近幾年，獨聯(lián)體國家出現(xiàn)了一種獨特的現(xiàn)象，就是許多國家都修改憲法，或者延長總統(tǒng)任期，或者取消總統(tǒng)任期，呈現(xiàn)個人集權(quán)的勢頭，給人感覺他們在走回頭路。那么，是什么因素促使他們這樣做，這些國家未來的政治發(fā)展又會怎樣?
　　
　　在走回頭路?
　　
　　目前，獨聯(lián)體共有10個國家。這些國家在地理分布、人口、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展、民族宗教等諸多方面千差萬別，但在政治體制上卻有著很強的相似性，那就是多數(shù)國家總統(tǒng)的權(quán)力都比較大。
　　近些年來，獨聯(lián)體的許多國家陸續(xù)修改憲法，延長總統(tǒng)任期甚至取消任期限制。2008年，先是俄羅斯于11月通過了將總統(tǒng)任期由四年延長至六年的憲法修正案，后是阿塞拜疆于12月通過取消總統(tǒng)最多只能連任兩屆的限制。2004年，白俄羅斯就舉行全民公決，近80％的選民贊同取消總統(tǒng)任期最多不能超過兩屆的限制。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦分別于1998年和2002年通過全民公決修改憲法，將總統(tǒng)任期由五年延長至七年并可連任兩屆。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)任期還是五年，但經(jīng)全民公決修正后的憲法擴大了總統(tǒng)權(quán)限。從結(jié)果上看，與上述國家有所區(qū)別的是摩爾多瓦、亞美尼亞和烏克蘭。1999年2月，摩爾多瓦總統(tǒng)魯欽斯基也提出修改憲法、賦予總統(tǒng)更大權(quán)力的要求，但遭到議會大多數(shù)議員的反對。不僅如此，2000年7月，議會召開了特別會議并以絕對多數(shù)通過了修憲草案，將國家政體由半總統(tǒng)制改為議會制。亞美尼亞在2005年全民公決通過的新憲法中對總統(tǒng)的權(quán)力進行了一定程度的限制。比如，總統(tǒng)向議會提交的總理候選人必須獲得議會多數(shù)支持才能通過。2004年，烏克蘭議會通過憲法修正案，決定從2006年起將國家政體由總統(tǒng)一議會制改為議會一總統(tǒng)制，在一定程度上限制了總統(tǒng)的權(quán)力。
　　總的看來，獨聯(lián)體中的多數(shù)國家都呈現(xiàn)出了強勢總統(tǒng)、弱勢議會的個人集權(quán)現(xiàn)象。蘇聯(lián)解體后誕生的這些國家都屬于轉(zhuǎn)型社會，政治上的目標是西方式的議會民主制。然而，是什么因素促使它們似乎又在走回頭路?
　　
　　歷史慣性使然?
　　
　　這種總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象多少與俄羅斯和蘇聯(lián)的歷史慣性有關(guān)。從遠處看，俄國曾經(jīng)是歐洲專制制度的典型，歷代沙皇多以獨斷專橫聞名于世。從近處說，十月革命后誕生的蘇聯(lián)在政治體制上最突出的特點也是所有權(quán)力掌握在領(lǐng)袖一個人手中。俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭是蘇聯(lián)的創(chuàng)始者，中亞五國和外高加索國家也在上世紀20～30年代加入蘇聯(lián)并最終成為加盟共和國。摩爾多瓦的比薩拉比亞1940年被蘇聯(lián)奪回并與德涅斯特河左岸的摩拉維亞自治共和國合并成蘇聯(lián)的一個加盟共和國。盡管這些國家歷史上也曾受到過其他文化影響，但是，長期生活在俄國和蘇聯(lián)這兩個大家庭中，受其影響是不言而喻的。蘇聯(lián)雖然解體了，以沙皇俄國的專制和蘇聯(lián)的個人集權(quán)為載體的政治文化不可能完全中斷，這些國家強化總統(tǒng)權(quán)限過程中或許就有它的余光。
　　
　　又是客觀需要
　　
