[何以提出東亞共同體]東亞共同體
發(fā)布時(shí)間:2020-03-14 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
東亞與歐盟的情況不同,東亞國家缺乏歐洲國家特殊的歷史、類似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、同樣的政治制度和文化價(jià)值觀,加之當(dāng)前一些國家之間仍存在歷史認(rèn)知、領(lǐng)土主權(quán)爭端等現(xiàn)實(shí)問題,因此,在東亞地區(qū)構(gòu)建類似歐盟的“共同體”,應(yīng)該說仍是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
9月下旬,新任日本首相鳩山由紀(jì)夫在出席匹茲堡20國集團(tuán)峰會(huì)時(shí),向中國國家主席胡錦濤正式提出按歐盟模式建立東亞共同體的構(gòu)想。10月10日,在第二屆中日韓峰會(huì)上,實(shí)現(xiàn)東亞共同體作為三國共同努力的長期目標(biāo)被寫進(jìn)《中日韓合作十年聯(lián)合聲明》。隨即,東亞共同體成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)話題。美國很快作出了反應(yīng),10月14日,來華訪問的助理國務(wù)卿坎貝爾說,亞洲任何涉及安全、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的重要機(jī)制,都不應(yīng)該將美國排除在外。10月23日~25日,在泰國中部城市華欣舉行的東盟系列峰會(huì)期間,鳩山又多次闡述這一愿景,并尋求東盟國家的支持。
東亞共同體的提出和歷史演變
實(shí)際上,東亞共同體并不是一個(gè)新鮮話題。早在上世紀(jì)90年代初,出于對(duì)維護(hù)地區(qū)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的考慮,時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾就曾提出要建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”(EAEG),后因擔(dān)心美國等區(qū)域外國家產(chǎn)生疑慮,而將其改為“東亞經(jīng)濟(jì)核心”論壇(EAEC)。1997年亞洲金融危機(jī)后,在東盟的推動(dòng)下,建立起東盟與中日韓的10+3、10+1合作機(jī)制,東亞合作正式開展并不斷深化。當(dāng)時(shí)日本政府表示愿意出資100億美元建立“亞洲貨幣基金”,但由于美國的反對(duì)而作罷。2002年,出于對(duì)中國一東盟即將建立自貿(mào)區(qū)、中國影響擴(kuò)大的憂慮,時(shí)任日本首相小泉純一郎提議在10+3的基礎(chǔ)上吸收澳大利亞、新西蘭,成立一個(gè)“共同體”,他的這一想法得到印尼、新加坡等有類似顧慮的國家的響應(yīng),后者又提出吸收印度參加,于是,2005年建立起了“東亞峰會(huì)”(10+6)機(jī)制。美國對(duì)將自己排除在外的“東亞峰會(huì)”曾給予過關(guān)注,但由于當(dāng)時(shí)美國深陷伊拉克戰(zhàn)爭泥潭、反恐任務(wù)艱巨,并認(rèn)為“東亞峰會(huì)”成不了氣候,總的來說沒表示反對(duì),也未要求加入,而是冷眼旁觀、任其發(fā)展。2007年末,新上臺(tái)的澳大利亞總理陸克文提出在2020年建立“亞太共同體”的設(shè)想,主張?jiān)摰貐^(qū)“應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)上開展合作,消除東亞沖突不可避免的想法”。但由于目標(biāo)過于宏大,而且談到建立“共同體”經(jīng)常會(huì)涉及主導(dǎo)權(quán)之爭等敏感話題,有關(guān)該問題的討論此后一度趨于沉寂。
此次鳩山再提建立東亞共同體是因其認(rèn)識(shí)到周邊及國際局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,日本必須實(shí)行變革才不至于落伍。中國在地區(qū)和國際事務(wù)中的地位上升,對(duì)日本的政治經(jīng)濟(jì)影響力日增(2008年中國成為日本第一大貿(mào)易伙伴),而日本的實(shí)力和影響卻相對(duì)減弱。尤其是中美“G2”(兩國集團(tuán))概念的提出對(duì)日本沖擊很大。日本需要思考如何在亞洲開辟新局面,以維護(hù)日本的利益。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)域化問題突出,于是,鳩山一方面希望在不放棄日美同盟關(guān)系的同時(shí),適當(dāng)與美國拉開距離,另一方面,更加重視發(fā)展與亞洲國家特別是中國的關(guān)系,欲通過東亞共同體構(gòu)想推進(jìn)亞洲國家之間的合作,并以此為依托在亞洲充分發(fā)揮日本的作用。
