目前內(nèi)蒙風(fēng)能資源格局是：1／3已開(kāi)發(fā)，1／3在開(kāi)發(fā)，1／3被閑置。并網(wǎng)技術(shù)是風(fēng)電的瓶頸所在。但各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源的情況確定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，而沒(méi)有研究風(fēng)電消納市場(chǎng)，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，也與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致風(fēng)電與電網(wǎng)及其他電源的發(fā)展不協(xié)調(diào)。
　　一望無(wú)際的大草原上，數(shù)百臺(tái)白色風(fēng)機(jī)沿東西風(fēng)向排列，巨大的葉片緩緩旋轉(zhuǎn)，發(fā)出嗡嗡之聲。葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)產(chǎn)生的電能通過(guò)主控室、升壓站，源源不斷地進(jìn)入輸送電網(wǎng)。
　　過(guò)去數(shù)年中，依靠豐富的資源。內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。西起阿拉善戈壁，東至呼倫貝爾草原，內(nèi)蒙古已投資上百億元建成一批大型風(fēng)電場(chǎng)。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)315.28萬(wàn)千瓦。居全國(guó)首位。一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)圖景正在展現(xiàn)。
　　一切看起來(lái)毫無(wú)問(wèn)題。然而，中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)風(fēng)能分會(huì)的初步調(diào)查顯示，由于中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全國(guó)70％至80％的風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量都遠(yuǎn)低于可行陛研究時(shí)的預(yù)測(cè)水平。在內(nèi)蒙古，有不少風(fēng)電機(jī)組曾經(jīng)因上不了網(wǎng)而“曬太陽(yáng)”達(dá)3至4個(gè)月，時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)1年，許多風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商在虧損和微利中掙扎。
　　
　　不確定的風(fēng)
　　
　　卓資縣位于烏蘭察布市，處于內(nèi)蒙最好風(fēng)場(chǎng)――輝騰錫勒風(fēng)場(chǎng)。自2005年一年，卓資縣先后引進(jìn)了7家風(fēng)能投資商，但是只有3家開(kāi)始動(dòng)工，大部分風(fēng)場(chǎng)都被閑置著。真正開(kāi)始發(fā)電的，只有大唐電力一家國(guó)有電廠(chǎng)。
　　“目前內(nèi)蒙風(fēng)能資源的格局是：1／3已開(kāi)發(fā)；1／3在開(kāi)發(fā)；1／3被閑置�！眱�(nèi)蒙古發(fā)改委能源處處長(zhǎng)趙鋼說(shuō)，目前在開(kāi)發(fā)和已開(kāi)發(fā)的風(fēng)場(chǎng)都是國(guó)電、大唐等五大國(guó)家電力公司，因?yàn)檫@些大型企業(yè)可以負(fù)擔(dān)得起初期的虧損。而且有節(jié)能減排的要求，這些煤炭電力企業(yè)必須在未來(lái)逐漸增加非水電可再生能源發(fā)電比例。
　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)近日公布的《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》顯示，目前全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)困難，甚至虧損，還有近1／3的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。而內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀或是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前境遇的最直觀反映。
　　卓資縣今年總裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)千瓦時(shí)，但由于電網(wǎng)送出系統(tǒng)的能力太差，電廠(chǎng)發(fā)出的電在當(dāng)?shù)叵�化不完，外送也送不出去。近一半的風(fēng)電機(jī)組閑置，只有2／3的風(fēng)電能夠上網(wǎng)。
　　原內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)能顧問(wèn)組組長(zhǎng)陳通謨解釋說(shuō)，內(nèi)蒙多以煤電為主，同時(shí)又供熱。由于電網(wǎng)的規(guī)劃不足，在并網(wǎng)發(fā)電時(shí)會(huì)對(duì)風(fēng)電進(jìn)行限電。例如，在保春節(jié)用電時(shí)，初一至初五就不許風(fēng)電上網(wǎng)。
