“我住江之頭,君住江之尾, 彼此情無限,共飲一江水�！标愐阃忾L這首膾炙人口的詩,恰當(dāng)?shù)孛枥L了中國與湄公河下游國家人民的親密關(guān)系。 　　 　　4月2日～5日,湄公河委員會(湄委會)國際會議及首屆峰會在泰國海濱勝地華欣召開,湄委會成員泰國、越南、老撾、柬埔寨的首腦與中國、緬甸兩個對話伙伴國的高級官員出席了峰會。今年,該流域發(fā)生歷史罕見的干旱,因此,此次峰會備受國際社會的關(guān)注。
　　
　　同飲一江水 合作共開發(fā)
　　
　　“我住江之頭,君住江之尾, 彼此情無限,共飲一江水�！标愐阃忾L這首膾炙人口的詩,恰當(dāng)?shù)孛枥L了中國與湄公河下游國家人民的親密關(guān)系。
　　瀾滄江發(fā)源于中國青海省的唐古拉山,流經(jīng)西藏東部進(jìn)入云南,在西雙版納出境后稱湄公河,流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨,從越南的湄公河三角洲流入南中國海。瀾滄江―湄公河全長約4880公里,流域總面積約81.1萬平方公里。中國境內(nèi)河段長2161公里,水流量占整條河水流量的13%。該河水能資源豐富,沿岸土地肥沃,林業(yè)、礦藏資源豐富,民俗風(fēng)情獨特,旅游景觀眾多,素有“東方多瑙河”之稱。
　　早在上世紀(jì)50年代,湄公河地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)就引起法、美等大國的關(guān)注。1957年在美國的提議下,下游四國老撾、泰國、柬埔寨、越南成立了“湄公河下游協(xié)調(diào)委員會”,負(fù)責(zé)籌劃和協(xié)調(diào)該地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和國際合作。60年代,在世界銀行的提議下,成立了“湄公河次區(qū)域項目發(fā)展計劃”,專門協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。但在此后的20多年中,由于該地區(qū)戰(zhàn)亂不斷,湄委會的工作基本上處于停頓狀態(tài),沿岸多數(shù)國家的人民生活在貧困之中,被稱為“富裕的貧困地區(qū)”。
　　斗轉(zhuǎn)星移,當(dāng)歷史的車輪駛?cè)?0年代后,隨著國際和地區(qū)局勢的劇變,湄公河沿岸國家和人民迎來了其發(fā)展史上的春天。1992年,在亞洲開發(fā)銀行的推動下,中、泰、緬、越、老、柬六國發(fā)起建立“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制”(GMS),旨在通過加強各成員國之間的經(jīng)濟聯(lián)系,促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。1993年柬埔寨王國政府成立后,提出恢復(fù)湄委會的活動。1995年4月,下游四國在泰國開會,重新建立“湄公河委員會”,并簽署《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》,中、緬作為觀察員出席會議。同年12月,東盟首腦會議提出加入湄公河流域合作開發(fā)的新構(gòu)想,并積極邀請日、韓、亞行、世行等參與投資,共享利益,湄公河流域的合作開發(fā)出現(xiàn)了前所未有的新局面。
　　
　　旱情肆虐 舊話重提
　　
　　中國自上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行瀾滄江流域的經(jīng)濟開發(fā)。1988年瀾滄江下游被確定為全國和云南省的水電能源開發(fā)基地,中國在修建自己的梯級電站的同時,還幫助疏通湄公河航道。從1993年起,中國開始參加“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作部長級會議”。對這個由亞洲開發(fā)銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的機制, “投入”是中國惟一的選擇。在此過程中,中國開始與本地區(qū)國家建立一種平等互信、互惠互利的新型國際關(guān)系。
