眼睛只盯在委任制的改革上，即使把談話考察的范圍擴大到幾百幾千幾萬人，即使把公示由半個月延長到兩三個月甚至半年，效果未必會提高多少，也難有實質(zhì)性作用。 　　 　　
　　古人將“為政之道”歸結(jié)為“要在用人”，或者“唯在用人”�？刺煜率翘幱诖笾�、小康的狀態(tài)，還是傾危、亂亡的狀態(tài)，一個重要的參照物，就是看人才的選拔使用情況，特別是看人才在政權(quán)結(jié)構(gòu)中所處的位置。
　　如果說中國30年的改革開放成效顯著，其中用人政策、用人導(dǎo)向起了很重要的作用。我國帝制推翻至今的100年間，沒有任何一個時期的穩(wěn)定超過30年，而唯獨改革開放穩(wěn)定發(fā)展了30年，這得益于我們用人制度的改革。
　　
　　中央帶動與地方推動
　　
　　30年來，我們在用人機制上進行的改革，具有的特點規(guī)律可用兩句話來概括。即：先來自中央的帶動，后來自地方的推動。
　　最初，幾乎所有重大的改革都來自中央的帶動。鄧小平等中央高層領(lǐng)導(dǎo)不僅在兩大體制改革的同步上，深刻認識到“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果”，而且在關(guān)鍵的重點上，明確指出“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革”。于是，在唯才是舉、退出一線、防止干部年齡老化方面，鄧小平就首先帶頭。當(dāng)時改革意識強的，力度大的，搞得好的，普遍得到提拔了。這是當(dāng)時中央對搞改革的“徙木立信”。這對上世紀(jì)80年代改革者的成批涌現(xiàn)，起到了很好的激勵作用。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部退休制、任期制也是中央帶的頭。這些成績在80年代就完成了。筆者的感覺是通過中央高層的率先垂范，到80年代中后期，地方的推動力也逐漸增強。于是，各地改革創(chuàng)新的力度不斷加大。如“公推直選”、“兩推一選”、“直選鄉(xiāng)長”、“直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記”等。
　　但由于我們沒有設(shè)立一個用人制度改革的試驗區(qū)，所以只能進行技術(shù)層面的單項突破。在軍事上稱作戰(zhàn)術(shù)上的單兵突進。2000年6月，中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，總結(jié)了20多年來單項突破的經(jīng)驗，規(guī)劃了未來10年黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人“三支隊伍”干部人事制度改革的重點和方向。按上面的想法，不僅選拔任用方面的改革要推進，管理監(jiān)督方面的改革也要推進。從這兩方面推進改革，即為整體推進。這方面，各地也確實做了不少工作，并取得一定階段性效果。各級組織部還成立了負責(zé)干部監(jiān)督的專門機構(gòu)。但是，由于缺乏干部人事制度改革的試驗區(qū)，單項突破的成效都很難鞏固，整體推進的階段性成果則更難積小勝為大勝。因此，更多地表現(xiàn)為整體推進的部署和愿望。但實際上往往多有整體性的部署，也常常少實質(zhì)性推進。
　　張錦明是在1998年底搞的步云鄉(xiāng)直選，呂日周是2000年搞的輿論監(jiān)督。看起來好像只有一年多的時間差，實際上這是20年的壓力使然，不改不行了，張與呂不過是順應(yīng)了群眾的呼聲和要求。
　　用對一個人或用錯一個人，越是基層見效越快。用錯一個省委書記、市委書記，沒個三五年，群眾搞不清楚�？墒怯缅e一個縣委書記，很快就會反映上來；用錯一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，會立竿見影；要是用錯一個村支部書記，更是立馬吹糠見米�；鶎痈刹烤驮谌罕娧燮ぷ拥紫�，德才如何，品行怎樣?老百姓一目了然，心知肚明，三五個月弄得清清楚楚。古語說“郡縣治則天下安”。特別是縣級地方政權(quán)，用人體制的改革創(chuàng)新，是一種現(xiàn)實需要。步云為什么沒變成小崗?
