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王景略入不惑【東盟漸入不惑】

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  《東盟憲章》誕生后,東盟將增設(shè)人權(quán)委員會(huì),同時(shí)有權(quán)以多數(shù)表決的方式對(duì)違反憲章的成員國(guó)予以制裁,包括暫停其成員資格或除名。   8月8日是東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱東盟:成立40周年的日子。這個(gè)比歐盟小10歲的區(qū)域性組織正日漸成熟,邁上了制定東盟憲章的新征程。
  與歐盟一樣,東盟一體化也遇上了磕磕絆絆。7月30日在馬尼拉舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議會(huì)場(chǎng)外,就有高舉反對(duì)東盟貿(mào)易自由化標(biāo)語的游行者在與警察的肢體沖撞中受傷。該次會(huì)議涉及三大議題:總結(jié)《東南亞無核區(qū)條約》10年來的執(zhí)行情況;促進(jìn)海外勞工權(quán)益保障;確定東盟憲章的草案,以備在11月新加坡峰會(huì)上通過。
  
  重經(jīng)輕政的40年
  
  東盟的前身是馬來亞聯(lián)邦、泰國(guó)和菲律賓于1961年7月31日在曼谷成立的“東南亞聯(lián)盟”。3個(gè)創(chuàng)始國(guó)都有濃厚的英美背景,顯示該組織成立的初衷就是遏止共產(chǎn)主義勢(shì)力在東南亞的滲透和擴(kuò)張。但隨著1965年8月新加坡脫離馬來亞聯(lián)邦獨(dú)立及菲、馬領(lǐng)土爭(zhēng)端的出現(xiàn),聯(lián)盟名存實(shí)亡。成員國(guó)不得不開始籌劃建立一種新型的區(qū)域關(guān)系。
  1965年9月,倡導(dǎo)萬隆精神和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的印度尼西亞發(fā)生軍事政變,反共先鋒蘇哈托將軍取代了容共的蘇加諾,并很快和美國(guó)打成一片。而脫離了馬來亞的新加坡在外交上仍然親西方。這樣,除了印支半島上處于戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾下的越老柬3國(guó),以及1962年政變后倒向中國(guó)的緬甸和當(dāng)時(shí)仍受英國(guó)統(tǒng)治的文萊,東南亞另5國(guó)有了聯(lián)合的可能。
  由一個(gè)北約一樣的準(zhǔn)軍事組織過渡到以地緣和經(jīng)濟(jì)為紐帶的組織并不簡(jiǎn)單,幸好意欲重整東盟的5國(guó)唇齒相依,為了在越南戰(zhàn)爭(zhēng)的烽火中潔身自保,毅然淡化了容易樹敵的意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽,而將拓展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系置于優(yōu)先考慮。經(jīng)過兩年的準(zhǔn)備,5國(guó)外長(zhǎng)于1967年8月8日發(fā)表《曼谷宣言》,正式宣告東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)成立。從一開始,新東盟就把咄咄逼人的意識(shí)形態(tài)鎧甲掩藏起來,更多地把重心放到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化領(lǐng)域。
  相比之下,與“東南亞聯(lián)盟”成立的背景相似,同樣由美英扶持組建的“巴格達(dá)條約組織”就沒這么幸運(yùn)了。其在運(yùn)行4年后,隨著伊拉克退出而于1959年易名為“中央條約組織”,剩下的4個(gè)成員國(guó)土耳其、英國(guó)、巴基斯坦和伊朗堅(jiān)持了20年,最后還是被迫散伙。這顯示一個(gè)組織沒有可持續(xù)性的目標(biāo),光靠反蘇聯(lián)的意識(shí)形態(tài)難以維系。
  不過,整個(gè)冷戰(zhàn)期間,親美都是東盟主色調(diào);越戰(zhàn)期間,東盟更是充當(dāng)美國(guó)后援,泰國(guó)經(jīng)濟(jì)亦因此獲益不少。值得注意的是,1970年代的東盟各國(guó)中,絕大多數(shù)都處在威權(quán)主義統(tǒng)治下。而在民主化浪潮高漲的1980年代,東盟接納了第六個(gè)成員國(guó)――有著豐富油氣資源的文萊。盡管這個(gè)一夜暴富的君主國(guó)在許多方面都與東盟老成員格格不入,但在東盟體系內(nèi),只要不存在歷史積怨和現(xiàn)實(shí)沖突,其它的分歧都不是什么大障礙。
  如果說1980年代的東盟還在悠哉游哉地漫步云端,那么1995年越南的加入就是東盟加速跑的起爆點(diǎn)。接著,1997年老撾和緬甸加入,1999年柬埔寨入盟。與南洋各國(guó)相比,越老緬柬4國(guó)都有著長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂史,東盟長(zhǎng)期以來不敢接納它們。直到柬埔寨踏上和平進(jìn)程,越南實(shí)行改革開放,老撾跟著沾光,而緬甸在1990年選舉中出現(xiàn)的昂山素季現(xiàn)象更令東盟看到了希望,這樣才讓東盟最終拋棄成見,真正成長(zhǎng)為一個(gè)全區(qū)域組織。
  東盟的壯大,促使例行的首腦會(huì)議1995年起被升格為組織的最高決策機(jī)關(guān)。這一機(jī)制的出現(xiàn),標(biāo)志著東盟在政治合作上邁出了第一步。1995年12月曼谷峰會(huì)之后,東盟各國(guó)深化了各領(lǐng)域的交流合作,還首次涉及區(qū)域安全問題,于1997年簽署于《東南亞無核區(qū)條約》。2002年元旦,東南亞自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃正式啟動(dòng),而當(dāng)年10月的巴厘島慘案更堅(jiān)定了東盟一體化的信念。2003年第九次峰會(huì)通過了“東盟共同體”宣言,計(jì)劃在2020年成立類似于歐盟的東盟共同體;到了去年的宿務(wù)峰會(huì)上,時(shí)間表更提前到了2015年。
  
