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【簡化我們的手續(xù)】簡化會(huì)客手續(xù)

發(fā)布時(shí)間:2020-03-14 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  從2008年初開始,出入國內(nèi)邊防海關(guān)時(shí)感到了新意,那就是行政手續(xù)的簡化。同時(shí)我注意到,在對中國人嚴(yán)格盤查的西歐,這種變化也是明顯的。   從出境來說,國內(nèi)邊檢首先取消了那個(gè)黃顏色的出境申報(bào)單。從上世紀(jì)80年代起就出國、歷經(jīng)海關(guān)嚴(yán)查、填了20多年表的我一開始還真有些不適應(yīng),因?yàn)槌鼍潮仨毶陥?bào)一直是中國的一大特色。上次去法國,進(jìn)入登機(jī)大廳時(shí)到處找這個(gè)表找不到,咨詢了工作人員才知道真的是不用填了。
  
  免去自找的麻煩
  
  這個(gè)表叫“中華人民共和國海關(guān)出境旅客行李物品申報(bào)單”,改革開放近30年來一直是要填的。這個(gè)表是我國獨(dú)有的東西,其復(fù)雜程度和西方國家的入境表一樣,要寫清是否帶動(dòng)植物等物品、現(xiàn)金和其他貴重物品。旅客不僅申報(bào)帶出多少錢,還要申報(bào)帶出何種物品。西方國家是沒有類似表格的,出境沒有要申報(bào)的東西,愛帶什么帶什么。
  我國獨(dú)有的規(guī)定還很多,比如以前辦理登機(jī)手續(xù)時(shí)還要繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)。這個(gè)費(fèi)用本來就應(yīng)該包含在機(jī)票里面,讓旅客現(xiàn)場繳納純粹是機(jī)場管理者自找麻煩。機(jī)場大廳里永遠(yuǎn)是打聽情況的嘈雜聲以及不知道去哪里交費(fèi)的四處游竄的人群,一片亂哄哄。
  直到去年下半年,出境大廳的門口依然是一層層的人堆在那里,有往里進(jìn)的,有往外出的――忘記填申報(bào)表了,而填表的臺(tái)子永遠(yuǎn)是不夠的。
  幾年前,檢查人員還認(rèn)真看看人們所填的表,對著護(hù)照查本人,以后越來越松,懶得核對護(hù)照,只是瞄一眼表就放行。到了最后他們連表都懶得看,只是毫無表情地把表收走,機(jī)械地扔在一邊,就像收公園門票一樣。
  申報(bào)單實(shí)施了幾十年,究竟起了多大作用不得而知。即使像我這樣還比較守規(guī)矩的旅客也從來沒有認(rèn)真對待過海關(guān)申報(bào)單,所有項(xiàng)目全填了“否”,所以從來沒被查過。即便我?guī)С鲥X的金額和帶出的物品超過海關(guān)規(guī)定(有時(shí)出于工作上的考慮),也從來沒申報(bào)過。有誰會(huì)“誠實(shí)”到那種程度,向海關(guān)告發(fā)自己違規(guī)呢?誰又會(huì)傻到那種程度,主動(dòng)讓海關(guān)沒收自己隨身帶的物品呢?
  
  取消重復(fù)作業(yè)
  
  辦理了登機(jī)手續(xù),進(jìn)入邊檢前,我又習(xí)慣性地找那張巴掌大小的出境登記卡。所有中外人員一律要填寫,不僅有姓名和出生年月日,還要填寫航班、出境事由以及國內(nèi)住址。
  四處找不到卡片后,我又詢問了工作人員,被告知出境卡取消了。北京邊檢總站從2007年10月1日起,針對所有中國公民實(shí)行免填出入境登記卡的便民措施。于是現(xiàn)行的出入境登機(jī)卡則僅供外國人填寫。以前的登記卡分為出境卡和入境卡兩張,旅客到達(dá)首都機(jī)場后,要現(xiàn)場填寫,據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每個(gè)人用時(shí)兩分鐘。
  但實(shí)際上以我的經(jīng)驗(yàn),節(jié)約的時(shí)間肯定不止兩分鐘,因?yàn)閱问窃谌硕牙镎业椒诺怯浛ǖ牡胤,再找到一個(gè)可以寫字的平臺(tái),僅這兩件事兩分鐘都不夠,更何況填錯(cuò)了重填的事情時(shí)有發(fā)生。我就有過按規(guī)定填好了登記卡出境時(shí)卻被拒的例子。工作人員告訴我,中國人得用中文填寫,英文填寫的不算數(shù),我只好重新用中文填寫一遍。其實(shí)登記卡上并沒有注明一定要用何種文字。
  其實(shí),出境記錄已經(jīng)被邊檢人員從護(hù)照上采集并錄入海關(guān)的電腦中了,那些表格也就都成了廢物。有誰會(huì)去查找這些幾天工夫就堆積成山的紙片呢?出國這事對中國人來說如此重要,以至于開放那么多年了,我們的文牘主義
  還是比西方國家嚴(yán)重,重復(fù)勞動(dòng)的事情也屢屢發(fā)生。
  