　　真正最具突破意義的地方改革是1998年底步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長直選。這是一次真正的民眾選官，在中國歷史上的意義堪比當(dāng)年的小崗村。小崗村的改革是讓農(nóng)民敢于喂飽自己的肚子，步云鄉(xiāng)的改革是讓農(nóng)民敢于喂飽自己的腦袋。老百姓6000人冒著雨去選鄉(xiāng)長，不是靠遂寧市市中區(qū)區(qū)委書記張錦明的女性魅力。這一很了不起的舉動，折射出群眾權(quán)利意識的復(fù)蘇和覺醒。
　　其次，當(dāng)屬2008年貴陽市搞的區(qū)縣主官競爭上崗。各地公推公選通常是行政職位，而且絕大多數(shù)是副職。貴陽把四個縣(區(qū))委書記崗位拿出來競爭上崗，具有重大的突破意義。
　　另外，還有長治的輿論監(jiān)督�？雌饋聿凰闶怯萌酥贫鹊母母�，但也間接相關(guān)的，就是呂日周在長治搞的輿論監(jiān)督。一張黨的機關(guān)報《長治日報》，通過公開的輿論監(jiān)督，直逼1000多個縣處級干部重新回到人民群眾中去。這雖然不是直接的干部人事制度改革。但是通過輿論監(jiān)督，通過每年度上萬人給領(lǐng)導(dǎo)干部打分測評，這種輿論監(jiān)督對選人用人也是有實質(zhì)性作用的。
　　步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長直選可能是一件比安徽小崗村18戶農(nóng)民分田單干更偉大的制度創(chuàng)新，但是為什么這一創(chuàng)新不能夠像小崗村那樣成為一種普遍的模式?大體可概括為這么幾點：
　　一是動力差。改革之偉力最深厚的根源存在于民眾之中。小崗村包產(chǎn)到戶的動力，直接源于村里的18戶農(nóng)民。農(nóng)民指望包產(chǎn)到戶能吃飽飯，即使違法也敢冒風(fēng)險，這就是最大的動力。包產(chǎn)到戶不是黨委、政府的政策研究室研究制定出來的，是小崗村的18戶農(nóng)民自己闖出來的。相比于小崗村，步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長直選，更要靠具有理想主義和獻身精神的改革先鋒才能促成，而不少干部的改革動力特別是進行干部人事制度改革的動力則明顯不足。
　　二是能力低。民主既是理論問題，更是實踐問題。民主是黨和社會主義的生命。沒有先進性思想和相當(dāng)水平能力的人，是不會也不敢引導(dǎo)、推動、發(fā)展民主的。
　　三是可控弱。權(quán)力來自民眾，民眾真正作為了權(quán)力的委托者，就易于服從作為權(quán)力受托者的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力來自上級，民眾與授權(quán)無關(guān)，尊重權(quán)力往往是象征性的，服從權(quán)力常常是表面上的。權(quán)力來源不當(dāng)，掌權(quán)者的可控力就弱。一旦發(fā)展民主甚至擴大民主，如像步云鄉(xiāng)那樣實行直選，掌權(quán)者能不能控制，上級組織的意圖能不能實現(xiàn)?實現(xiàn)不了怎么辦?這對領(lǐng)導(dǎo)干部的可控力來說，是最大的考量因素。如果可控力弱，在連穩(wěn)定都難以確保的前提下，干部人事制度的改革只好處于暫停狀態(tài)。
　　四是權(quán)力損。民主就是要確定人民群眾的主體地位。人民群眾是經(jīng)濟社會的主人，政治權(quán)力的主體，文化繁榮的主角，推動歷史的主力。確定人民群眾的主體地位，就意味著各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在深化政治體制改革中，逐步“還權(quán)于民”。在那些權(quán)力已經(jīng)市場化的地方和部門，職務(wù)職級是有明碼實價的。臭名昭著的馬德賣官，可以日進萬金。權(quán)力一旦減少，利益就肯定縮水。
　　五是風(fēng)險大。張錦明搞的步云鄉(xiāng)直選，無現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，風(fēng)險很大，當(dāng)時就有人指責(zé)為違憲行為，要嚴(yán)肅處理。搞改革不但受不到表彰，而且風(fēng)險還如此之大，誰還愿意搞呢?