  松散的開放結(jié)構(gòu)
  
  一提到東盟,就難免要與另外兩個(gè)共同體組織――歐盟和非盟作比較了。
  就入盟難度而言,東盟顯然不及歐盟。歐盟自歐共體算起,誕生50年,其間幾經(jīng)擴(kuò)容,仍沒有囊括前蘇聯(lián)版圖之外的所有歐洲國(guó)家。包括挪威、瑞士以及巴爾干半島上的幾個(gè)國(guó)家,至今仍不得其門而入;而像土耳其這樣的歐亞國(guó)家,要成為歐盟成員,其難度并不比中國(guó)男足殺人世界杯來得更容易。而東盟的標(biāo)準(zhǔn)就低得多,只要政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定,認(rèn)同聯(lián)盟的規(guī)章與目標(biāo),不管宗教文化背景或經(jīng)濟(jì)、人權(quán)水平如何,來者不拒。目前東南亞范圍內(nèi)只有東帝汶尚未加入東盟.而東帝汶自2002年建國(guó)后便成為東盟觀察國(guó),并在2005年出席了東盟區(qū)域論壇。去年宿務(wù)峰會(huì)上,東盟發(fā)言人萊卡羅斯已經(jīng)表態(tài),稱東帝汶加入東盟只是時(shí)間問題。目前還缺的一個(gè)硬件是,東帝汶必須在各東盟成員都設(shè)有大使館。
  東盟的成員資格較歐盟更開放,是由其成員國(guó)本身的政治經(jīng)濟(jì)水平所決定的。首先,東盟各成員國(guó)普遍有過殖民地經(jīng)歷,獨(dú)立時(shí)間不長(zhǎng);在政治上,都長(zhǎng)期處于威權(quán)統(tǒng)治下,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平也不高。不妨打個(gè)比方,歐盟就像是一支NBA籃球隊(duì),成員都是高個(gè)子,所以選拔新人自然也會(huì)挑選高個(gè)子;而東盟卻是一群矮個(gè)子,標(biāo)準(zhǔn)自然偏低。其次,冷戰(zhàn)期間歐亞兩洲的經(jīng)歷也決定了兩個(gè)共同體不同的特點(diǎn)。歐洲作為冷戰(zhàn)橋頭堡,是美蘇交鋒最激烈的地方,嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅促使西歐各國(guó)非常重視意識(shí)形態(tài)。反觀東南亞,雖然也存在美蘇在越南的暗戰(zhàn),但就總體而言,局勢(shì)相對(duì)緩和:蘇聯(lián)勢(shì)力主要集中在中南半島,美國(guó)勢(shì)力則集中于南洋。缺少戰(zhàn)爭(zhēng)威脅,自然也犯不著老拿意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來說事。改善落后的經(jīng)濟(jì)面貌遠(yuǎn)比打意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)來得更實(shí)惠。否則,以文萊的君主專制的政體恐怕很難入盟。
  同樣以此觀之,東盟的開放性又不及非盟,這也是由非洲的政治經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。非盟的前身“非統(tǒng)”其實(shí)只是一個(gè)囊括多數(shù)非洲國(guó)家的“小聯(lián)合國(guó)”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠聯(lián)盟性質(zhì)。非統(tǒng)的壯大與非洲獨(dú)立浪潮同步,看上去更像是一個(gè)“翻身農(nóng)奴聯(lián)誼會(huì)”。然而,為了對(duì)付饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、貧窮和種族部落沖突這“五蠹”,非洲國(guó)家必須超越“小聯(lián)合國(guó)”,緊密合作;而在國(guó)際舞臺(tái)上,若將許多非洲國(guó)家微弱的聲音匯聚一起,將更不容忽視。于是,囊括全洲絕大多數(shù)國(guó)家的非盟應(yīng)運(yùn)而生,只是這一松散“邦聯(lián)”在行政方面還欠權(quán)威。
  一個(gè)區(qū)域共同體是否成功,并不取決于多么開放,而在于一體化程度。成熟的共同體如歐盟在吸收新成員時(shí)的慎重并不完全從政治角度出發(fā),還考慮到組織的容受度。正如歐媒指出的那樣,若再有國(guó)家加入,那么法德這兩臺(tái)歐洲發(fā)動(dòng)機(jī)肯定得熄火。東盟卻不存在這樣的憂慮,一來東南亞國(guó)家本就不多,二來亞洲經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢(shì)頭將把越南、柬埔寨等變成新的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前,歐盟已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化和貨幣基本統(tǒng)一,制憲進(jìn)程也取得了突破,而東盟顯然還有一段長(zhǎng)路要走。尤其東盟2005年以緬甸迫害人權(quán)和民主倒退為由,迫使其放棄擔(dān)任翌年的輪值主席國(guó)一事,對(duì)于東盟的團(tuán)結(jié)和抗壓性都造成了很大損害。
  