　　但隨著全球氣候的變暖,湄公河水位不斷下降,下游四國對湄公河流域的合作開發(fā)項目對環(huán)境、水質(zhì)、漁業(yè)等方面的影響日益關(guān)注,國際有關(guān)機構(gòu)也進(jìn)一步加強了國際河流的水資源利用對環(huán)境、生態(tài)影響的研究。某些非政府組織和媒體拋出了“中國在上游修建水壩影響下游水流量和生態(tài)”的說法。
　　今年湄公河流域遭遇20年來最大旱災(zāi),泰國76個府(省)中53個旱情嚴(yán)重,流經(jīng)越南的湄公河水位創(chuàng)下1902年以來最低記錄。老、柬也出現(xiàn)缺水、船只停運的現(xiàn)象。在此情況下,一些國家舊話重提。
　　針對這一說法,中國駐泰國大使館3月11日召開了新聞發(fā)布會,會上指出,整個湄公河流域普遍遭遇旱情,中國也是受災(zāi)國。
　　中國駐泰使館陳德海參贊介紹說,瀾滄江出境處年均徑流量僅占湄公河出�？谀昃鶑搅髁康�13.5%,湄公河水量主要來自中國境外湄公河流域。他說:“中國在瀾滄江水電開發(fā)過程中積極落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,充分照顧到下游國家關(guān)切�！蹦壳盀憸娼�梯級電站已建成漫灣、大潮山和景洪三個水庫,面積很小,蒸發(fā)水量可忽略不計。水電站運行不消耗水量,因此瀾滄江水電開發(fā)對下游水量幾乎無影響;而且中國在瀾滄江流域無跨流域調(diào)水計劃,沿江工農(nóng)業(yè)用水量很少。
　　他在回答記者提問時說,中國與中南半島幾個國家都是好鄰居、好伙伴,在今年的瀾滄江―湄公河流域旱情中同為受害者。他說,合理開發(fā)利用瀾滄江―湄公河水資源符合次區(qū)域各國的整體利益;中國在瀾滄江水資源開發(fā)中一貫高度重視對資源、環(huán)境和生態(tài)的影響,并與有關(guān)國家保持良好溝通。
　　在此次峰會上,上述論調(diào)也未得到峰會高官的認(rèn)同。湄委會在近日發(fā)表的新聞公告中說,當(dāng)前湄公河干流水位下降是泰國北部和老撾干旱所致。柬埔寨總理洪森明確表示,湄公河水位下降是由于氣候變化所致。東南亞一些專家也認(rèn)為,此次干旱主要是氣候變化引起的。
　　實際上,為化解湄公河下游國家的疑慮和擔(dān)憂,中國一直在加快與其合作的步伐。2002～2008年,GMS已召開三次領(lǐng)導(dǎo)人會議,瀾滄江―湄公河次區(qū)域六國首腦共商合作開發(fā)大計。中國積極向印支國家提供財政及其他發(fā)展援助。此外,中方堅持每年向湄委會四國提供雨季時中國云南兩座水電站的水文資料。今年3月以來又開始提供旱季的水文資料。
　　國內(nèi)也有專家提出,解決紛爭的最好辦法是提高透明度和建立并完善有效的區(qū)域合作機制。如邀請湄公河委員會國家參觀水壩等。
　　
　　大國紛紛涌入
　　
　　美國從上世紀(jì)50～70年代就一直參與該地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國繼續(xù)關(guān)注和介入大湄公河這一“戰(zhàn)略經(jīng)濟點”。近年來隨著中國與東盟關(guān)系的加強,美國一些官員和政客把大湄公河地區(qū)視為在戰(zhàn)略上遏制“中國崛起”的工具。美能源部一些官員甚至公開要求中方停止在瀾滄江的水電工程,理由是這些工程對湄公河下游國家的農(nóng)業(yè)和城市供水造成影響。此外,美國還積極與越南等國加強關(guān)系,以“制衡中國在該地區(qū)的地緣優(yōu)勢”。
