【王燦發(fā):環(huán)境維權民間法律援助第一人】 南京法律援助中心
發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 人生感悟 點擊:
2005年,在國家環(huán)保總局頒發(fā)的“綠色中國年度人物”評選中,47歲的中國政法大學教授王燦發(fā)以“第一個向污染受害者提供法律援助的學者”成為當選的5人之一。 1998年,王燦發(fā)發(fā)起并成立了污染受害者法律幫助中心(以下稱“中心”),并開通了全國第一個向污染受害者提供免費法律咨詢的熱線電話(010-62267459)。至今,中心接到將近9000個電話咨詢,四五百封信件和來訪。約有80多起案件中心以既派律師又出錢的方式進行了法律援助,直接受益者超過2萬人。而大部分提供咨詢或介紹律師的案件,受益人數(shù)難以統(tǒng)計。這一切,都離不開王燦發(fā)的辛勤和忙碌。
獲得政府獎勵的王燦發(fā)是憑借打“環(huán)境官司”而當選的,而環(huán)境官司也將是今后保護環(huán)境、保障人們環(huán)境權的最重要手段。
22年的環(huán)境維權
王燦發(fā)是在25歲時意識到環(huán)境問題對于中國未來的重要性的,那是1983年。那一年,剛從吉林大學畢業(yè)來到廈門大學教書的年輕教師王燦發(fā)去北京大學進修,在聽了中國早期環(huán)法學者之一程正康講授的環(huán)境保護法課程之后,他的命運被徹底改變了。
1983的中國,人們對法律的認識更多停留在“嚴打”上,對環(huán)境保護以及環(huán)境法律的關注接近于無。當時國內(nèi)只有兩三所大學開設了這門課程。王燦發(fā)隱約意識到環(huán)境問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展遲早會成為中國的憂患,而環(huán)保法可能會破解即將面臨的困境。進一步,他想到可以在廈大開設環(huán)境法課程,于是便一邊聽課一邊編寫教材,進修回來后的1984年,王燦發(fā)成為廈門大學第一位環(huán)境法教師。
隨后的1985年,王燦發(fā)考入北大環(huán)境科學中心攻讀研究生,畢業(yè)后到中國政法大學從事環(huán)境法的教學和研究。當時,中國政法大學里還有其他老師與他一樣致力于環(huán)境法研究,但環(huán)境法研究的前途不被看好,只有王燦發(fā)堅持了下來。
10年過去,1995年,學校里只剩了王燦發(fā)一個人還在堅持教授環(huán)境法,他包攬了全校5個院系的所有環(huán)境法課程。“我不能讓環(huán)境法成為學生在法大讀書時期的一個空白。”令他欣慰的是,又一個10年過去,現(xiàn)在政法大學的環(huán)境法研究所已有7位老師,學術水平躋身全國前列。現(xiàn)在我國每部環(huán)境法律、法規(guī)的出臺,幾乎都離不開這里的學者參與。
距今算來,王燦發(fā)專注于環(huán)境法理論和實務,已22個年頭。
10多年前,王燦發(fā)在進行日常的環(huán)境法理論研究和教學工作的同時,便在《中國環(huán)境報》上開辟了《嚴律師信箱》。此后,他就一直負責回答全國各地的環(huán)境法律問題。公開在報上回答的問題有200多個,私下回答的更無法統(tǒng)計,有一部分回答還編成書籍。而這一經(jīng)歷,為他后來更多從事法律實務打下堅實基礎。
王燦發(fā)對記者說,“后來中心碰到的法律問題,我此前幾乎都曾經(jīng)碰到過。別人回答不上來的,我基本上都能回答上來,無論從理論上還是實踐上。”但真正促使王燦發(fā)實現(xiàn)從理論型學者向實踐型學者轉變的是一個辛酸又欣慰的故事。
1995年,江蘇邳州一個養(yǎng)鴨大戶的4000多只鴨子不到10天就死光了,原因是附近的工廠排放不達標污水,以此為生的殷實農(nóng)家轉眼間就成了窮光蛋,負債累累。生活了無著落的農(nóng)戶只好住在窩棚里。他們到法院狀告排污單位,法院卻不予受理,缺乏法律常識又兩手空空的農(nóng)民,既交不起訴訟費,也請不起律師。同是農(nóng)家出身的王燦發(fā)在《中國環(huán)境報》上看到這一消息后,感同身受,便給這家農(nóng)民去信,說愿意為他們打官司。