　　“當(dāng)前內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展的瓶頸是并網(wǎng)問(wèn)題，這已嚴(yán)重制約風(fēng)電發(fā)展�！眱�(nèi)蒙發(fā)改委能源處處長(zhǎng)趙鋼說(shuō)。
　　對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)胡兆光表示，盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)和國(guó)家電網(wǎng)公司都已承諾接納內(nèi)蒙風(fēng)能發(fā)電，但是目前風(fēng)能發(fā)電突飛猛進(jìn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了電網(wǎng)承諾的容量。
　　“在當(dāng)前的電網(wǎng)狀況下，一旦風(fēng)電場(chǎng)同時(shí)發(fā)電，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)將立即癱瘓�！焙�兆光說(shuō)，中國(guó)風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要分布在“三北”地區(qū)，而這些地方又是電網(wǎng)最弱的地區(qū)，因此中國(guó)風(fēng)力發(fā)電將面臨電網(wǎng)不堪重負(fù)的問(wèn)題。
　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)電網(wǎng)分為東西兩部分，蒙西目前接入蒙電和西北電網(wǎng)，蒙東計(jì)劃接人東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，但是這個(gè)規(guī)劃沒(méi)有得到國(guó)家電網(wǎng)的認(rèn)同。鄰近的華北、東北電網(wǎng)中，只有東北電網(wǎng)承諾接納內(nèi)蒙古風(fēng)電600萬(wàn)千瓦。在蒙東地區(qū)，今年的4月1日至6月12日，平均每?jī)商斐霈F(xiàn)一次限風(fēng)電的情況。
　　“現(xiàn)在就是誰(shuí)搶到是誰(shuí)的�！标愅ㄖ兘榻B說(shuō)，各家風(fēng)電公司最難過(guò)的一關(guān)就是“跑接入”，而目前電網(wǎng)已經(jīng)滿(mǎn)負(fù)荷，哪里剛出來(lái)一點(diǎn)空間，立即就有幾家風(fēng)電企業(yè)去搶。早到早得，晚到?jīng)]有。
　　內(nèi)蒙發(fā)改委發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究中心主任杭栓柱透露，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委目前已下達(dá)了清理閑置風(fēng)場(chǎng)的限令，要求各地對(duì)閑置兩年的風(fēng)場(chǎng)要無(wú)償收回。對(duì)閑置一年或達(dá)到開(kāi)工條件沒(méi)開(kāi)工的企業(yè)，將督促其限期開(kāi)工。
　　內(nèi)蒙古電網(wǎng)作為一個(gè)獨(dú)立電網(wǎng)，尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)與華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的有效并網(wǎng)銜接，那么風(fēng)力發(fā)電輸向何處?收益又從哪里來(lái)?鑒于風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)發(fā)電難如人意，內(nèi)蒙古已經(jīng)上書(shū)中央，要求解決風(fēng)電需求出路的問(wèn)題。電網(wǎng)的委屈
　　“并網(wǎng)技術(shù)是風(fēng)電的瓶頸所在，原因很多，但風(fēng)電的發(fā)展依賴(lài)風(fēng)，由于風(fēng)的不穩(wěn)定性，必會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成沖擊�！眹�(guó)家電網(wǎng)一位專(zhuān)業(yè)人士表示。
　　上述人士稱(chēng)，原則上，風(fēng)電占總電網(wǎng)不能大于5％，如果超過(guò)5％，就會(huì)干擾電網(wǎng)質(zhì)量。風(fēng)電不像火電、水電比較穩(wěn)定，時(shí)有時(shí)無(wú)，并不是很穩(wěn)定，所以電力管理部門(mén)并不是很喜歡風(fēng)力發(fā)電。
　　但按照《可再生能源法》的要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)可再生能源電力，為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)也比傳統(tǒng)電源要高。
　　在國(guó)家電網(wǎng)公司看來(lái)，國(guó)家要求電網(wǎng)企業(yè)無(wú)條件全額收購(gòu)風(fēng)力發(fā)電量，使各發(fā)電企業(yè)不用擔(dān)心發(fā)的電賣(mài)不出去，這在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)前風(fēng)電資源無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題十分突出。國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱(chēng)，在大規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目上馬的背后，是一個(gè)逐級(jí)膨脹的規(guī)劃，使得我國(guó)風(fēng)電發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，也給風(fēng)電接入電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃造成困難。