按照鳩山的設(shè)想,東亞共同體應(yīng)以歐盟模式為藍(lán)本,并將成為與美國和歐盟并駕齊驅(qū)的“第三極”。他甚至表示,構(gòu)想中的東亞共同體應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)世界的意愿。從長遠(yuǎn)來講,歐盟模式不失為一個(gè)理想目標(biāo),從宏觀和理想化的角度看,取消關(guān)稅、使用共同貨幣,可以降低交易成本,有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。但東亞與歐盟的情況不同,東亞國家缺乏歐洲國家特殊的歷史、類似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、同樣的政治制度和文化價(jià)值現(xiàn),加之當(dāng)前一些國家之間仍存在歷史認(rèn)知、領(lǐng)土主權(quán)爭端等現(xiàn)實(shí)問題,因此,在東亞地區(qū)構(gòu)建類似歐盟的“共同體”,應(yīng)該說仍是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
誰是東亞共同體的成員
在這個(gè)問題上,目前爭議最大的是美國是否應(yīng)該加入。美國此次對(duì)東亞共同體構(gòu)想做出較大的反應(yīng),而不是像2005年該地區(qū)成立東亞峰會(huì)時(shí)那樣冷眼旁觀,說明它已相當(dāng)看重這個(gè)合作機(jī)制,對(duì)其也相當(dāng)敏感。這也與當(dāng)前亞太形勢(shì)變化密切相關(guān)。中國實(shí)力增強(qiáng)、影響力擴(kuò)大,使美國不再認(rèn)為東亞合作“成不了氣候”。目前美國政府對(duì)中國的要求進(jìn)一步提升,已從“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”(stakeholder)發(fā)展到提供“戰(zhàn)略再保障”(strategic reassurance)作用,也就是要求中國能夠在保持亞太安全穩(wěn)定方面發(fā)揮作用,顯示美國視中國為確保其亞太戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障之一。加之日本新政府也要實(shí)行一種重視亞洲而與美國保持適當(dāng)距離的做法,不能不使美國對(duì)東亞合作的新動(dòng)向更加保持警惕,并迅速向日本施壓。因此,鳩山在美國助理國務(wù)卿坎貝爾發(fā)話后,對(duì)東亞共同體作了重新定位,稱它將是一個(gè)對(duì)其他地區(qū)開放、擁有很高透明度的共同體,強(qiáng)調(diào)“日美關(guān)系是日本外交的基礎(chǔ)”。日本外相岡田克也改口,表示希望由16個(gè)國家組成共同體,但也不排斥共同體以外的國家。
東盟對(duì)在東亞地區(qū)建立范圍更廣大的合作機(jī)制則一直有著矛盾心理,它們既歡迎美、印、澳、新等大國加入東亞合作,以維持東亞合作機(jī)制中的“大國力量平衡”,又擔(dān)心因此削弱甚至失去自己長期擔(dān)任的“駕駛員”的主導(dǎo)地位。2005年成立的東亞峰會(huì)(10+6),就引起東盟的疑慮。雖然該峰會(huì)仍明確東盟的主導(dǎo)作用,但成員國的增多使東盟難以承受“小馬拉大車”的壓力。因此,東盟目前對(duì)東亞共同體的范圍等問題的態(tài)度很不明確,只希望鳩山能“給予更加明確的說法”。不過東盟成員中的印尼、新加坡的態(tài)度一直是比較明確的,希望吸收美國加入地區(qū)合作機(jī)制。而美國新政府也在加大對(duì)東南亞的投入,前一階段簽署了《東南亞友好合作條約》。11月中旬奧巴馬將訪問新加坡,出席APEC會(huì)議并舉行美國一東盟峰會(huì)。
澳大利亞總理陸克文,新西蘭總理約翰?基明確表示期待共同體的范圍更廣,能包括美國、俄羅斯這樣的亞太地區(qū)成員。針對(duì)最近馬哈蒂爾將澳、新排除在共同體之外的說法,約翰?基反駁說,“不論地理還是貿(mào)易上,我們都是亞太的一部分,此外,我們還有龐大的華人人群,講英語不能成為被排除的理由”。德國輿論也認(rèn)為,中日韓關(guān)于東亞共同體的構(gòu)想對(duì)歐盟意味著挑戰(zhàn)。即這個(gè)計(jì)劃對(duì)歐盟和美國來說,意味著更加激烈的競爭――既在經(jīng)濟(jì)方面,也在地緣政治方面。印度媒體也認(rèn)為,“不論從哪個(gè)角度來看,美、中、日、印之間的平衡對(duì)東亞共同體都至關(guān)重要”。
中國對(duì)成立東亞共同體持肯定和開放的態(tài)度,愿與各方商討如何建立該機(jī)制,以促進(jìn)未來東亞合作的方向。溫家寶總理說,“東亞各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不完全一樣,發(fā)展水平也不一樣,要形成一個(gè)共同體,不可能一蹴而就,這 需要一個(gè)過程”,“目前的10+3、10+1合作以至于東亞峰會(huì),都在為東亞共同體創(chuàng)造條件,只要把現(xiàn)有的與東盟的合作機(jī)制搞好,將來就有希望實(shí)現(xiàn)東亞共同體”。
誰是東亞共同體的“駕馭員”
東盟認(rèn)為自己是理所當(dāng)然的“駕駛員”。因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)90年代以來,東亞合作大多是以東盟為平臺(tái)進(jìn)行的。不管是10+1或10+3,還是10+6,都發(fā)端于東盟首腦會(huì)議。另外,東盟推動(dòng)?xùn)|亞合作的初衷,就是不希望大國爭鋒給本地區(qū)合作帶來消極影響,進(jìn)而損害東盟的利益。
