10月18日，代表猶太民族進(jìn)行索賠的民間機(jī)構(gòu)――猶太人對德國物質(zhì)索賠聯(lián)合會(huì)（簡稱“索賠聯(lián)合會(huì)”）在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了2萬多件納粹時(shí)期被掠奪的藝術(shù)品圖片和資料。這些藝術(shù)品是德國納粹1940年至1944年在法國和比利時(shí)從200多名猶太人手中掠奪的�！八髻r聯(lián)合會(huì)”認(rèn)為，其中至少有1萬多件至今仍然沒有物歸原主。現(xiàn)任“索賠聯(lián)合會(huì)”主席朱利葉斯?伯曼提醒全世界的博物館、交易商和拍賣行“確認(rèn)自己手中的藝術(shù)品是否是大屠殺受難者的財(cái)產(chǎn)”。這一次，睿智的猶太人以一種“柔性”的新手段開始了索賠的新征程。事實(shí)上，猶太人的索賠之路已經(jīng)走了近60年，而“索賠聯(lián)合會(huì)”更是在這其中扮演了至關(guān)重要的角色。
　　
　　困境下的艱難抉擇
　　
　　納粹統(tǒng)治時(shí)期，對歐洲猶太人實(shí)行了殘酷的種族滅絕政策并大肆掠奪猶太人的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)紐倫堡納粹戰(zhàn)犯審判法庭提供的數(shù)據(jù)顯示，納粹統(tǒng)治下的猶太遇難者人數(shù)為570萬。而根據(jù)美國伊浮猶太研究所的資料顯示，在1933年至1945年期間，以戰(zhàn)前價(jià)格計(jì)算，猶太人被掠奪的財(cái)產(chǎn)價(jià)值約120億美元，而據(jù)《耶路撒冷郵報(bào)》的測算，財(cái)產(chǎn)總額高達(dá)320億美元。
　　1948年，以色列建國。新生的以色列面臨巨大的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)壓力。建國后，以政府頒布的第一項(xiàng)法令就是廢除英國1939年《白皮書》對猶太人移居巴勒斯坦的限制，實(shí)行無限制的移民政策，世界各地的猶太人紛紛涌入以色列。從1948年到1951年底，以色列共接受了大約68萬新移民，超過了建國時(shí)以色列本國的猶太人口（65萬）。這些移民中的大多數(shù)人都身無分文，特別是來自阿拉伯國家的難民既無資金，又無文化、技術(shù)。以色列政府不得不向這些新移民提供住房和食物，對他們進(jìn)行職業(yè)和語言培訓(xùn)，并安排就業(yè)。
　　不僅如此，以色列建國第二天就與阿拉伯國家爆發(fā)了第一次中東戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭帶來的負(fù)面影響是，一方面，大量成年勞動(dòng)力在軍隊(duì)服役，造成國內(nèi)生產(chǎn)下降；另一方面，與鄰國的貿(mào)易被迫中斷。受這些因素的影響，以色列市場上生活消費(fèi)品匱乏，黑市猖獗，通貨膨脹，外匯短缺，失業(yè)率持續(xù)攀升，以色列財(cái)政不堪重負(fù)。
　　時(shí)任以色列財(cái)政部總監(jiān)的霍洛維茨認(rèn)識到，以色列通過正常的渠道獲得的國際資金,根本無法滿足國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要，直接向德國提出賠償要求則可以解決燃眉之急。當(dāng)然，這勢必會(huì)招致絕大多數(shù)猶太人的反對，因?yàn)樽远��?zhàn)結(jié)束以來,猶太人就一直把德國看成是邪惡的化身，如果貿(mào)然提出與德國直接談判的建議，很可能得不到以色列國內(nèi)民眾的支持。為此，霍洛維茨提出了通過當(dāng)時(shí)占領(lǐng)德國的四大國向德國間接尋求索賠的建議。以色列領(lǐng)導(dǎo)人在國家建設(shè)需要和不情愿從劊子手那里拿回“罪惡的”錢的兩種心境里飽受煎熬。最后以色列政府面對現(xiàn)實(shí)，接受了霍洛維茨的建議，在1951年1月3日的內(nèi)閣會(huì)議上做出決定，通過間接方式從德國尋求賠償。
