11月6～14日,美國總統(tǒng)奧巴馬拉開亞洲之行大幕。在不到十天的時間里,奧巴馬先后訪問了印度、印尼、韓國、日本,出席了在首爾舉行的二十國集團(tuán)(G20)峰會和在橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。奧巴馬亞洲之行顯示,美國的亞洲政策已基本成型,亞洲與美國的互動逐漸加深,但東南亞國家反應(yīng)低調(diào)。
　　
　　四國行程各有側(cè)重
　　
　　11月6日,奧巴馬訪問印度,雙方宣布建立美印“21世紀(jì)全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。奧巴馬稱印度為美國全球戰(zhàn)略合作中“不可缺少的伙伴”,并明確表示支持印度加入聯(lián)合國常任理事國。奧巴馬還與印度商界簽署了價值100億美元的軍購大單。
　　9日,奧巴馬抵達(dá)印尼,雙方簽署“美國―印尼全面伙伴關(guān)系”,加強(qiáng)兩國在民主、安全、教育、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境與氣候變化等領(lǐng)域的密切合作,并在東南亞最大清真寺伊斯蒂赫拉爾發(fā)表講話,向伊斯蘭世界示好。
　　10～12日,奧巴馬赴韓國,視察龍山駐韓美軍基地,在首爾出席G20峰會,并與韓國總統(tǒng)李明博就美韓同盟、朝核問題和美韓自貿(mào)協(xié)定(FTA)交換意見。奧巴馬強(qiáng)調(diào),美國將保證韓國安全,并將在朝核問題和“天安”號事件上與韓國加強(qiáng)合作。
　　13～14日,奧巴馬在日本拜見了天皇,并與首相菅直人舉行了雙邊會晤。奧巴馬稱,美國將毫不動搖地深化美日同盟關(guān)系,支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。奧巴馬還在橫濱出席了APEC第18次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。
　　奧巴馬及此前國務(wù)卿希拉里的亞太之行顯示,美國的亞太政策特點(diǎn)有三:一是深化與盟友的關(guān)系。美國毫不動搖地承諾支持韓國與日本,甚至聲稱《美日安保條約》適用于釣魚島,以強(qiáng)化美日同盟。二是加強(qiáng)與新興伙伴的關(guān)系。除傳統(tǒng)盟友外,奧巴馬此行還特別重視加強(qiáng)與新興伙伴國家的關(guān)系,即發(fā)展亞洲地區(qū)的潛在盟友――印度與印尼。此前,希拉里在訪問南太平洋島國時,已經(jīng)與新西蘭建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三是積極參與多邊合作機(jī)制,融入亞洲地區(qū)合作。奧巴馬在日本與“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)協(xié)定”(TPP)相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人召開會議,推動亞太自由貿(mào)易進(jìn)程,以建立亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)。實(shí)際上,早在奧巴馬出訪前,美國防部長蓋茨已在越南出席“東盟防長擴(kuò)大會議”,希拉里也出席了擴(kuò)大版的“東亞峰會”(10+8)。
　　
　　重振經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急
　　
　　自2007年次貸危機(jī)爆發(fā)以來,美國等主要西方國家經(jīng)濟(jì)低迷,相對實(shí)力地位明顯下降。與此同時,亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,世界地緣經(jīng)濟(jì)、政治格局演變加快。2009年,中國、印度、印尼分別實(shí)現(xiàn)8.7%、5.4%和4.5%的高速增長,為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出巨大貢獻(xiàn)。2010年4月,國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱,“亞洲正在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。