　　這種總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象在一定意義上又是客觀的需要。從政治角度看，多數(shù)國家實行多黨議會民主制后非但沒有帶來政治穩(wěn)定和進步，相反，造成議會和總統(tǒng)之間、政黨之間的矛盾加劇，社會被這些矛盾與沖突嚴重撕裂。另外，由于多民族、多宗教，許多國家的政黨政治印上了很強的民族分離主義和宗教極端主義的烙印，不同黨派和政治人物對國家的政治發(fā)展更難以認同。結(jié)果，各種政治糾葛與社會矛盾交織在一起，有的國家忙于街頭政治，有的國家苦于民族分裂和恐怖主義，有的國家則亂于內(nèi)戰(zhàn)。正是在這樣的背景下，除個別國家外，多數(shù)獨聯(lián)體成員從上個世紀90年代末和本世紀初通過登記注冊和提高進入議會門坎等手段整合政黨，總統(tǒng)通過扶持或親自率領(lǐng)一個“獨大”的政黨來控制議會。這樣的政黨在俄羅斯有“統(tǒng)一俄羅斯黨”，哈薩克斯坦有“人民統(tǒng)一聯(lián)盟”，吉爾吉斯斯坦有“光明道路黨”，塔吉克斯坦有“人民民主黨”，阿塞拜疆有“新阿塞拜疆黨”。這些“總統(tǒng)黨”以絕對優(yōu)勢掌控議會，是修改憲法的前提條件。
　　政治的不穩(wěn)定和社會局面的混亂直接阻礙了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，民眾的生活水平長期得不到提高，社會貧富分化十分嚴重，出現(xiàn)了“新富階層”和“新貧困階層”，居民的社會福利和教育方面的保障甚至不如蘇聯(lián)時期。在歷史上，無論是沙皇俄國還是蘇聯(lián)，國家強大時差不多都是個人集權(quán)統(tǒng)治。因此，這些國家的民眾也希望有強勢總統(tǒng)帶領(lǐng)他們走出困境。正因如此，一些國家修憲增強總統(tǒng)權(quán)限或延長總統(tǒng)期限通過全民公決形式得以實現(xiàn)就不足為奇了。在這方面，俄羅斯似乎做出了很好的示范作用。正是在普京執(zhí)政并不斷強化自己的權(quán)力期間，俄羅斯政局走向穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國家走向強大，民眾生活水平大幅度提升。其他國家總統(tǒng)集權(quán)幾乎都有類似的功效，只是程度上的差別而已。
　　出現(xiàn)總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象還有不可忽視的外部因素。近些年來，北約在將原東歐地區(qū)囊括進去之后，開始指向原蘇聯(lián)地區(qū)，在烏克蘭、外高加索和中亞地區(qū)大搞“顏色革命”，親西方勢力和親俄勢力之間的爭斗不僅攪亂了地區(qū)政局，而且危及著國家安全。在這種形勢下，一個強勢的總統(tǒng)對維系國家的安全和統(tǒng)一有著重要意義，甚至成了國家獨立和主權(quán)的象征。
　　
　　僅僅是一種現(xiàn)象
　　
　　需要指出的是，這些國家出現(xiàn)的總統(tǒng)個人集權(quán)的現(xiàn)象與沙皇俄國專制和蘇聯(lián)的集權(quán)還不是一回事，更不可能回到那些時代。這些國家都實行了三權(quán)分立，總統(tǒng)的權(quán)力還是受到立法和司法機構(gòu)以及議會內(nèi)外政黨不同程度上的制約。另外，這些國家都處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，政治體制從蘇聯(lián)模式的一黨制和個人專權(quán)向西方式的議會民主、三權(quán)分立過渡。由于受到歷史的和現(xiàn)實的種種因素制約，這些國家的政治轉(zhuǎn)型顯然不如中東歐國家快速和順暢，但總的看來這種政治轉(zhuǎn)型的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，上述總統(tǒng)集權(quán)的現(xiàn)象只是出于現(xiàn)時的需要，但從長遠看，隨著政黨制度和市場經(jīng)濟體制的健全和發(fā)展，以及隨著國際環(huán)境的改善，進一步的民主化恐怕還是這些國家政治發(fā)展的最終歸宿。

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