政府希望這類勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，前提是實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，遷到山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園去。這樣既能給珠三角城市減壓，在GDP和稅收方面又“肥水不流外人田”。但現(xiàn)實(shí)卻是，一些企業(yè)寧愿轉(zhuǎn)到其他省份甚至越南去。
　　
　　6月23日下午，坐落在東莞望牛墩鎮(zhèn)官洲的富東漂染廠顯得異常冷清，偌大的廠區(qū)空空蕩蕩，只有一名保安在門衛(wèi)亭里打瞌睡。
　　富東是附近規(guī)模較大的漂染廠=正常開(kāi)工時(shí)有1000多工人。但從去年開(kāi)始，這家廠就停工了，生產(chǎn)設(shè)備也陸續(xù)被搬走，只留下幾個(gè)保安看守廠房。
　　官洲是望牛墩鎮(zhèn)最靠近珠江出�？诘牡胤剑�方便排污，所以坐落在這里的基本都是漂染、造紙等污染類企業(yè)。這兩年?yáng)|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，污染企業(yè)的環(huán)保牌一年一續(xù)，抓得很嚴(yán)，去年富東續(xù)牌失敗，只好整廠搬遷。
　　“設(shè)備和人員都搬到江西去了，這里的廠房還沒(méi)到期，要轉(zhuǎn)租出去，聽(tīng)說(shuō)正在跟新老板談合約。”保安告訴記者。
　　在東莞厚街、長(zhǎng)安、道?等幾個(gè)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，像富東這樣的例子并不少見(jiàn)。工業(yè)區(qū)到處貼滿了空置廠房招租的信息，東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在提速。僅東莞虎門一個(gè)鎮(zhèn)，搬去越南的電子信息類企業(yè)就有300多家。
　　
　　“洗牌”加速
　　
　　不久前，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，“受困于高漲的成本和日益嚴(yán)格的監(jiān)管，成千上萬(wàn)家工廠棄珠三角而去，珠三角7萬(wàn)家港資工廠中10％今年將停產(chǎn)。
　　在東莞長(zhǎng)安扎根多年的福安紡織印染有限公司總經(jīng)理曾祥也向記者證實(shí)：“東莞的紡織印染企業(yè)有20％左右已經(jīng)關(guān)閉或外遷，剩下的80％很快也會(huì)面臨相似的命運(yùn)�！�
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為了珠三角最敏感的詞匯――大批企業(yè)倒閉、遷移，對(duì)政府、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是陣痛，也是箭在弦上，不得不發(fā)。
　　作為珠三角經(jīng)濟(jì)最活躍的五大城市之一，東莞的外向型經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)總產(chǎn)值80％以上，東莞的處境，可以說(shuō)是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的縮影。
　　走近厚街勞務(wù)大市場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到公示牌和櫥窗里貼滿招工廣告。盡管絕大部分企業(yè)提供的薪酬都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹托匠晁�平，包吃住的普工待遇普遍�?000～1800元，每月，員工的雙休、加班工資等福利一應(yīng)俱全，現(xiàn)場(chǎng)找工作的人依然寥寥無(wú)幾。根據(jù)廣東省勞動(dòng)保障廳的最新統(tǒng)計(jì)，廣東企業(yè)春節(jié)后新用工需求僅滿足了51.6％，尚有46.4萬(wàn)個(gè)職位空缺。
　　“招工難、勞動(dòng)力成本上升是一方面，另外原材料價(jià)格上漲、加工貿(mào)易政策調(diào)整、出口退稅下調(diào)、人民幣升值、電荒油荒等，無(wú)不是企業(yè)心頭的痛�！焙窠宙�(zhèn)一家出口加工企業(yè)向記者訴苦。
　　除了市場(chǎng)環(huán)境的惡化外，政府“有形之手”的推動(dòng)，也加速了各行業(yè)的“洗牌”。以往各鎮(zhèn)鄉(xiāng)為招商引資而向企業(yè)提供的種種優(yōu)惠，如今都被無(wú)情地取消了。
　　
　　常平鎮(zhèn)一家紡織企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，常平鎮(zhèn)一直以來(lái)都是以“鎮(zhèn)區(qū)”為范圍征收土地增值稅及土地使用稅的，那些以郊區(qū)農(nóng)田改建而成的企業(yè)廠房，都不需要繳納這部分稅費(fèi)。但去年開(kāi)始，各鎮(zhèn)稅收部門就把征收范圍調(diào)整為“全鎮(zhèn)征收”，所有企業(yè)無(wú)一幸免。
　　“租用郊區(qū)廠房的，多數(shù)是我們這種規(guī)模較小的企業(yè)，擴(kuò)風(fēng)險(xiǎn)能力本來(lái)就不強(qiáng)，這么一來(lái)相當(dāng)于百上加斤�！逼髽I(yè)叫苦連天，集中起來(lái)向鎮(zhèn)政府反映困難，但由于稅務(wù)部門是垂直管理的，鎮(zhèn)政府也無(wú)法左右市地稅局的政策。
　　“如果只是外部環(huán)境的惡化，也許我還會(huì)希冀通過(guò)貸款等方式咬牙挺過(guò)去，但政府的態(tài)度讓我們明白，我們?cè)谶@里已經(jīng)不受歡迎了，即使熬過(guò)一段時(shí)間，還是看不清未來(lái)。在這種情況下，大家能搬走的則搬走，不能搬的就把企業(yè)結(jié)束了。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　“雙轉(zhuǎn)移”之路