王燦發(fā)說服了當時他所在的法大律師事務所向這家農(nóng)戶提供法律援助。他前后三趟到邳州搜集證據(jù)。一審判決污染單位賠償農(nóng)戶74萬元。后來因為當?shù)卣纫蛩亟槿,實際只賠償了農(nóng)民40萬元。盡管如此,對原來血本無歸的農(nóng)戶還是如雪中送炭。
更重要的是,這次訴訟的勝利給王燦發(fā)極大鼓舞,這是他用專業(yè)知識第一次實實在在為老百姓辦了一件事。隨著經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力增大,全國肯定有許多像這些農(nóng)民一樣身無長物,告狀無門的受害者。王燦發(fā)有了一個念頭,成立一個專門機構,為環(huán)境污染的受害者提供幫助和資助。從1996年開始找資助,到處游說有實力的機構和個人,到1998年,王燦發(fā)才在校園里正式成立了“污染受害者法律幫助中心”,到了1999年又籌到第一筆資金,同年11月1日,開通了熱線電話。
熱線開通前的一天,王燦發(fā)在《北京晚報》發(fā)了一個不到百字的消息,說次日8點半開通熱線。這天早上8點他就來到辦公室,正拿鑰匙準備開門,就聽里面電話響個不停。那一天共接到50多個求助電話,有的人還抱怨老是占線。
“這時我知道我做對了! 回憶起這段歷史,他既欣慰又感慨,“在咱們國家做點事,先得確定一個目標,然后慢慢地走,路上也有很多障礙,要做現(xiàn)實一些,還要避免與大環(huán)境相沖突。”
千人環(huán)境維權訴訟案
見到王燦發(fā)的時候,他顯得很忙,“上個星期剛拿到一個判決,雙方上訴后被告多賠了48萬元,訴訟費在二審的時候雖然判決原告承擔一些,但又予以免交,還比較人性化。”瘦瘦的小個子,說起話來很有激情,也很有條理,走近來看,47歲的王燦發(fā)卻已華發(fā)叢生。
王燦發(fā)所說的案子正就是曾引起全國轟動的“千人環(huán)境維權訴訟”,其中的一位關鍵人物叫張長建,鄉(xiāng)村醫(yī)生。
張長建所在的福建省屏南縣溪坪村原本山清水秀,不算富庶,卻也悠然自在。然而,隨著1992年3月的某天,村里一個生產(chǎn)甲醛的小廠變成了榕屏聯(lián)營化工公司(下稱“化工廠”)的建設工地,村民的正常生活開始發(fā)生了改變。
化工廠投產(chǎn)沒有多久,村子里的毛竹就出現(xiàn)了問題,大片枯死,村民開始向化工廠討公道;更嚴重的是,緊接著村里不斷有人因為癌癥而去世。最初,村民也得到了化工廠些許補償,但村民的損失越來越多,化工廠卻越來越吝嗇,直至大門緊閉。在這樣的背景下,村民們開始在張長建的帶領下,不斷向上反映,直到2002年3月的一天,有記者向他們介紹了王燦發(fā)。
張長建很快得到了中心的支持,王燦發(fā)多次派人來調(diào)查。志愿者和律師的費用都是中心出的,并且為村民墊付了一半將近10萬元的訴訟費和鑒定費。2002年12月,張長建和村子里的1721人向法院起訴化工廠,王燦發(fā)就是原告律師之一。
2005年5月村民們得到了一審判決:他們原本要求判賠1033萬余元,法院卻只判賠24萬余元。這樣的判決結果,張長建等人不服,提出上訴。
12月上旬,期待了多年的村民拿到了二審生效的判決書,一審判賠的24萬余元在二審僅變更為判賠68萬多元。
張長建和村民并不滿意,身為律師的王燦發(fā)也不滿意,然而他的態(tài)度和村民有些不一樣:當前我國的環(huán)境訴訟獲勝不多,獲賠更少,所以這個判決也還是一種進步,尤其是二審判決對于張長健等人負擔一、二審案件受理費予以免交,這正是他竭力向立法層面建議的方向,“減免訴訟費,讓環(huán)境訴訟向污染受害者敞開大門 !
環(huán)境維權的制度建設
千人環(huán)境維權訴訟案只是王燦發(fā)經(jīng)手的眾多案件中的一件。多年的環(huán)境維權,王燦發(fā)有一種更深的思考,環(huán)境污染受害者的力量始終處于一種弱勢,他們在短時間內(nèi)幾乎很難成熟壯大起來。作為弱勢者,他們該依靠什么?
他得到的答案是“制度”。從去年開始,王燦發(fā)一直都在牽頭環(huán)境損害賠償法的草案設計,其中包括對訴訟費用的規(guī)定,法律援助,以及被告舉證責任。王燦發(fā)說,雖然徒法不足以自行,可只要制度建立起來,在一定程度上就會賦予弱勢者以力量,事情就會慢慢好起來,這就是我們目前能做的。
見面沒多久,他便笑著說,“上周,我開了5天會,全交給環(huán)保總局了,主要討論了一些關于適用懲治環(huán)境犯罪的法律問題!