　　去年美國務(wù)卿希拉里•克林頓訪問印尼,主持了首屆“美國―湄公河下游部長會議”,提議湄公河與密西西比河結(jié)成“姊妹河”。輿論認(rèn)為這是美欲擴大在該地區(qū)影響的舉措。去年7月希拉里•克林頓在泰國出席東盟地區(qū)論壇時發(fā)起《湄公河下游計劃》。今年2月初,美國經(jīng)濟與安全委員會在華盛頓舉行聽證會,會上有專家提出中國在湄公河上游修建水壩對東南亞國家有影響。3月25日,美國官員與老撾湄委會官員在當(dāng)?shù)貢��?美向后者提出了援助方案。最近美國又與老撾舉行了第三次“美國―老撾全面雙邊對話”,美國稱,“美國致力于與老撾高層展開接觸”,擴大接觸“是美國重申對東南亞承諾的舉措之一,包括《湄公河下游計劃》”(老撾的主要人口都集中在湄公河沿岸)。迄今為止,美國已承諾提供700萬美元用于湄公河下游的環(huán)保項目。
　　日本從上世紀(jì)80年代開始對湄公河流域大舉投資,90年代中期投資猛增,對湄委會的影響也日益擴大。1995年推動“印支綜合發(fā)展論壇”部長會議在東京舉行;1996年設(shè)立“大湄公河開發(fā)計劃協(xié)議會”。1997年東亞金融危機后,日本與東盟經(jīng)濟合作的雁型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,湄公河流域合作開發(fā)成為日本發(fā)展與東盟關(guān)系的新切入點和抗衡中國在該地區(qū)影響擴大的主要方式。
　　2003年11月,日本在10+3峰會上承諾三年內(nèi)提供30億美元給東盟各國,其中15億美元用于支持“大湄公河次區(qū)域合作”經(jīng)濟發(fā)展計劃。這次峰會是日本調(diào)整與東盟關(guān)系的一個重要轉(zhuǎn)折點,同時,其政府開發(fā)援助(ODA)也開始向東盟新成員傾斜。2004年,日本針對中國提出的“南北走廊”計劃,宣布加快“東西走廊” 的建設(shè),并提供81億日元修建老撾―泰國跨國大橋。2005、2006年秋,日本與湄公河下游四國召開經(jīng)濟部長會議,形成固定的對話機制。2008年1月,日本福田政府召開首次“日本―湄公河國家外長會議”,提出建設(shè)橫跨湄公河五國的“東西走廊物流網(wǎng)”,并承諾首批支付2000萬美元的無償援助。鳩山政府去年9月上臺后,提出湄公河地區(qū)合作是實現(xiàn)“東亞共同體”的關(guān)鍵,當(dāng)年11月,雙方舉行首屆首腦峰會,并確定今后每年舉行。
　　近期,日本積極推銷其流域開發(fā)方案,并參加了亞行在當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)項目。輿論認(rèn)為其擴大政治影響的考慮非常明顯。3月31日,“第五屆湄公河―日本高級官員會議”在越南首都河內(nèi)召開。日本承諾進(jìn)一步向湄公河流域國家提供援助與技術(shù)。日本部署在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略,一向以中國為主要競爭對手,除了建造“東西經(jīng)濟走廊”外,日本還開始將重心轉(zhuǎn)向發(fā)展該地區(qū)的軟實力,即協(xié)助下游國家培養(yǎng)人才、加強環(huán)境保護(hù)等。
　　亞洲的另一個大國印度也在大力推行“東進(jìn)”政策,2000年印度與緬、老、柬、泰、越等國建立“湄公河―恒河合作組織”,積極參與湄公河流域的開發(fā)計劃。
　　此外,俄羅斯、澳大利亞、歐盟等均視大湄公河次區(qū)域為重要的戰(zhàn)略爭奪點,不斷加大對該地區(qū)的投入。
　　面對域外大國的紛紛涌入,我國應(yīng)進(jìn)一步完善與湄公河下游國家的合作機制,增信釋疑,使湄公河流域的開發(fā)合作更加合理、有效,呈現(xiàn)“雙贏”甚至“多贏”的有利局面。

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