　　
　　選擇關(guān)閉或遷移，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種深深的無(wú)奈，但對(duì)村鎮(zhèn)級(jí)的地方政府來(lái)說(shuō)，又何嘗不是難以承受的“陣痛”。
　　東莞有不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)，戶籍人口不多，大多數(shù)本地人不事生產(chǎn)，依靠出租屋和出租廠房的收入維持生計(jì)。富東漂染廠所在的洲灣村就是望牛墩鎮(zhèn)的扶貧村之一，以往，富東每年都能為當(dāng)?shù)貛��?lái)不菲的利潤(rùn)，去年企業(yè)遷移，當(dāng)?shù)卣�府和居民都很�?dān)憂。沒(méi)有新企業(yè)的進(jìn)駐，富東每個(gè)月都到稅局進(jìn)行零申報(bào)，這樣的企業(yè)漸漸多起來(lái)，稅務(wù)部門壓力也很大。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，就意味著GDP的減少。
　　現(xiàn)實(shí)擺在眼前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必須的，關(guān)鍵是怎么轉(zhuǎn)，才能把企業(yè)和地方政府的利益失衡減到最低，達(dá)到雙贏。
　　汪洋書記曾經(jīng)給東莞支過(guò)這么一招――“胡蘿卜加大棒”。即游說(shuō)企業(yè)主動(dòng)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，并把研發(fā)設(shè)計(jì)、組裝包括總部仍放在原地，這樣附加值還在，將來(lái)稅收并不會(huì)少。這其實(shí)是對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”政策的一個(gè)延伸。
　　目前，區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東最大的問(wèn)題。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是山區(qū)和東西兩翼比較滯后，珠三角的GDP總量是山區(qū)的5倍左右，是東西兩翼的4倍左右。
　　勞動(dòng)密集型企業(yè)雖然大量消耗資源，但同時(shí)也是廣東省最重要的GDP及稅收來(lái)源，也是工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府希望這些企業(yè)轉(zhuǎn)移，前提是讓他們實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，到山區(qū)和東西兩翼地區(qū)去。這樣既能給珠三角城市減壓，在GDP和稅收方面又“肥水不流外人田”。
　　省長(zhǎng)黃華華表示，轉(zhuǎn)移到廣東山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的三資企業(yè)，可以就地解決勞動(dòng)力，同時(shí)在用電等方面政府也會(huì)給予支持，這些地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角。
　　而省內(nèi)轉(zhuǎn)移，戰(zhàn)線不至于拉得太長(zhǎng)，也有助于汪洋所提出的“胡蘿卜加大棒”方案實(shí)施。這是一個(gè)“雙贏”的構(gòu)想。
　　
　　寡淡的工業(yè)園
　　
　　為了實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，近年廣東省在惠東、河源、肇慶等地建設(shè)了23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。以地處深圳和東莞之間的惠州為例，惠東縣由于原來(lái)的發(fā)展相對(duì)滯后，土地存量相對(duì)較多，于2007年就成立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃總面積17237畝；惠城區(qū)也準(zhǔn)備在潼湖鎮(zhèn)、瀝林鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)約8平方公里的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，重點(diǎn)引進(jìn)深圳和東莞的“三高”項(xiàng)目。
　　承接地政府的態(tài)度是積極的，但在記者采訪的過(guò)程中，真正對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園表示感興趣的企業(yè)卻并不多。
　　位于長(zhǎng)安鎮(zhèn)的福安紡織印染有限公司也屬于“三高”企業(yè)之列，曾祥告訴記者，由于感受到種種壓力，去年他們就接受當(dāng)?shù)卣�府的建議，考慮搬遷。
　　“我們首先考慮的是政府推薦的環(huán)保工業(yè)園，但通過(guò)考察后，發(fā)現(xiàn)完全不合適。首先，這些環(huán)保工業(yè)園在建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題，只著眼于把所有三高企業(yè)都往里放，產(chǎn)業(yè)定位很不清晰。我們做紡織的，需要棉花作為原材料，當(dāng)?shù)丶炔怀霎a(chǎn)棉花，物流采購(gòu)又不方便，而且也無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈�！�
