中英檢察制度考察 中英教育制度對比
發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 人生感悟 點擊:
為了研究英國的檢察制度,筆者實地深入英國司法機關進行考察學習。如到伯明翰市法院參觀考察,聽取法官介紹,觀摩案件審判,特別是到萊斯特市檢察院和法院實習了一個半月。通過這一系列的實地接觸,基本上了解了英國司法機關的運作機制,掌握了英國的刑事法律制度。就檢察制度而言,中英兩國各有優(yōu)勢,值得相互借鑒參考。
獨立行使檢察權
英國的檢察制度源遠流長,但作為政府的一個獨立部門,卻是成立于1986年。檢察機關實行上下級垂直領導,在中央設總檢察長和皇家檢察院,在英格蘭和威爾士下設42個郡檢察院,自成體系,統(tǒng)一行使公訴權,不對地方政府負責。檢察機關的人士任免和經(jīng)費的調配,全部由上級負責。英國警察機關的設置和經(jīng)費,也都由中央負責,地方政府無權過問。
檢察機關實行垂直的領導體制,保證了各地檢察機關獨立有效地行使公訴權,不受地方政府的干涉。完全照搬英國的制度肯定不符合中國的實際,但中國可以借鑒英國成功的經(jīng)驗。比如可以考慮以省為單位,擴大省級檢察院的職權,充分發(fā)揮領導體制上的優(yōu)勢,省級以下的檢察院由省垂直領導,由省檢察院統(tǒng)一管理全省的人員、行政和經(jīng)費,這樣可以保證地方檢察院獨立行使檢察權,排除各種干擾,公正執(zhí)法。
地位和作用不同
英國的檢察院是單純的刑事公訴機關,擁有對刑事案件的起訴權。具體而言,檢察機關在刑事訴訟中的職權有:訴訟指導權、不訴權、起訴權、復議權。
中國的檢察機關是法律監(jiān)督機關,在刑事訴訟中具有雙重的地位,比較而言在職權上更有優(yōu)勢。中國檢察機關的職權主要有:批捕權、立案監(jiān)督權、起訴權、補充偵察權、抗訴權。
英國的檢察機關主要行使公訴權,還有權作為政府的法律顧問,就法律事務向政府提供法律意見,甚至提出立法建議。中國的檢察機關是監(jiān)督機關,具有一系列的法律監(jiān)督權:
――偵察權。如有權對貪污受賄案件直接偵察。而英國的檢察機關則沒有這項權能。
――偵察監(jiān)督權。主要是通過行使批捕權和立案監(jiān)督權來實現(xiàn)。英國的檢察機關沒有這項職能,但有權了解警察部門正在處理的案件,警察部門把已決定和未決定起訴的案件都告知檢察院,以便聽取檢察院的意見。
――起訴權。中國所有的刑事起訴案件,都由檢察機關審查決定。英國的海關、稅務機關也有偵察權和起訴權,檢察機關認為有必要,有權接手海關等公共部門起訴的案件。這點與中國略有不同。此外中國的檢察院還有補充偵察權,職能上更為廣泛。
――審判監(jiān)督權。主要是通過行使抗訴權的途徑來實現(xiàn)。英國沒有這項權能。
――民事、行政法律審判監(jiān)督權。英國沒有這項權能,但在涉及政府重大利益的民事訴訟案件中,有權作為政府一方的訴訟代理人,代表政府出庭進行訴訟。中國的檢察院還有抗訴權,權限上更為廣泛。
――刑事執(zhí)行監(jiān)督權。中國檢察機關有權對刑事判決、裁定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督,有權對執(zhí)行機關的執(zhí)法情況進行監(jiān)督、提出糾正意見。英國檢察機關沒有這項權限。