  減少不必要的限制
  
  出境旅客物品申報(bào)單這東西在西方國家早就不存在了,上世紀(jì)80年代我去美國的時(shí)候就沒有這種東西,美國人對出境事情寬松到?jīng)]有任何邊防檢查,國際國內(nèi)航班幾乎一樣,辦理完登機(jī)就直接進(jìn)入安檢。
  只是9.11以后,美國人加強(qiáng)了安全檢查,他們在入口處設(shè)置層層的保安人員,不僅看機(jī)票還要核對身份,讓旅客把身上的所有金屬品都掏出來不說,還要把鞋脫下來過X光機(jī)。國內(nèi)現(xiàn)在越來越多的乘飛機(jī)的限制,比如說小刀、打火機(jī)、礦泉水和飲料甚至女用液體化妝品,都不能帶上飛機(jī)而只能托運(yùn)的規(guī)定,全是源自美國。
  不過即使在今天,比過去嚴(yán)格得多的美國安全檢查制度,也只是核對身份而已,登記卡和身份證一致就行,美國海關(guān)人員也不在護(hù)照上蓋上出境的章。就是說,他們的考量是以反恐和飛行安全為目的,而不是以限制人們出境為目的。
  連一向?qū)ν鈬擞绕涫莵碜园l(fā)展中國家的外國人實(shí)行嚴(yán)格限制的法國,也與時(shí)俱進(jìn),甚至取消了入境登記卡。這樣一來,法國入境口岸就比美國還要寬松了,這個(gè)變化來自新總統(tǒng)薩科齊上臺(tái)以后。我不久前去法國時(shí)就注意到了這一點(diǎn),歐盟外的外國人和歐盟人一樣,拿著護(hù)照就可以辦理入境手續(xù),既沒有入境的登記卡也沒有行李物品的申報(bào)單。
  文牘主義的法國把這個(gè)規(guī)定改得徹底,甚至超過了美國人,因?yàn)槊绹刖硶r(shí)這兩者是都需要填的。而僅僅幾年前,來自中國的非法移民通過各種途徑進(jìn)入法國時(shí),法國的邊防警察不僅要審核入境表,還曾經(jīng)一度堵在中國民航班機(jī)的出口,專門審查來自中國的旅客。
  
  管進(jìn)還是管出
  
  西方國家邊檢的主要任務(wù)是檢查進(jìn)入的外國人,而非出去的本國人。中國的邊檢則是兩方面考量都有,在過去的大部分時(shí)間里,后者的考量甚至遠(yuǎn)大于前者。
  中國人出境先要經(jīng)過自己所服務(wù)的主管機(jī)關(guān)審查,然后要到公安機(jī)關(guān)去申請護(hù)照。90年代初開始,因私出國的人不僅申請護(hù)照要有公安局的審批手續(xù),還要另外申請一個(gè)出境卡,沒有出境卡就進(jìn)不了外國駐華使領(lǐng)館,辦不了簽證,也就出不了境。
  當(dāng)他們拿到簽證、買好機(jī)票、去機(jī)場乘國際航班時(shí),還要經(jīng)過一次最后的審核,再辦理那個(gè)巴掌大小的出境登記卡。所以對我們這些經(jīng)常出國的人來說,取消了這個(gè)小卡片,真是方便了不少。
  盡管邊檢上有實(shí)際進(jìn)步,但是還有很多既不利民、又不增加飛行安全、白白浪費(fèi)人力資源的事。比如我國的出境邊檢后、安全檢查前之間的位置就橫了一道夾層檢查,讓旅客出示身份證、護(hù)照和機(jī)票,工作人員核對完并在護(hù)照上蓋了戳以后,旅客再經(jīng)過X光機(jī)和安全門。
  這些人把護(hù)照和機(jī)票重新看過一遍,然后在登機(jī)牌上再蓋一個(gè)章,那個(gè)章我始終搞不清究竟有什么意義,因?yàn)檫厵z剛剛蓋過,資料已經(jīng)輸入電腦,馬上就過安全門,人要被搜身,行李要過X光機(jī)。
  因?yàn)槲胰サ氖敲绹园矙z的小姑娘特意對后面的人喊了一聲“美國”,我知道這意味著更嚴(yán)格的檢查,果然護(hù)照和登機(jī)牌又被他們看了一遍,這已經(jīng)是在十幾分鐘內(nèi)第四次被檢查了。已經(jīng)耐著性子聽任他們翻看半天的我終于忍不住說了一句:“你們究竟要看幾遍護(hù)照?!”
  
