隨著朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)、中國(guó)外交政策的調(diào)整、朝鮮半島形勢(shì)的變化―― 　　 　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是朝鮮最大的援助國(guó)、投資者和貿(mào)易伙伴，新中國(guó)的第一筆援助就是向朝鮮提供的。朝鮮也是獲取中國(guó)援助最多的國(guó)家。幾十年來(lái)，中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助不僅包括官方的無(wú)償援助、“友誼價(jià)”基礎(chǔ)上的貿(mào)易、意在促進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的投資，還包括民間非政府組織、個(gè)人的人道主義援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮40%以上的糧食和80%以上的能源是由中國(guó)提供的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助對(duì)幫助朝鮮度過(guò)自然災(zāi)害、維持百姓生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
　　新世紀(jì)以來(lái)，隨著朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)、中國(guó)外交政策的調(diào)整、朝鮮半島形勢(shì)的變化，中國(guó)的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助規(guī)模、目標(biāo)、方式也悄然發(fā)生了變化。
　　
　　援助規(guī)模：從力不從心到力所能及
　　
　　1991年蘇聯(lián)解體后，朝鮮從社會(huì)主義陣營(yíng)獲取大量經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)際環(huán)境不復(fù)存在。蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯停止了冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)朝鮮的大量經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助，社會(huì)主義國(guó)家之間的援助和優(yōu)惠貿(mào)易政策也隨之瓦解�？紤]到中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況，1991年10月，李鵬總理對(duì)來(lái)華訪問(wèn)的金日成主席提出的經(jīng)濟(jì)援助要求予以婉言拒絕。1992年初，中國(guó)取消了對(duì)朝鮮“以物易物”的援助性貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)而實(shí)行“外匯交易”方式。但由于朝鮮外匯短缺，雙邊貿(mào)易出現(xiàn)萎縮。1992年中韓建交，中朝雙邊關(guān)系進(jìn)一步受到影響。中國(guó)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助在冷戰(zhàn)結(jié)束前后幾年陷入低迷。
　　1994年，朝鮮遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，其國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)非常緊張。同年，中國(guó)一次性無(wú)償向朝鮮提供糧援10萬(wàn)噸。1995年，朝鮮國(guó)內(nèi)糧食危機(jī)進(jìn)一步蔓延，在朝鮮的要求下，國(guó)際機(jī)構(gòu)和美、日、韓、歐盟等開(kāi)始向朝鮮提供援助。面對(duì)不斷涌向中朝邊境的“經(jīng)濟(jì)移民”和各國(guó)之間的援助競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)也加大了援助力度。1996年5月，中國(guó)總理李鵬和朝鮮副總理洪成南簽署了《中朝經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)議書(shū)》。協(xié)議規(guī)定：五年內(nèi)，中國(guó)將每年支援朝鮮50萬(wàn)噸糧食、120萬(wàn)噸石油、150萬(wàn)噸煤炭，以上物質(zhì)一半以上是無(wú)償援助。該協(xié)議簽署后，中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助走出了冷戰(zhàn)結(jié)束初期受蘇聯(lián)解體和中韓建交困擾的局面，回歸到正常軌道。
　　2002年底，第二次朝核危機(jī)爆發(fā)。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的鼓勵(lì)和支持下，以經(jīng)濟(jì)援助作為杠桿，鼓勵(lì)朝鮮參加六方會(huì)談。中國(guó)的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助，開(kāi)始指向兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化和為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。2005年朝鮮勒令一些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)撤離，并中斷了世界糧食計(jì)劃署（WFP）在朝鮮的工作。2008年，韓國(guó)李明博政府上臺(tái)后，對(duì)朝鮮開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)硬政策，對(duì)朝援助規(guī)�？s小一半以上。歐盟、美國(guó)也因不滿朝鮮對(duì)援助物資的分配檢查、監(jiān)督等設(shè)置障礙，分別于2008年和2009年暫停了援助。此后，朝鮮對(duì)中國(guó)援助的依賴度陡增。
　　2011年1月，受國(guó)內(nèi)嚴(yán)寒、強(qiáng)降水等因素的影響，朝鮮向世界糧食計(jì)劃署提出緊急糧食援助請(qǐng)求。聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)在今年2～3月份進(jìn)行糧食安全快速評(píng)估（RFSA）后，認(rèn)為朝鮮在2010年10月～11月糧食短缺達(dá)886000噸。此后，歐盟響應(yīng)WFP呼吁，于2011年7月4日宣布將向朝鮮提供價(jià)值1450萬(wàn)美元的糧食援助。但美、韓目前仍然堅(jiān)持只有朝鮮建立起相關(guān)援助監(jiān)督體系，才會(huì)恢復(fù)提供援助。中國(guó)近年來(lái)不再公布對(duì)朝援助數(shù)據(jù)，但外交部發(fā)言人多次聲明，多年來(lái)，中國(guó)一直在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)朝鮮提供援助，目的是幫助朝鮮改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
　　
　　援助目標(biāo)：從意識(shí)形態(tài)到穩(wěn)定與發(fā)展
　　
