演習(xí)､“和平之路”多國指揮維和演習(xí)等｡“可汗探索”聯(lián)合軍演是蒙美系列軍演,具有作戰(zhàn)和作戰(zhàn)支援性質(zhì)｡2003年～2007年,蒙美每年都舉行“可汗探索”聯(lián)合軍事演習(xí)｡
　　美對蒙軍事援助不斷增加｡1995年8月,美總統(tǒng)克林頓簽署命令,將蒙列入美提供軍事援助的國家名單｡截至2004年底,美以各種名目向蒙提供軍事援助達3000萬美元｡2000年美先后兩次為蒙無償提供500萬美元和350萬美元用于蒙邊防軍通訊設(shè)備的更新｡2005年美對蒙軍事援助額為1800萬美元,主要用于在美軍事學(xué)院培訓(xùn)蒙古軍官｡目前,包括美陸軍最高學(xué)府戰(zhàn)爭學(xué)院､陸軍指揮學(xué)院､普通參謀學(xué)院和亞太安全研究中心等21所美軍事院校和培訓(xùn)機構(gòu)向蒙開放｡隨著蒙美軍事交流的深化和美為蒙培養(yǎng)軍事人員的增多,美軍事思想和美式價值觀逐漸被蒙軍界所接受｡
　　
　　蒙古最大的經(jīng)濟伙伴之一
　　
　　在過去16年里,蒙共接受20多億美元的外援,其中美提供約1.8億美元｡今年,值蒙美建交20周年和蒙總統(tǒng)訪美之際,美蒙簽署了《千年挑戰(zhàn)基金》援助協(xié)議,美將為蒙提供為期五年的2.85億美元的無償援助｡
　　目前,美是僅次于中､俄之后的蒙第三大貿(mào)易伙伴｡雖然美對蒙投資企業(yè)數(shù)量和投資額并不多,但美在蒙的投資項目均瞄準(zhǔn)了規(guī)模大､工期長的石油､礦山開采和鐵路部門｡因此,從長遠來看,美在蒙投資的經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略意義不可低估｡
　　
　　中俄之間的“楔子”
　　
　　美國一些戰(zhàn)略分析人士指出:美熱衷發(fā)展與蒙的關(guān)系,是為了在亞洲大陸爭奪戰(zhàn)略利益,并擴張“民主制度”｡蒙有156.65萬平方公里的疆土,與中俄的邊界均長達數(shù)千公里,在中國崛起和俄羅斯復(fù)蘇､東北亞安全形勢復(fù)雜的背景下,蒙的地緣戰(zhàn)略地位顯得更加重要｡美國一旦控制蒙古,就可使其在東亞和中亞的戰(zhàn)略部署連成一片,在中俄之間打入一個“楔子”,形成“北抑俄羅斯､南遏中國”的戰(zhàn)略態(tài)勢｡
　　為了抗衡上海合作組織,美正將勢力伸展至亞洲腹地｡2003年起,美利用臺灣“國防部”的人力､技術(shù),在蒙設(shè)立對中國的監(jiān)聽站,監(jiān)聽中國內(nèi)蒙古､東北､新疆等地的電訊情報｡美還以反恐為幌子在蒙舉行聯(lián)合軍事演習(xí),并借此在蒙境內(nèi)設(shè)立了雷達測控和電子監(jiān)控站點｡美對蒙如此熱心,有其非常明顯的戰(zhàn)略考慮｡在中國東南方向,臺灣是“美國不沉的航母”,美在關(guān)島基地投入愈來愈大,美日軍事同盟也日漸緊密;在西南部,美與印度頻送秋波,軍事往來密切;在西部,美通過反恐影響幾個中亞國家;在北部,再拉攏蒙古,就形成了一個完整的對華包圍圈｡特別是美國可以借助蒙地處亞洲腹地的獨特地理位置,建立起一個經(jīng)由阿拉斯加､阿留申群島､日､韓直至歐洲的地面信號偵察陣地體系,大大提高對中､俄偵察的效率和精度｡如果在蒙設(shè)置軍事基地,只需部署部分機動部隊和中程導(dǎo)彈,即可起到由北亞､東亞､直至中亞地區(qū)的戰(zhàn)略威懾作用｡
　　此外,對美而言,蒙是亞洲第一個進行政治“民主化”改革的共產(chǎn)黨國家,具有重要的榜樣作用｡在意識形態(tài)的滲透方面,美認為蒙可以成為其在亞洲的“帶頭羊”,既可以成為進行戰(zhàn)略遏制的基地,又可以成為和平演變的催化劑,還可以是制造中國周邊地區(qū)不寧的一張牌｡
　　
　　蒙古追求“第三鄰國”的目的
　　
　　一是生存考慮｡蒙的外交政策轉(zhuǎn)變有其自身的原因,最直接的原因莫過于自身的生存｡蘇聯(lián)解體后,在政治和經(jīng)濟上連續(xù)70年依賴蘇聯(lián)的蒙古,一度無所適從｡最終蒙古選擇了獨立自主的發(fā)展道路,即摒棄了社會主義,實行多黨議會制､發(fā)展市場經(jīng)濟｡但是困難重重｡上世紀90年代初,蒙的經(jīng)濟大幅下滑,人民生活水平急劇下降,社會問題凸顯,致使蒙不能不尋求新的發(fā)展機會｡
　　其次是安全需要｡地處中俄兩個戰(zhàn)略大國之中的蒙古,選擇余地很小｡權(quán)衡利弊得失后,蒙認為最佳的選擇是等距離發(fā)展與兩個領(lǐng)國的關(guān)系｡但是如果中俄關(guān)系一旦發(fā)生變化,對蒙古的影響不可估量｡因此,蒙在徹底避開中俄對立的時候,努力尋求第三方力量,并提出“第三鄰國”的外交選擇,希望憑借第三國的力量制約中俄,當(dāng)然也希望獲得美等西方大國的政治支持､軍事合作和經(jīng)濟援助,同時拓寬其在國際舞臺上的活動空間,提高其國際地位和國際影響｡

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