　　正是在這樣的背景下,奧巴馬政府推出以“巧實(shí)力”實(shí)施“多伙伴世界”計劃,將應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退作為外交的重要任務(wù)。在印度,奧巴馬強(qiáng)調(diào)印度擁有12億人口,未來10年可能成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體,將為美國創(chuàng)造為數(shù)可觀的工作機(jī)會。美印簽署的百億美元貿(mào)易協(xié)定將為美提供5.36萬個就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力。在印尼,奧巴馬贊揚(yáng)印尼繁榮與民主共存,是伊斯蘭世界的典范。奧巴馬對美國僅為印尼第三大貿(mào)易和投資伙伴深表不滿,聲稱將通過“全面伙伴關(guān)系”協(xié)定,深化經(jīng)貿(mào)合作,使美成為印尼的頭號貿(mào)易伙伴。在日本,奧巴馬重申,美國將把繼續(xù)投資亞洲市場視為一項長期戰(zhàn)略。投資亞洲有助于增加美國出口和刺激全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
　　
　　維持對亞太的戰(zhàn)略影響
　　
　　本世紀(jì)以來,亞洲逐漸成為世界關(guān)注的中心。美國《新聞周刊》稱,21世紀(jì)是“亞洲的世紀(jì)”。然而,亞洲時代的突然降臨,使美國有點(diǎn)手忙腳亂。盡管美國早在上世紀(jì)末就聲稱戰(zhàn)略中心東移,并出臺亞太戰(zhàn)略報告,但由于一直受困中東局勢,美對東南亞和太平洋國家的關(guān)注始終是心有余而力不足。奧巴馬上臺后,雖然明顯加大對亞太的戰(zhàn)略投入,但也因墨西哥灣漏油事件、修改醫(yī)療法案等事務(wù)被迫兩度推遲訪問印尼、澳大利亞等國,引起亞太國家抱怨。9月,印尼總統(tǒng)蘇西洛缺席第二屆美國―東盟峰會,向美發(fā)出不滿信號。
　　反之,過去十年,亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。在東亞,以東盟為核心的多層次地區(qū)合作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn),形成了以東南亞、東北亞為主的東亞地區(qū)合作架構(gòu),世界霸主美國被排除在地區(qū)合作進(jìn)程之外。在太平洋地區(qū),美國影響力下降,中國成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴,美澳同盟面臨前所未有的挑戰(zhàn);南太島國也因美國長期對之關(guān)注不足,成為其他大國博弈的重要地區(qū)。
　　為鞏固美在亞太地區(qū)的影響力,國務(wù)卿希拉里和總統(tǒng)奧巴馬先后在短短20余天內(nèi)訪問亞太十國,其行程將亞太主要國家全部囊括,并通過有層次地深化與盟友及新興伙伴國家關(guān)系,全方位鞏固美在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略影響。用奧巴馬的話說,美國是亞太國家,美國要維持在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　
　　東南亞國家反應(yīng)低調(diào)
　　
　　美“重返”亞洲,重點(diǎn)在東南亞,但奧巴馬此行僅在自己的“故鄉(xiāng)”――印尼停留不到24小時。更令人匪夷所思的是,美國一方面口口聲聲支持印尼利用東盟輪值主席國領(lǐng)導(dǎo)東盟,另一方面又高調(diào)表態(tài)稱,馬來西亞在東盟中扮演中心角色,呼吁馬來西亞總理納吉布領(lǐng)導(dǎo)東盟。
　　當(dāng)然,對印尼而言,美國只是印尼大國外交的重要伙伴之一,是印尼實(shí)施“平衡外交”的重要工具。除美國外,印尼還高度重視發(fā)展與中國、日本和俄羅斯的伙伴關(guān)系。在剛剛過去的10月,印尼副總統(tǒng)和總統(tǒng)先后到訪中國,足以顯示印尼對兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重視。日本長期以來一直是印尼的頭號投資伙伴。2009年,日本對印尼的投資達(dá)67.89億美元。印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展對日本依賴較重。俄羅斯則是印尼軍火交易的重要伙伴。印尼多次表示,印尼重視發(fā)展與大國的關(guān)系,不會僅依賴美國。
　　對馬來西亞而言,希拉里的到訪確實(shí)鼓舞人心,進(jìn)一步增強(qiáng)了馬來西亞與美國的雙邊關(guān)系,尤其是深化了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,為馬來西亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)心劑。然而,馬來西亞政府與美國存在深層次矛盾。美國國會一直密切關(guān)注馬來西亞前副總理安瓦爾的“雞奸案”,并與馬反對黨保持協(xié)調(diào)、溝通,在必要時可能向馬政府施壓。美官員稱,“美之所以不對安瓦爾案件實(shí)施干預(yù),是因為安瓦爾與昂山素季不同,并沒有失去自由和人權(quán)”。