　　曾祥不愿意到環(huán)保工業(yè)園去的另一個(gè)原因是，他覺(jué)得政府對(duì)三高企業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)度，只是希望他們離開(kāi)東莞就行了，至于到了新的工業(yè)園里，是否升級(jí)，政府不大理會(huì)， 更談不上引導(dǎo)和支持。“但作為企業(yè)，我們要考慮自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)在因?yàn)槲廴颈悔s出東莞，如果到新的園區(qū)去，不做好升級(jí)和轉(zhuǎn)型，幾年后依然要重復(fù)被遺棄的命運(yùn)�！币虼�，仔細(xì)考察和規(guī)劃之后。曾祥做了一個(gè)抉擇――在河北買一塊地，建了一個(gè)小型的環(huán)保工業(yè)園，拉了十幾家有實(shí)力的同行及上下游企業(yè)一同抱團(tuán)遷移，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。
　　“我們?yōu)榇_保達(dá)到國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在這里建了一套完善的環(huán)保系統(tǒng)。生產(chǎn)線搬遷后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)雖然物流成本略有上升，但由于河北的勞動(dòng)力成本和采購(gòu)成本都比東莞低，總體運(yùn)作成本和費(fèi)用比在東莞時(shí)要低�！痹�祥欣喜之余，卻又對(duì)其他同行不無(wú)擔(dān)憂，“現(xiàn)在，東莞的紡織印染業(yè)有20％已經(jīng)倒閉或轉(zhuǎn)移，還有80％仍在苦苦掙扎。有實(shí)力模仿我們做法的企業(yè)不多，剩下的企業(yè)如果找不到一條好的出路，命運(yùn)堪憂�！�
　　暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)朱衛(wèi)平表示，目前廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展情況確實(shí)非常不理想：企業(yè)實(shí)際進(jìn)入的數(shù)量不是很多，已經(jīng)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上也不太順利。原因之一正如曾祥所說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，企業(yè)需要到其他地方配套，配套成本提高了，而遠(yuǎn)離珠三角，運(yùn)輸成本也提高了。
　　再加上政府打造環(huán)保工業(yè)園之初的設(shè)想是，企業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)后，勞動(dòng)力成本會(huì)降低，但在實(shí)際操作中這個(gè)因素基本是不存在的。勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)，除了工資水平外，還會(huì)考慮很多其他因素，包括對(duì)城市生活的向往。是以山區(qū)勞動(dòng)力如果有技能的，都寧愿到珠三角就業(yè)，即使薪酬水平一樣，也不愿意留在當(dāng)?shù)亍６�愿意留在山區(qū)就業(yè)的，要么勞動(dòng)力素質(zhì)很低，要么則需要以比珠三角更高的待遇來(lái)吸引他們。因此，到山區(qū)去節(jié)約勞動(dòng)力成本根本不現(xiàn)實(shí)。
　　而今年年初，民進(jìn)廣東省委在呈交省政協(xié)的《23個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)中的問(wèn)題與建議》集體提案中也指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園缺乏宏觀規(guī)劃：一方面區(qū)位布局不合理，沒(méi)有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優(yōu)化配置，在同一區(qū)域幾乎同時(shí)批準(zhǔn)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園數(shù)量太多，既造成土地資源緊缺和園區(qū)規(guī)模受到限制，又使地方政府無(wú)法給予更多的財(cái)力支持，并且加劇了招商引資的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面是產(chǎn)業(yè)定位不明確，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜，既形成不了集群，又缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　在這樣的情況下，企業(yè)往往不愿意前往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，寧愿轉(zhuǎn)到其他省份甚至越南去。
　　
　　轉(zhuǎn)移還是升級(jí)
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展之惑，在東莞乃至珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的過(guò)程中，多少引發(fā)了一些矛盾。
　　在珠三角勢(shì)在必行的轉(zhuǎn)型之旅中，如果不能盡快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，很有可能會(huì)失去承接升級(jí)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。這兩年，東莞就因?yàn)槿鄙俅竺娣e的土地，使不少大型項(xiàng)目引進(jìn)擱淺。
　　但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果速度過(guò)快，且轉(zhuǎn)移路徑完全不受控制，無(wú)論對(duì)地方政府還是整個(gè)廣東省的GDP和稅收都是一個(gè)大損失。所謂“騰籠換鳥(niǎo)”，好“鳥(niǎo)”畢竟有限，內(nèi)部升級(jí)，打造品牌，是珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一大重心。所謂“胡蘿卜加大棒”，實(shí)際上也是內(nèi)部升級(jí)的一種設(shè)想方案。