  內(nèi)憂與外患
  
  繼今年3月2日重點(diǎn)討論制憲問題的東盟非正式外長(zhǎng)會(huì)議在柬埔寨暹粒召開后,8月2日,第五屆東盟軍事首腦非正式會(huì)議又在新加坡召開。考慮到印尼近幾年頻遭地震、海嘯和恐怖襲擊,泰國(guó)和菲律賓南部的穆斯林聚居區(qū)也―直不得安寧,緬甸少數(shù)民族難民問題有增無減,以及禽流感、登革熱等痼疾在印尼、越南、泰國(guó)等地反復(fù)發(fā)作的現(xiàn)實(shí),與會(huì)代表決定在人道主義援助、災(zāi)難救助、反恐及傳染病控制等領(lǐng)域加強(qiáng)情報(bào)合作與分享。
  觀察這兩次非正式會(huì)議決策的過程,采取的都是所謂“協(xié)商一致”原則,離具有強(qiáng)約束力的票決制還差很遠(yuǎn)。不過,據(jù)信《東盟憲章》誕生后,東盟將增設(shè)人權(quán)委員會(huì),同時(shí)有權(quán)以多數(shù)表決的方式對(duì)違反憲章的成員國(guó)予以制裁,包括暫停其成員資格或除名。這一有爭(zhēng)議的條款一目寫入憲章,將從根本上改變東盟秘書處渙散無力的現(xiàn)狀,對(duì)打破緬甸當(dāng)前的政治僵局也是一個(gè)期待。解決了緬甸這個(gè)近憂,東盟才有可能順利走向2015年。
  對(duì)外交往方面,東盟通過與中日韓的10+1和10+3合作機(jī)制,擴(kuò)大了影響力,但也埋下了隱憂。東盟長(zhǎng)期以來得以穩(wěn)健發(fā)展,很大程度上是因?yàn)樗c世無爭(zhēng),現(xiàn)在,它卻似乎成了東亞諸強(qiáng)解決矛盾的會(huì)議室,連朝核問題都搬到了東南亞。而為了在東亞峰會(huì)上平衡中、日的影響,東盟連南亞的印度和大洋洲的澳大利亞也請(qǐng)了過來。東盟實(shí)際上處在一個(gè)強(qiáng)賓環(huán)節(jié),弱主形單的境地,很難說以后不會(huì)出現(xiàn)喧賓奪主的局面。而為了不讓任何一個(gè)大國(guó)在本區(qū)域占據(jù)主導(dǎo),東盟正籌劃分別與美國(guó)和歐盟舉行峰會(huì)。但這也是一個(gè)危險(xiǎn)的平衡游戲,做得好可以充當(dāng)眾強(qiáng)國(guó)對(duì)話的圓桌,做不好則會(huì)引火燒身,成為大國(guó)矛盾的替罪羊。

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