　　對東盟而言,盡管多個東盟成員國歡迎美國介入東南亞事務(wù),但當(dāng)美國真正介入時,東盟國家又心有余悸。如此前一直呼吁美國領(lǐng)導(dǎo)亞洲的新加坡,在美國出席東亞峰會(10+8)后,也聲稱東盟的中心地位不可動搖。東盟秘書長素林也多次表態(tài)稱,東盟應(yīng)始終維持地區(qū)合作的中心地位,積極推進(jìn)東盟共同體建設(shè)。下屆東盟輪值主席國印尼更是躍躍欲試,積極推動“南海地區(qū)預(yù)防沖突研討會”,扮演南海爭端的“協(xié)調(diào)者”。整體看,維持東盟的中心地位始終是東盟外交政策的出發(fā)點(diǎn),美國的介入只是東盟大國平衡政策的手段之一。美國加入東亞峰會后,印尼《雅加達(dá)郵報》甚至刊文稱“中國欲積極拉攏東盟平衡美國影響力”,將東盟國家這種對大國“又愛又恨”的心態(tài)表露無遺。
　　對地區(qū)秩序而言,美國“重返”東南亞,部分原因在于企圖通過推動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”,分化東盟國家,整合亞太經(jīng)濟(jì)合作。然而,美主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展并不令人滿意。在政局欠穩(wěn)的東盟國家,反對派常常利用弊案、丑聞向政府施壓。當(dāng)前馬來西亞反對勢力已開始對政府表態(tài)加入跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作表示不滿。在東南亞的最大國家印尼,盡管政府高層欣賞自由資本主義經(jīng)濟(jì)模式,主張推動自由貿(mào)易,但印尼多個產(chǎn)業(yè)相當(dāng)缺乏競爭力,且國內(nèi)民眾對自貿(mào)協(xié)定極為反感。中國―東盟自貿(mào)區(qū)的啟動,已使印尼政府頗感壓力。倘若印尼加入跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作,印尼的街頭示威又將持續(xù)不斷。迄今,東南亞雖有五國表態(tài)加入跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作,但從其加入動機(jī)看,大多數(shù)國家更多地是看重跨太平洋合作帶來的經(jīng)濟(jì)利益,而非推動亞太地區(qū)的機(jī)制整合。
　　
　　東盟的重要性將逐漸顯現(xiàn)
　　
　　隨著美國逐步滲透東亞事務(wù),東亞地區(qū)合作將再次掀起“東亞”與“亞太”路線之爭。東亞合作是以“東盟+3”為主渠道、“東盟+1”為基礎(chǔ)的合作模式,此模式的主導(dǎo)力量是東盟。然而,隨著東亞峰會的擴(kuò)容、美國和俄羅斯的介入,東亞峰會已經(jīng)離最初“取代‘東盟+3’領(lǐng)導(dǎo)人會議,推進(jìn)東亞共同體建設(shè)”的初衷越來越遠(yuǎn)。東亞峰會的變質(zhì)意味著大國博弈將進(jìn)一步加劇。美國傾向在亞太或在跨太平洋框架內(nèi)推動地區(qū)合作,從機(jī)制上看表現(xiàn)為東亞峰會和“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”。中國支持“東盟+3”為主導(dǎo)的東亞合作機(jī)制。東盟則堅定不移地維護(hù)其中心地位。日本、澳大利亞在新領(lǐng)導(dǎo)人上任后,還未推出明確的地區(qū)合作戰(zhàn)略。
　　實(shí)際上,不論大國推出何種地區(qū)合作戰(zhàn)略,東盟都將成為大國競相拉攏的關(guān)鍵伙伴,東盟的重要性可能隨之上升。不論是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”,還是東亞合作,如果沒有東盟國家的參與都將面臨障礙。另外,東亞合作的路線之爭將成為東盟共同體建設(shè)的重要推動力。2015年,東盟共同體的建成,將使東盟在地區(qū)合作中與大國的互動增強(qiáng),進(jìn)一步鞏固東盟在地區(qū)合作中的中心地位。
　　在此情況下,繼續(xù)堅持睦鄰友好的外交政策,深化與東盟及東南亞國家的關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)以“10+3”為基礎(chǔ)的東亞合作,不失為中國應(yīng)對當(dāng)前亞太變局的良好對策。

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