　　
　　三個重點環(huán)節(jié)
　　
　　總結(jié)過去用人制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，今后需要在三個重點環(huán)節(jié)上實施堅決的重點突破。
　　方向上，要在干部“能下”方面突破。 由于能上不能下，全國各級干部不但超編嚴(yán)重，而且高配突出�！澳苌稀钡目臻g幾乎沒有。要上，通常的做法，不是利用換屆，就是硬性調(diào)整，才能在奇缺的職位資源中殺開一條血路，安置幾個干部。由于多年積重難返的沉淀，“武大郎”開店式的領(lǐng)導(dǎo)班子并不鮮見，各級干部中的庸才冗員現(xiàn)狀也令人堪憂。但或許正是這種沉淀，也才使“能下”不僅具備了現(xiàn)實的條件，而且增加了突破的可能。只要出臺一有力度的政策，“能下”的空間定會大大拓展。
　　方法上，要在選舉制上突破。這些年我們用人制度的改革主要集中在委任制上突破。下很多功夫，想了很多辦法，也改進了很多委任的環(huán)節(jié)和條款，有一定作用，但效果很有限。138年前，馬克思根據(jù)巴黎公社72天的經(jīng)驗教訓(xùn)，在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中作出了一正一誤兩個對后世極為重要的論斷，其中之一是“用等級授職制來代替普選制是根本違背公社精神的”，這一正確的論斷，至今也未能在各社會主義國家全面推行。因此，從某種意義上講，這一潛在的病因，成為最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體東歐劇變的總病根。
　　眼睛只盯在委任制的改革上，即使把談話考察的范圍擴大到幾百幾千幾萬人，即使把公示由半個月延長到兩三個月甚至半年，效果未必會提高多少，也難有實質(zhì)性作用。沒有普選讓廣大黨員充分體現(xiàn)選舉者的意志，被選舉者手中的權(quán)力，就很難向黨員群眾負責(zé)；“一把手體制”下的過度集權(quán)不能分解，一言堂、家長制的局面就只能加重而無法避免。
　　重點上，要在主要領(lǐng)導(dǎo)干部上突破。30年改革，我們形成一種思維定式，什么都按照先易后難的程式去搞。好處是改革容易減少阻力，不足是容易延誤時間。又如這些年來，我們在機關(guān)中層和地方搞副職干部的競爭上崗，想以此為突破點。其實，這犯了路徑選擇的錯誤。因為政務(wù)類的官員應(yīng)該通過選舉，機關(guān)中層干部屬于事務(wù)官，上級任命即可，基本上不需要推舉測評。結(jié)果，我們的縣委書記作為政務(wù)官，本應(yīng)選舉，事實上卻由上級任命；我們某廳某局的處長、科長作為事務(wù)官，本應(yīng)任命，卻像政治家那樣為競爭上崗到處拉選票。
　　總體來講，干部人事制度上的改革，雖然從組織和人才上基本保證了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，但由于著重于打麻雀戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)，而不是陣地戰(zhàn)，也不是運動戰(zhàn)。所謂麻雀戰(zhàn)，游擊戰(zhàn)，就是以“今天消滅他一個兵，明天消滅他兩個人”的戰(zhàn)術(shù)思想為指導(dǎo)，搞一些沒有戰(zhàn)役、戰(zhàn)略意義的單兵突進或單項突破。這種小戰(zhàn)、小勝，很難解決改革開放中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)略問題。

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