　　1951年1月，以色列政府正式向美國、蘇聯(lián)、英國、法國四個(gè)德國占領(lǐng)國遞交了外交照會(huì)。在照會(huì)中除了要求盡快進(jìn)行民間個(gè)人賠償以外，首次正式提出對以色列國的集體（政府）賠償?shù)囊�求。然而，在冷�?zhàn)環(huán)境下，由于以色列的外交路線由最初的中立政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛H西方政策，蘇聯(lián)拒絕了以色列的賠償要求，并且授意民主德國拒絕承擔(dān)任何賠償義務(wù)。同時(shí)，美、英、法三國因?yàn)樵缜耙淹ㄟ^《巴黎賠償協(xié)定》，就盟國從德國獲取賠償達(dá)成協(xié)議，所以拒絕了代表以色列向德國進(jìn)一步賠償?shù)囊�求。在這種情況下，以色列只有尋求美國政府的默許和支持，與聯(lián)邦德國進(jìn)行直接談判。
　　
　　德國政治家的深謀遠(yuǎn)慮
　　
　　阿登納就任聯(lián)邦德國總理之初，就把調(diào)整德國與以色列的關(guān)系看成是最重要的任務(wù)之一。他在確立聯(lián)邦德國內(nèi)外政策的三個(gè)目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“重新統(tǒng)一德國，同法國和解以及調(diào)整同猶太民族的關(guān)系，也就是同以色列的和解，后兩項(xiàng)任務(wù)不完成，就不可能完成前一項(xiàng)任務(wù)�！弊鳛樯钪\遠(yuǎn)慮的政治家，阿登納沒有把賠償問題看成是單純的物質(zhì)賠償，而是想以賠償為手段“克服由納粹分子的罪行所造成的、對全世界猶太人和一切善良人們的難以想象的痛苦，和克服由這種罪行給德國的聲譽(yù)帶來的可怕的打擊”。
　　在1951年5月，以色列駐法大使馬瑞斯?費(fèi)希爾、以色列財(cái)政部總監(jiān)霍洛維茨與聯(lián)邦德國總理阿登納進(jìn)行了首次官方秘密會(huì)晤，在此次會(huì)晤中以方提出德方應(yīng)發(fā)表一份“有罪聲明”，強(qiáng)調(diào)這是雙方談判的基礎(chǔ)，阿登納接受了這個(gè)要求。之后，雙方又就聲明中的具體措辭幾經(jīng)磋商。隨后，阿登納總理正式在聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表了這份聲明，聲稱德國將“解決物質(zhì)賠償問題，由此為減輕猶太人無限的精神創(chuàng)傷開辟道路”�？紤]到猶太人散居世界各地的現(xiàn)實(shí)，阿登納在聲明中還表示，希望未來與以色列政府和世界猶太人的代表進(jìn)行談判。
　　為公開表明以色列的對德談判得到世界猶太人的支持，以色列政府委托世界猶太人大會(huì)主席戈德曼籌建一個(gè)代表世界各地猶太人進(jìn)行索賠的組織。1951年10月，來自世界各地的22個(gè)猶太人組織在紐約召開會(huì)議，正式?jīng)Q定成立猶太人的民間索賠機(jī)構(gòu)“猶太人對德國物質(zhì)索賠聯(lián)合會(huì)”。這次會(huì)議特意在新成立的索賠組織名稱中加入“物質(zhì)”兩字,從而明確表明與聯(lián)邦德國的談判僅限于實(shí)用主義的物質(zhì)賠償，而不包含任何意義上的民族和解。此外，會(huì)議還選舉戈德曼為“索賠聯(lián)合會(huì)”的主席。
　　聯(lián)邦德國的“主動(dòng)配合”態(tài)度很大程度上減輕了以色列政府在國內(nèi)的壓力，但與德國談判的消息公布后，還是激起了強(qiáng)烈的反對聲浪。最強(qiáng)烈的反對者之一是后來的以色列總理貝京，他認(rèn)為與德國人直接談判比死還可怕，“沒有哪一個(gè)德國人不曾殺害過我們的父母。每一個(gè)德國人都是納粹，每一個(gè)德國人都是劊子手”，“我們將為祖父和祖母的死得到多少錢？”臨近以色列議會(huì)表決的幾天里，在貝京等人的鼓動(dòng)下，發(fā)生了嚴(yán)重的群眾騷亂，情緒激動(dòng)的人群向議會(huì)大廈投擲石塊，警察與民眾發(fā)生了嚴(yán)重沖突，有92名警察和36位市民被打傷。最終，在1952年1月9日議會(huì)僅以61票贊成、50票反對、5票棄權(quán)、4人缺席的結(jié)果通過了以色列與聯(lián)邦德國直接進(jìn)行賠償談判的議案。