――司法解釋權。最高人民檢察院有權對刑事訴訟中的有關法律問題進行司法解釋。英國檢察機關沒有這項職能?傊,比較而言,中國的檢察機關在職能上具有明顯的優(yōu)勢,擁有更廣泛的權能。
人員要求的差異
在英格蘭和威爾士,檢察院共有5400職員,其中2103人是律師,包括大律師 600人,小律師1500人,3297人是辦理案件的助理人員和行政管理人員。英國的法律要求所有的檢察官都必須是法律工作者,都必須具有律師資格。而英國法律對律師資格的取得規(guī)定了嚴格的條件。成為律師的程序是:首先要求大學本科畢業(yè),然后必須到律師學院學習兩年。其次是須通過律師資格考試,然后才能取得律師資格。第三是要取得律師資格后須實習一年,然后才能獨立接案。經(jīng)過這樣的嚴格訓練,使英國的律師具有較高的素質。
英國的法律要求檢察長是由總檢察長在有10年以上大律師或初級律師實踐的人員中任命,檢察官必須是由具有律師資格的人員擔任,特別是到皇家法院和高等法院出庭的檢察官,還必須有大律師的資格。而其他助理人員都必須是經(jīng)過法律專業(yè)訓練,經(jīng)考試合格的人員。從總體上說,英國檢察官的素質高,獨立辦案的能力強。
相對而言,中國檢察官的人員素質則有待提高,不少人缺乏法律的專業(yè)訓練,辦案經(jīng)驗欠缺。特別是主訴檢察官的人員素質,更要嚴格要求,沒有經(jīng)過法律的專業(yè)訓練和具有相當辦案經(jīng)驗的人員,不能任命為主訴檢察官。
法律背景與觀念的不同
中英兩國的檢察制度各有優(yōu)勢,存在著明顯差異。通過考察研究英國的檢察制度,我們應特別注意:
――法律背景不同。比如英國的法官、檢察官都有相當大的決定權,但英國的法官都必須接受過法律的高等教育,并且具有擔任10年以上大律師的資歷,年齡一般都在45歲以上,可以說是經(jīng)過千錘百煉、經(jīng)驗豐富。檢察官也是要求律師以上的人士,而我國的法官、檢察官的人員素質都沒有達到這么高的程度,當然也就不能擁有太大的權力,而必須加強對權力行使的監(jiān)督。
――中英兩國的法律觀念也有很大不同。如關于犯罪的起點標準問題,在中國,盜竊犯罪是困擾社會治安的大問題,居各類犯罪之首,許多盜竊違法犯罪分子因查獲的被盜物品價值未達到2000元的立案而被釋放,盜竊犯罪沒有得到有效的遏止。在英國,不管所盜物品的價值多少,一律構成盜竊罪,即使有犯罪的意圖,也要受到懲罰。在英國就有這樣的案例,一個犯罪分子因為在現(xiàn)場留下指紋但沒有盜竊任何物品,而此人又承認有盜竊的意圖,結果被裁定構成盜竊罪。英國幾乎所有的財產犯罪都是這樣,都沒有犯罪的數(shù)額起點,只要有任何侵占、侵犯的行為即可。其他犯罪也如此,犯罪的起點非常低。在這樣嚴厲刑罰的高壓下,英國人普遍不敢輕易犯罪,公民的犯罪率也較低。
值得一提的是,英國95%的刑事案件在治安法院處理,每年大約有130萬件,皇家刑事法院處理的案件大約有10萬件。從這組數(shù)字上看,英國的犯罪率很高。實際上以中國人的標準,治安法院處理的案件絕大部分案件都不構成犯罪,所以英國的犯罪標準不同于中國的標準,犯罪的內涵不一樣。我們不能采取英國犯罪的標準,否則容易造成打擊面過寬。中國只有情節(jié)嚴重的行為,才構成犯罪。再如關于對刑事處罰的價值取向問題,英國的天平總是向被告人傾斜的,當某一行為同時觸犯兩個罪名時,往往是擇輕而處理;而我們往往是擇重而處理。
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