　　然而，目前從珠三角撤離的企業(yè)可以分為幾類：一類是前店后廠型的貼牌生產(chǎn)企業(yè)，這類企業(yè)的總部在香港和臺(tái)灣，其總部和研發(fā)中心不可能內(nèi)遷；第二類是珠三角的中小企業(yè)，它們大部分都比較小，生產(chǎn)研發(fā)等渾然一體，沒(méi)有總部的概念。
　　第三類是一些比較大的民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)被認(rèn)為是有“根”的，如果他們能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，則最有可能體現(xiàn)汪洋的設(shè)想。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃的不成功，使他們找不到繼續(xù)留在廣東的理由。而一旦生產(chǎn)中心遠(yuǎn)離廣東，在東莞設(shè)立總部的可能性就變得很小。
　　曾祥表示，一開(kāi)始，福安的計(jì)劃也是只轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，把總部和研發(fā)留下，后來(lái)卻發(fā)現(xiàn)，一旦由外貿(mào)向內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，把總部留在東莞的意義就變得不那么重要了，加上河北和東莞距離太遠(yuǎn)，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，也不利于企業(yè)的管理和成本控制。所以，最終結(jié)果可能是連根拔起、整體遷移。
　　面對(duì)這種狀況，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)同的調(diào)整固然勢(shì)在必行，但正如朱衛(wèi)平所言，即使政府能把產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃做得很好，但成熟的產(chǎn)業(yè)集群形成也是需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程的。
　　那么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的矛盾現(xiàn)狀在短期內(nèi)是否不可能得到改變?廣東省社科院科研處長(zhǎng)丁力有不同的看法：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身是一個(gè)市場(chǎng)行為，但這兩年珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，除了市場(chǎng)因素外，很大程度是因?yàn)檎�府‘有形的手’的推�?dòng)，我不太認(rèn)同這種做法，自然淘汰才是最適度的。”抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)不住自然淘汰的企業(yè)走掉，不可惜。但那些有著成千上萬(wàn)員工的大廠=本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，既然他們?cè)谶@樣的市場(chǎng)環(huán)境下能生存下去，那就應(yīng)該讓它繼續(xù)生存發(fā)展，而不是使用行政干預(yù)甚至貼錢，強(qiáng)行將其轉(zhuǎn)出。畢竟，這樣的企業(yè)轉(zhuǎn)出對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是心頭之痛，如果他們轉(zhuǎn)移到省外，那對(duì)整個(gè)廣東省的GDP和稅收都是一個(gè)大損失。
　　“所謂勞動(dòng)密集，也有程度之分。既然可以貼錢將這些企業(yè)轉(zhuǎn)出，為什么不能用政策和資金扶持他們改造生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率?珠三角對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的態(tài)度不應(yīng)該矯枉過(guò)正，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也不一定不好，制造業(yè)依然是廣東具有比較性優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)�！�
　　在丁力說(shuō)這番話的時(shí)候，記者從東莞政府部門的相關(guān)人員處了解到，東莞正在籌建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)協(xié)調(diào)辦公室，而東莞市政府對(duì)扶持本地企業(yè)就地升級(jí)的態(tài)度也越來(lái)越積極。作為升級(jí)試點(diǎn)的厚街鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)內(nèi)就圈定了數(shù)十家企業(yè)作為就地升級(jí)的重點(diǎn)扶持對(duì)象。與企業(yè)的互動(dòng)漸漸取代把企業(yè)往外趕的單一行政手段――珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的過(guò)程中，也在不斷調(diào)整著自己的航向。
　　
　　汪洋書記曾經(jīng)給東莞支過(guò)這么一招――“胡蘿卜加大棒”。即游說(shuō)企業(yè)主動(dòng)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，并把研發(fā)設(shè)計(jì)、組裝包括總部仍放在原地，這樣附加值還在，將來(lái)稅收并不會(huì)少。
　　
　　(責(zé)編／劉　陽(yáng))

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