王燦發(fā)認為環(huán)境維權常常敗訴的主要原因除了地方保護主義外,還有就是原告提供的證據(jù)不充分,不少地方法院要求拿出受損失的證據(jù),然而我國目前還沒有這樣專門的環(huán)境污染評估機構。對于評估報告,法院一般不認可。另外一種情況是,一些法院認可的評估機構根本不敢作公正的評估,給再多的錢也不去。在貴州一個污染案中,請某省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站去評估,預交了8萬元費用,錢都打到賬上了,但是后來不敢做,把錢又退回來了。
針對這樣的情況,王燦發(fā)在做三方面的努力。首先,改善立法,規(guī)定更詳盡和嚴密,且把重行政輕民事轉變?yōu)槊袷滦姓⒅,把重實體輕程序轉變?yōu)閷嶓w程序并重,還要在立法中更多體現(xiàn)保護群眾利益的條款。其次,行政機關的執(zhí)法更加嚴格一些,因為很多污染事件如果最初嚴格把關,壓根就不會發(fā)生后面的事故,而事后的處理也應及時和公正,以人為本而非以經(jīng)濟為本。第三,司法應該更多便民訴訟,讓老百姓更容易打官司,而不是對這種訴訟設置障礙。
而在此前舉行的環(huán)境糾紛處理會議上,王燦發(fā)大聲疾呼,我們要通過松花江污染事件作為一個契機推動中國環(huán)境法治的建設,這是環(huán)境法學者的責任所在。他的倡議得到了廣泛響應,全國人大環(huán)資委一位官員就表示,松花江污染事件中,污染者是明確的,但如何具體追究責任、承擔責任以及防止類似事件再次發(fā)生,在立法上存在著空白。環(huán)境污染損害的評估、賠償金額的確定,以及賠償規(guī)則都需要法律明確。日本上世紀60年代環(huán)境污染事件頻發(fā),推動立法跟進,最終才解決了問題。這一路徑對中國很有啟發(fā)意義。
王燦發(fā)有理由對此表示樂觀。2004年,他曾發(fā)起召開了一個環(huán)境損害賠償立法國際研討會,使得《固體廢物污染環(huán)境防治法》作了很多大的修訂,增加了四個關于民事環(huán)境侵權的條款,這就是一種進步。據(jù)他了解,借松花江污染事件的契機,全國人大環(huán)資委和環(huán)?偩侄荚谕苿印董h(huán)境損害賠償法》的進程。
環(huán)境維權路漫漫
一談到中心的運轉,王燦發(fā)禁不住嘆口氣。中心只是一個由學校批準、在司法部備案的非在編科研機構,而不是一個在民政部登記的社團,因此就無法像一些基金會那樣去籌款,只能通過一個個項目去尋找資助人。這幾年,王教授已經(jīng)為“幫助中心”申請了超過300萬的經(jīng)費,但這還不夠。然而王燦發(fā)說:“經(jīng)費沒有缺多少的概念,錢多的話就會多做一些案子,錢少的話就少做一些,反正總能使一些事做下去!
王燦發(fā)還熱心做一件事,那就是通過中心免費培訓律師和法官。從2001年起,他已連續(xù)5年在全國培訓了269名律師和170名法官,不僅建立起全國的環(huán)境律師網(wǎng)絡,而且也使許多法院有了熟悉環(huán)境訴訟案件的法官。王燦發(fā)說,“我們不少案件得以勝訴,是得益于我們培訓過的一些環(huán)境訴訟法官,他們使得案件的審理更加專業(yè)和公正!
在這之外,王燦發(fā)還在爭取經(jīng)費,準備在2006年專門針對全國各地熱心環(huán)保的記者搞一期環(huán)境法律培訓。所有培訓都是免費的,中心不需要通過收取培訓費來維持運轉,相反是資助那些學員,每個人平均花費三四千元。“雖然這點錢對一些律師來說不算什么,但是如果要他們承擔的話,可能就不來了,有些自費來學的,我們也不要,因為免費的培訓和收費攪在一塊不好。我們會有選擇地通過名額照顧到全國的情況。”
中心經(jīng)過六七年的發(fā)展,在環(huán)境維權上已經(jīng)頗具名氣,但是它依然是國內(nèi)唯一提供法律援助的純民間機構。雖然偶爾也會碰到危險,志愿者在調(diào)查一些案件時,容易被當?shù)卣畽C關有意刁難,甚至還會遇上一些惡勢力阻擾。但王燦發(fā)認為,總的來說阻力還是不大,而且“太危險的事情,我是不會讓他們?nèi)サ摹。志愿者的隊伍依然在擴大,每年都會有十來個研究生參與其中。有一些律師做了一段時間,覺得太累,就退出來,但是因為不斷培訓,所以也不斷有新的律師加入。
年近50的王燦發(fā),精神雖還抖擻,但也已略顯疲憊,他也在考慮后繼者的問題。以后越來越多的案子,需要年輕人到處走動,何況,一個良好的機構也需要一個在各年齡層面的優(yōu)秀人才梯隊。不過他說,“后繼者,不是想找就能找出來,但慢慢總會有的!
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