　　
　　簽訂賠償條約――《盧森堡條約》
　　
　　由于聯(lián)邦德國方面期望通過向猶太人賠償來改善德國的國際形象，重新贏取西方盟國和世界人民的信任，以色列和世界其他地區(qū)猶太人的賠償要求基本得到了滿足，賠償談判進(jìn)行得較為順利。1952年9月10日，德猶雙方達(dá)成的賠償協(xié)議――《盧森堡條約》在盧森堡市政大廳正式簽署。以方出席簽字的代表是外交部長夏里特，德方則由總理阿登納親自出席，戈德曼代表“索賠聯(lián)合會(huì)”出席簽字。條約規(guī)定聯(lián)邦德國向以色列和“索賠聯(lián)合會(huì)”支付共計(jì)34.5億馬克的集體賠償（按當(dāng)時(shí)的匯率計(jì)算為8.2億美元），賠償?shù)?/3以實(shí)物的形式交付給以色列。同時(shí)，猶太人的個(gè)人賠償將通過聯(lián)邦德國頒布新法律來滿足。
　　根據(jù)《盧森堡條約》的精神，聯(lián)邦德國分別于1953年和1957年修訂頒布了新的《聯(lián)邦賠償法》和《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)賠償法》�！堵�(lián)邦賠償法》是猶太個(gè)人要求賠償?shù)闹饕�法律依�?jù)，頒布后幾經(jīng)修訂，其賠償?shù)倪m用范圍不斷擴(kuò)大，賠償數(shù)額不斷提高。
　　《盧森堡條約》所確定的集體賠償內(nèi)容在1966年初基本執(zhí)行完畢。聯(lián)邦德國與以色列通過達(dá)成新的協(xié)議，使以色列在集體賠償結(jié)束后體面地繼續(xù)得到援助。集體賠償?shù)臄?shù)額在現(xiàn)在看來似乎微不足道，但在當(dāng)時(shí)對以色列政府來說卻是其主要財(cái)源。1949年至1965年，聯(lián)邦德國賠償占以色列外資流入量的28.9%，1960年和1963年更是分別高達(dá)51.5%和41.4%；有1300多家以色列企業(yè)得到了賠償物資的幫助；從1953年至1966年，20%的發(fā)展預(yù)算來自聯(lián)邦德國賠償。賠償對以色列的航運(yùn)、電力、鐵路、通信等部門的發(fā)展起了不可忽視的作用，這些國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門的建立不僅有效地提高了以色列經(jīng)濟(jì)的自主性，同時(shí)也充實(shí)了其國防實(shí)力和實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治的長期穩(wěn)定。1950年到1967年，以色列經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)9.3％。而由于聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)在50年代開始起飛，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長迅猛，對以色列的賠償不僅未造成財(cái)政上的困難，反而促進(jìn)了聯(lián)邦德國某些行業(yè)的發(fā)展。例如以色列使用聯(lián)邦德國賠償款在聯(lián)邦德國大量采購商品，有大約6億馬克流向了聯(lián)邦德國造船業(yè)，大量的訂單使該行業(yè)迅速復(fù)蘇。1965年5月12日，以色列與聯(lián)邦德國互換大使，正式建立了外交關(guān)系。
　　
　　索賠到底
　　
　　隨著集體賠償履行完畢，以色列政府正式把索賠的接力棒傳給了“索賠聯(lián)合會(huì)”。“索賠聯(lián)合會(huì)”利用《盧森堡條約》分配到的資金，一面安置救助猶太幸存者、資助賠償問題研究，一面就一些賠償新議題與聯(lián)邦德國展開談判。