　　隨著中國(guó)外交為國(guó)家內(nèi)政服務(wù)的定位日漸清晰，中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助目標(biāo)，也從早期看重共同的意識(shí)形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)和平穩(wěn)定的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周邊環(huán)境及共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管中國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)朝政策上存在爭(zhēng)論，但人們普遍認(rèn)同，朝鮮半島的穩(wěn)定是中國(guó)對(duì)朝政策的首要目標(biāo)。2010年“天安”號(hào)事件發(fā)生后，面對(duì)美日、美韓的聯(lián)合軍事演習(xí)，維持朝鮮半島的和平穩(wěn)定、與朝鮮共同發(fā)展，成為中國(guó)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助的兩大主要目標(biāo)。
　　而朝鮮方面也將學(xué)習(xí)中國(guó)的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)作為新千年國(guó)家發(fā)展的宏偉目標(biāo)。近年來(lái)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日頻繁來(lái)中國(guó)考察。僅從去年5月到今年5月，金正日就來(lái)了三次。從超市到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，從電腦生產(chǎn)到汽車制造行業(yè)，從兩國(guó)邊境城市到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，金正日對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿興趣。作為朝鮮惟一的盟國(guó)和社會(huì)主義改革開(kāi)放的先行者，中國(guó)也在努力根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，給朝鮮提供盡可能的援助。從無(wú)償援建新鴨綠江大橋等基礎(chǔ)設(shè)施，到幫助朝鮮培訓(xùn)技術(shù)和管理人員，再到推動(dòng)朝鮮加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，都能看出中國(guó)的良苦用心。
　　要維護(hù)朝鮮半島的穩(wěn)定與發(fā)展，中國(guó)就不能簡(jiǎn)單地跟隨別國(guó)來(lái)決定自己的對(duì)朝援助政策。2009年6月12日朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了制裁朝鮮的第1874號(hào)決議。美、日、韓要求中國(guó)聯(lián)合對(duì)朝進(jìn)行制裁，但中國(guó)方面強(qiáng)調(diào)，安理會(huì)關(guān)于朝鮮問(wèn)題決議的有關(guān)措施，不應(yīng)影響朝鮮的民生和發(fā)展，不應(yīng)影響朝鮮的正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，不應(yīng)影響對(duì)朝鮮的人道主義援助。這意味著中國(guó)將不會(huì)通過(guò)停止援助的方式來(lái)制裁朝鮮，中國(guó)將根據(jù)自己的戰(zhàn)略判斷，做出援助與否的決定。
　　另外，中朝之間長(zhǎng)達(dá)1334公里的邊境線，為官方與非官方援助提供了雙管齊下的有利條件。在民間，中國(guó)靠近朝鮮邊境的居民的友情援助、邊境居民往返夾帶物資等，也為朝鮮解決物資緊缺起到了一定的作用。
　　
　　援助趨勢(shì):從人道主義援助到發(fā)展援助
　　
　　理念的變化：從無(wú)償援助到互利共贏。上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)朝鮮剛剛發(fā)生糧食危機(jī)時(shí)，中國(guó)的援助物資集中在糧食、化肥、石油、日用品等緊急人道主義物品上，而且這些援助物資不少都是雙方政府達(dá)成的饋贈(zèng)，并沒(méi)有通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)。這與西方國(guó)家對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助幾乎都是通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)有很大區(qū)別。而近年來(lái)，隨著朝鮮經(jīng)濟(jì)危機(jī)的好轉(zhuǎn)，中國(guó)更加看重從根源上促進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。例如，為解決朝鮮國(guó)內(nèi)缺乏浮法玻璃的現(xiàn)狀，2004年，中國(guó)無(wú)償在平壤援建了現(xiàn)代化的大安友誼玻璃廠，并為其培訓(xùn)了技術(shù)和操作工人。如今，該廠生產(chǎn)的浮法玻璃，不僅滿足了國(guó)內(nèi)需求，還出口返銷到了中國(guó)市場(chǎng)。
　　方式的變化：從政府饋贈(zèng)到人道主義援助、貿(mào)易、投資多管齊下。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作方針，努力保持雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)相互投資，推進(jìn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，將雙邊關(guān)系引向正�；�軌道。2010年，中朝貿(mào)易額達(dá)到34.7億美元，同比增長(zhǎng)29.3％，占朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額60.9億美元的56.9％。2007年之后，中國(guó)對(duì)朝投資也快速增長(zhǎng)。中國(guó)在朝鮮的投資部門主要是礦業(yè)，另外也包括交通設(shè)施、信息技術(shù)以及能源等。2010年12月，中國(guó)商地冠群投資有限公司計(jì)劃投資20億美元用于羅先地區(qū)的火力發(fā)電站、道路、油輪專用碼頭、石油精煉工廠和煉鐵廠等建設(shè)。這是外界披露的中國(guó)對(duì)朝投資中的最大一筆。
　　心理的變化：從單獨(dú)援助到共同援助。中國(guó)不僅自己援助朝鮮，還積極在國(guó)際社會(huì)中呼吁他國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施援助。從2005年開(kāi)始，中國(guó)在增加自身對(duì)朝鮮影響力的同時(shí)，也希望和國(guó)際社會(huì)一起幫助朝鮮壯大經(jīng)濟(jì)，從源頭上根除朝核危機(jī)。由此可以看出，個(gè)別國(guó)家認(rèn)為中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助增強(qiáng)自己在朝鮮半島的影響力是為了獨(dú)自控制朝鮮，使朝鮮淪為“殖民地”的猜測(cè)，或者擔(dān)心中國(guó)將朝鮮變?yōu)椤皷|北第四省”的憂慮，都是狹隘的想法。中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助符合中朝兩國(guó)政府和人民的共同心愿，也符合國(guó)際社會(huì)從經(jīng)濟(jì)根源上解除朝核危機(jī)的思路。

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