  規(guī)定太多等于資源浪費(fèi)
  
  我知道這是規(guī)定,只能接受,但國內(nèi)確實(shí)有很多類似的規(guī)定非常不合理。既不合常理,也不符合國際慣例,卻在時(shí)時(shí)地影響著我們的生活。
  比如,不知道從那一年開始國內(nèi)郵局規(guī)定,沒有郵政編碼框的信封不能投遞,格式不對的不能投遞,否則扔進(jìn)郵筒真可能被退回來。而西方國家沒有這樣的規(guī)定,手糊的信封都可以郵寄,其實(shí)我們以前寄信時(shí)也是這樣。
  郵政部門的新規(guī)定實(shí)際上只方便他們自己,這樣他們可以更容易地用機(jī)器進(jìn)行分撿,也會(huì)壟斷性地出售他們自己印制的信封,卻置民眾的便利而不顧。在西方,如果郵政系統(tǒng)敢頒布這樣的規(guī)定,就會(huì)遭到整個(gè)社會(huì)的反對以致擱淺,因?yàn)檫@不是便民而是擾民的規(guī)定。
  使用單位支票是我們工作上常碰到的另一個(gè)麻煩事。這些支票不能改錯(cuò),抬頭單位的字一個(gè)都不能錯(cuò)。這點(diǎn)還可以接受,但是支票不能有折痕的規(guī)定就是沒有必要的苛求。在法國生活期間,我經(jīng)常郵寄支票,有時(shí)把它對折,從來沒有被拒收過。
  而在國內(nèi),我得把它仔細(xì)地插在西裝上衣的口袋中,要么小心翼翼地拿在手里,像拿一件寶貝似的,還得用筆記本夾著去銀行辦理手續(xù)。
  報(bào)銷時(shí)也不能寫錯(cuò)任何字,錯(cuò)一點(diǎn)就得撕掉,而且還得用黑色的簽字筆,圓珠筆是不被接受的。而在美國,你可以拿圓珠筆、鋼筆、簽字筆中任何一種筆簽字,支票寫錯(cuò)了也可以在上面直接改,就像有錯(cuò)別字的文章改過后可以被接受一樣,為什么一定要退回去讓人重寫呢?其實(shí),不用追求形式上的完美,否則不僅失去效率,還勞民傷財(cái)。
  
  國內(nèi)不合理的規(guī)定還很多,像填寫匯款單一個(gè)字都不能錯(cuò),連寫輕了描重一下都會(huì)被拒絕,而國內(nèi)賬號(hào)又長達(dá)十余位數(shù)。我在填寫賬號(hào)時(shí)少寫個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字想在空隙間加入就被拒,索性讓銀行的小伙子幫我填了,否則不知道要浪費(fèi)他們多少表格。
  我們公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)退休后去銀行匯款給遠(yuǎn)在法國的女兒,因?yàn)楸砀裉珡?fù)雜、賬號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字太多又涉及法語,特意打電話讓我去幫忙。我到那兒時(shí),只見這位清華畢業(yè)的高材生、干了20多年財(cái)務(wù)工作的前總公司領(lǐng)導(dǎo)正和手下銀行的小伙子大眼瞪小眼地對視著,就是不知道該如何填寫!
  寫這篇文章時(shí),這些例子歷歷在目。一個(gè)以人為本的社會(huì)不應(yīng)該讓一些不合理的規(guī)定和手續(xù)長期存在下去。
  
  敬請關(guān)注下期系列之二十六:
  查人還是查物

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