　　上世紀(jì)六七十年代，有大量東歐和蘇聯(lián)的猶太幸存者移居西方國家。為了讓這些人得到賠償，1975年～1980年，“索賠聯(lián)合會(huì)”和聯(lián)邦德國進(jìn)行了長達(dá)五年的談判，雙方最終達(dá)成協(xié)議，聯(lián)邦德國以一次性向這些幸存者支付每人5000馬克的方式進(jìn)行賠償，到目前為止已有8萬人受益于這類賠償。同時(shí)，大規(guī)模的“納粹勞工”索賠也被提上議事日程，1988年奔馳公司同“索賠聯(lián)合會(huì)”商定提供總額2000萬馬克的勞工賠償；1991年大眾公司宣布向猶太人支付1200萬馬克勞工賠償；90年代末，美國猶太人開始在美國地方法院起訴納粹時(shí)期壓榨過猶太人的聯(lián)邦德國公司，在美國政府的支持下，包括大眾、奔馳、克虜伯、西門子在內(nèi)的65家德國大公司設(shè)立了為“納粹勞工”提供賠償?shù)目傤~為50億美元賠償基金。
　　冷戰(zhàn)的結(jié)束為猶太人的索賠提供了新契機(jī)。1990年2月民主德國總理漢斯?莫德羅致信世界猶太人大會(huì)主席埃德加?布朗夫曼，正式承認(rèn)東德對納粹罪行負(fù)有責(zé)任，同意對猶太受害人提供賠償。德國走向統(tǒng)一之時(shí)，在美國的積極斡旋下，德國政府與“索賠聯(lián)合會(huì)”進(jìn)行了緊張的談判，最終德國在《德國統(tǒng)一條約》執(zhí)行協(xié)定第二款中承諾“聯(lián)邦政府準(zhǔn)備繼續(xù)德意志聯(lián)邦共和國的政策，與‘索賠聯(lián)合會(huì)’達(dá)成賠償協(xié)議，以便對依據(jù)聯(lián)邦法律沒有獲得賠償?shù)氖芎φ咧Ц顿r償”。根據(jù)這一承諾，雙方設(shè)立了由德國政府出資、“索賠聯(lián)合會(huì)”負(fù)責(zé)管理的“第二條款基金”。1998年，為了讓居住在中東歐、前蘇聯(lián)的猶太幸存者得到賠償，“索賠聯(lián)合會(huì)”與德國政府又簽訂了新的賠償協(xié)議，設(shè)立了 “中東歐基金”。兩項(xiàng)基金到目前為止已經(jīng)為10多萬幸存者支付約31.8億美元的賠償。
　　與此同時(shí)，90年代瑞士銀行猶太人“死亡賬戶”問題也浮出水面。二戰(zhàn)時(shí)期，許多猶太人將大量財(cái)產(chǎn)存入瑞士銀行，但是隨著這些賬戶主人在納粹集中營被肉體消滅，這些銀行賬戶也隨之成為“死亡賬戶”。戰(zhàn)后，瑞士銀行界一直以保密為由拒絕公開這些賬戶，妄圖侵吞這些無主財(cái)產(chǎn)。1996年，猶太人率先在美國起訴瑞士銀行，美國政府也強(qiáng)力介入其中。在國際輿論的強(qiáng)大壓力下，1998年，瑞士聯(lián)合銀行和瑞士信貸銀行同意支付12.5億美元，以滿足二戰(zhàn)大屠殺受害者及其后人的賠款要求。
　　目前，“索賠聯(lián)合會(huì)”負(fù)責(zé)大部分賠償基金的管理與分配工作，索賠對象也從德國擴(kuò)大到奧地利、瑞士等國。賠償資金連同出售猶太人無主財(cái)產(chǎn)的收入，除了分配給符合相應(yīng)條件的申請者外，主要被用來救助年老多病的猶太幸存者和資助學(xué)術(shù)研究。截至2010年，猶太人已從德國獲得了總計(jì)超過600億美元的各類賠償。雖然索賠工作已經(jīng)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)，但是以“索賠聯(lián)合會(huì)”為代表的猶太人索賠活動(dòng)從未間斷。最近的一次談判是在今年3月，“索賠聯(lián)合會(huì)”要求德國對年老多病的猶太幸存者追加護(hù)理賠償。也許對猶太民族來說，索賠不僅意味著物資損失的彌補(bǔ)，更意味著民族尊嚴(yán)的重建。

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