　　在“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計(jì)劃中推出2010年達(dá)到1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，這著實(shí)刺激了許多風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上馬，僅去年一年，中國(guó)就新增風(fēng)電裝機(jī)容量1200萬(wàn)千瓦，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十一五”預(yù)定的總量。
　　以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委于2006年編制的《內(nèi)蒙古“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，確定了2010年自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，超過(guò)國(guó)家規(guī)劃100萬(wàn)千瓦。
　　而根據(jù)中國(guó)電科院對(duì)現(xiàn)有及已開(kāi)展前期工作風(fēng)電情況的調(diào)研，蒙東地區(qū)2010年底將累計(jì)投產(chǎn)風(fēng)電近420萬(wàn)千瓦，加上蒙西千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃的實(shí)施，預(yù)計(jì)2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)將超過(guò)765萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自治區(qū)的風(fēng)電規(guī)劃。
　　更有甚者，有些企業(yè)和地方政府配合，將風(fēng)場(chǎng)分拆成若干個(gè)規(guī)模小于5萬(wàn)千瓦的小風(fēng)場(chǎng)，以逃避相關(guān)的審批。蒙東地區(qū)當(dāng)?shù)卣�府就將一�?0萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，拆分成8個(gè)4.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)核準(zhǔn)給同一家公司開(kāi)發(fā)。
　　“目前，普遍存在風(fēng)電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃，地方規(guī)劃大于國(guó)家規(guī)劃的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)無(wú)序問(wèn)題十分突出。”舒印彪說(shuō)。
　　舒印彪說(shuō)，各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，而沒(méi)有研究風(fēng)電消納市場(chǎng)，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，也與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致風(fēng)電與電網(wǎng)及其他電源的發(fā)展不協(xié)調(diào)。
　　國(guó)家電網(wǎng)一位專(zhuān)家向本刊記者表示，我國(guó)不少風(fēng)電場(chǎng)距離電網(wǎng)主線(xiàn)路有上百公里，甚至幾百公里，線(xiàn)路投資動(dòng)輒數(shù)億元。如此 巨大的投資額，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。此外，由于風(fēng)電發(fā)電量較小，約相當(dāng)于火電同等裝機(jī)的40％左右，在相同電網(wǎng)等級(jí)條件下，對(duì)風(fēng)電的線(xiàn)路投資會(huì)在很大程度上影響電網(wǎng)的投資效益，影響電網(wǎng)企業(yè)投資風(fēng)電線(xiàn)路的積極性。
　　他抱怨說(shuō)，風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展進(jìn)一步加重了系統(tǒng)調(diào)峰困難。為了保證風(fēng)電電量全額收購(gòu)，需要付出很大的代價(jià)，如采取部分火電機(jī)組停機(jī)等措施。
　　針對(duì)《可再生能源法》的硬性規(guī)定，國(guó)家電網(wǎng)公司于近期推出了《風(fēng)電場(chǎng)接入技術(shù)的規(guī)定(修訂版)》，提高風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。7月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在國(guó)網(wǎng)促進(jìn)新能源工作會(huì)議上表示，對(duì)于風(fēng)電并網(wǎng)應(yīng)該改變無(wú)條件全額收購(gòu)的模式，實(shí)行有條件收購(gòu)上網(wǎng)。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶近期在內(nèi)部會(huì)議上也提到，風(fēng)電企業(yè)不能過(guò)分要求電網(wǎng)企業(yè)無(wú)條件收購(gòu)，要配合電網(wǎng)的安全運(yùn)行。