日本對(duì)東亞共同體的構(gòu)想最初是忽視了東盟,鳩山顯然想把這一重任放在日中韓身上。他最先是在G20峰會(huì)上向胡錦濤主席正式提出這―建議;其后在中日韓首腦峰會(huì)上,又積極推動(dòng)將該倡議寫入三國聯(lián)合聲明,他本人也曾表明,日中韓三國將成為東亞共同體的核心。輿論認(rèn)為,鳩山是想與中國一起并拉上韓國共同推動(dòng)?xùn)|亞共同體建設(shè)。10月中旬在北京召開的中日韓三國峰會(huì),就是欲在東盟無力拉動(dòng)?xùn)|亞合作的背景下,通過深化三國的合作來重新帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域發(fā)展。中日韓的經(jīng)濟(jì)總量價(jià)值7萬億美元,占世界經(jīng)濟(jì)總量的16%,人口接近全球的四分之一。另外,近來中日韓政治關(guān)系的改善,也為三國在東亞合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了有利條件。
因此,在10月24日10+3峰會(huì)的主席聲明中,東盟再次使用了“以東盟為核心”的表述,絲毫不掩飾他們對(duì)“以日中韓為核心”說法的不快。在這一點(diǎn)上東盟獲得較多支持。澳大利亞版盼共同體就把東盟當(dāng)成核心角色。中國也希望東盟繼續(xù)擔(dān)當(dāng)核心的作用。最近鳩山也表明,東盟是真正的東亞中心。看來,鳩山也深知在實(shí)現(xiàn)一個(gè)還非常遙遠(yuǎn)的目標(biāo)上,與東盟產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的糾紛得不償失。東亞共同體將從經(jīng)濟(jì)層面入手
目前鳩山推出的東亞共同體構(gòu)想是不是十分清晰,沒有明確的范圍,也沒有大致的路線圖,而且各方普遍認(rèn)為其距離實(shí)現(xiàn)還非常遙遠(yuǎn)。但由于區(qū)域一體化已經(jīng)成為一種潮流,而且將給各國和地區(qū)民眾生活帶來明顯好處。因此東亞共同體作為地區(qū)合作的一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo),已經(jīng)成為各方的共識(shí)。
關(guān)于合作內(nèi)容,許多輿論認(rèn)為,鑒于東亞地區(qū)在政治,經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等方面的多元化和復(fù)雜化,以及現(xiàn)實(shí)中許多暫時(shí)難以解決的問題,東亞一體化必須首先從經(jīng)濟(jì)層面入手,至少在建設(shè)共同體的初期。其性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)層面的,如在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、氣候變化等領(lǐng)域,東亞國家之間有可能進(jìn)行更緊密的合作。
鳩山本人也認(rèn)為東亞共同體不是很快能實(shí)現(xiàn)的,但他表示“東亞在經(jīng)濟(jì)、教育、災(zāi)難處理和應(yīng)對(duì)氣候變化問題上展開合作姿態(tài)很重要,地區(qū)共同貨幣意義重大”,“希望東盟共同體與將來的東亞共同體銜接”。為此,日方發(fā)言人在泰國的東盟系列峰會(huì)期間舉辦了兩場新聞分布會(huì)轉(zhuǎn)述日方意愿。泰國總理阿披實(shí)在東亞峰會(huì)閉幕式上說,這個(gè)區(qū)域目前面對(duì)的一個(gè)共同挑戰(zhàn),就是尋找共同的經(jīng)濟(jì)成長模式,至于成立東亞共同體還是亞太共同體,將是水到渠成的事。東盟愿就上述問題與各方展開討論,以此形成一個(gè)使這些概念具體化的持續(xù)過程。
對(duì)東盟來說,內(nèi)部矛盾較多,凝聚力下降,東盟政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化三個(gè)“共同體”能否如期實(shí)現(xiàn),已經(jīng)是個(gè)問題。另外。東盟“小馬拉大車”還能堅(jiān)持多久?效果如何?也是需要考慮的迫切問題。而中日之間能否妥善處理好歷史、東海等敏感問題,能否構(gòu)筑長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,也將成為影響東亞共同體建設(shè)的重要因素。
對(duì)美國來說,東亞合作的實(shí)質(zhì)主要是經(jīng)濟(jì)層面的,至少東亞共同體在建設(shè)的初期其合作性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的,不會(huì)對(duì)美國在東亞的安全利益構(gòu)成任何威脅。美日、美韓同盟關(guān)系不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)較大松動(dòng)。另外,時(shí)代變了,美國需要接受在可預(yù)見的未來。出現(xiàn)美國、歐盟與東亞共同體三大權(quán)力中心的現(xiàn)實(shí)。因此,未來能否處理好東亞共同體與美日同盟、亞太經(jīng)合組織的關(guān)系,將在很大程度上決定東亞共同體的命運(yùn)。
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