　　為了照顧國(guó)家電網(wǎng)的“情緒”，內(nèi)蒙古一些風(fēng)電基地已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)變通的方式來(lái)促進(jìn)電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的支持。如拉攏電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)直接參與風(fēng)電場(chǎng)投資，從而促進(jìn)其加快電網(wǎng)的投資建設(shè)。但此類(lèi)做法無(wú)疑又違背了“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的電力體制改革的原則，缺乏推廣價(jià)值。
　　中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司專(zhuān)家委員會(huì)委員施鵬飛認(rèn)為，一方面，非水電可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的電量目標(biāo)要作為電網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)制性市場(chǎng)份額，另一方面，在經(jīng)濟(jì)上要使電網(wǎng)企業(yè)看到風(fēng)電越多、效益越好，才能起到激勵(lì)作用。他建議通過(guò)出臺(tái)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的法律和政策解決并網(wǎng)難的問(wèn)題。
　　
　　等待黎明
　　
　　盡管前景看起來(lái)充滿(mǎn)不確定性，但風(fēng)電建設(shè)并沒(méi)有因此停滯。在烏蘭察布市的卓資縣，仍然有3家電廠(chǎng)在籌備中。
　　電廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)邵先生表示，國(guó)家對(duì)新能源的政策性驅(qū)動(dòng)加大已是趨勢(shì)，而風(fēng)電發(fā)電成本過(guò)高的現(xiàn)實(shí)必然促使國(guó)家出臺(tái)更有力度的補(bǔ)貼政策，否則風(fēng)電企業(yè)的大面積虧損甚至停產(chǎn)將挫傷整個(gè)產(chǎn)業(yè)的積極性，這顯然是國(guó)家不愿意看到的。
　　邵先生的想法在現(xiàn)實(shí)中似乎得到了佐證。7月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，將全國(guó)劃分為4類(lèi)資源區(qū)，分別實(shí)行0.51元／度～0.61元／度的固定上網(wǎng)電價(jià)。
　　發(fā)展改革委稱(chēng)，這次出臺(tái)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策是對(duì)原有辦法的補(bǔ)充，改善當(dāng)前風(fēng)電價(jià)格機(jī)制不統(tǒng)一的局面。事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平可為投資者提供明確的投資預(yù)期，保證風(fēng)電開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行。此外，實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)有利于電企降低成本、控制造價(jià)，也有利于減少政府行政審批。
　　邵先生對(duì)這一政策的出臺(tái)表示歡迎，“電價(jià)的確定肯定將促進(jìn)風(fēng)能開(kāi)發(fā)商的投資，繼而帶動(dòng)風(fēng)能制造業(yè)。”他說(shuō)。
　　另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在努力實(shí)現(xiàn)突破。2009年，自治區(qū)投入巨資改善電網(wǎng)建設(shè)。目前，正在開(kāi)展錫林郭勒一山東、鄂爾多斯一河北石家莊電力外送通道建設(shè)的前期工作，兩條通道建成后，對(duì)網(wǎng)外送電能力將由現(xiàn)在的400萬(wàn)千瓦提高到2400萬(wàn)千瓦，可解決600萬(wàn)千瓦的風(fēng)電送出問(wèn)題。不過(guò)，國(guó)家尚未核準(zhǔn)此項(xiàng)規(guī)劃，也沒(méi)有確定具體的建設(shè)方案。
　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)首席研究員姜謙指出，這一系列政策的陸續(xù)出臺(tái)，說(shuō)明國(guó)家監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的種種瓶頸，并著手進(jìn)行解決。但目前來(lái)看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸還很多，其中一部分是可以短時(shí)期內(nèi)得到解決的，但并網(wǎng)難等問(wèn)題短期內(nèi)得到根除的可能性并不大。曾經(jīng)風(fēng)起云涌的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，只能在沉潛中等待風(fēng)再起時(shí)。

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