国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

弘揚(yáng)新時(shí)代保電精神乘著東風(fēng)再出發(fā) 電改再出發(fā)懸疑

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  新一輪電價(jià)調(diào)整方案正在醞釀中,最早可能于11月底啟動(dòng)。根據(jù)調(diào)整方案草案,新一輪調(diào)價(jià)涉及發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)的終端銷售電價(jià)。終端電價(jià)的上調(diào)幅度將在每千瓦時(shí)2.5分左右,發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)將有升有降,但是,整體而言還是以漲價(jià)為主。以國(guó)家電網(wǎng)公司的平均每度電人民幣0.5498元的銷售電價(jià)計(jì)算,此次零售電價(jià)上調(diào)幅度約為5%。東部地區(qū)將下調(diào)上網(wǎng)電價(jià),西部地區(qū)則將上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。
  “任何一種上調(diào)電價(jià)的方案都遇到了不同的意見(jiàn)。在經(jīng)濟(jì)尚在恢復(fù)的時(shí)機(jī),地方政府不支持漲價(jià)。”中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示隨著通脹預(yù)期的增加,顯然更加不利于電價(jià)調(diào)整。自2008年8月北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái),中國(guó)尚未調(diào)整過(guò)電價(jià)。與之相比,中國(guó)汽油和柴油指導(dǎo)價(jià)今年已經(jīng)調(diào)整過(guò)8次!敖衲12月,新一輪電煤談判將重啟,如果電價(jià)上調(diào)的時(shí)間太接近談判,有可能會(huì)引發(fā)電煤價(jià)格的回圈上漲。煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)盡早進(jìn)行!
  
  電價(jià)改革先行
  
  意識(shí)到“現(xiàn)行機(jī)制還存在許多矛盾和問(wèn)題”之后,停滯多時(shí)的電力體制改革得以重新啟航,而突破點(diǎn)選擇了電價(jià)改革。
  10月16日,國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,“這項(xiàng)改革能在‘十二五’開(kāi)始實(shí)施就已經(jīng)不錯(cuò)了!睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,方案修改完并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,還得細(xì)化分工安排,確定各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位和配合單位,“沒(méi)有哪項(xiàng)任務(wù)是單個(gè)部委能夠獨(dú)立完成的”。
  此前,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、中電聯(lián)等部門一直主張繼續(xù)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)理順價(jià)格,國(guó)務(wù)院高層也提出了這方面的要求。但眼下要實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng),有一個(gè)前提是首先要把“政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的2分錢欠賬還上”。一年前,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知,要求自2008年8月20日起,全國(guó)火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每度提高2分錢,以緩解煤價(jià)不斷上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)的壓力。但考慮到當(dāng)時(shí)CPI上漲迅速,因此同時(shí)又規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)暫不做調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價(jià)提高而增加的購(gòu)電成本支出,納入下次銷售電價(jià)調(diào)整統(tǒng)籌解決。這便是政府“欠電網(wǎng)公司2分錢”的由來(lái)。
  中國(guó)的電價(jià)改革在眼下變成了一個(gè)“漲價(jià)還賬”的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)三個(gè)利益方之間來(lái)回騰挪,試圖通過(guò)價(jià)格手段疏導(dǎo)矛盾,但實(shí)際上卻步步為難。
  中國(guó)的電價(jià)改革,只要涉及終端銷售電價(jià),不管在任何時(shí)候都很困難。但是任何一種形式的電價(jià)改革都必然要傳遞到終端市場(chǎng),否則,堵在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都只會(huì)給以后造成更大的困難!斑M(jìn)行電價(jià)改革,政府首先需要建立理順電價(jià)的體制,建立起來(lái)后,該怎么動(dòng)就怎么動(dòng),然后是相關(guān)方面進(jìn)行電價(jià)調(diào)整的決心!绷植畯(qiáng)表示,在電力巨頭的強(qiáng)大公關(guān)之下,很多政策最后都執(zhí)行不下去,這才是最大的問(wèn)題。
  去年底以來(lái),煤電“頂!爆F(xiàn)象進(jìn)一步升級(jí),盡管有關(guān)部委多次協(xié)調(diào),但2009年的重點(diǎn)電煤購(gòu)銷合同至今沒(méi)有簽訂。對(duì)深處虧損困境的電力企業(yè)而言,電價(jià)改革“遠(yuǎn)水解不了近渴”,他們急切希望通過(guò)完善煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)調(diào)整電價(jià),并盡快理順煤電關(guān)系。但是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制這種模式與市場(chǎng)供求基本脫節(jié),與電力市場(chǎng)化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。但如何完善這一機(jī)制,目前尚沒(méi)有明確說(shuō)法。
  盡管各項(xiàng)任務(wù)何時(shí)落實(shí)和推進(jìn)尚無(wú)時(shí)間表,但《意見(jiàn)》的出臺(tái),仍被業(yè)界視為政府加快電力體制改革特別是電價(jià)改革的信號(hào)!岸嗄昵疤岢龅母母镆庖(jiàn),終于要開(kāi)始落實(shí)了!倍嗄觋P(guān)注電力改革的楊名舟慶幸“電改沒(méi)有被遺忘”。
  “電價(jià)改革事關(guān)體制問(wèn)題早晚都得改,是必走之路,不然,電力領(lǐng)域的眾多矛盾永遠(yuǎn)無(wú)法理順!睏蠲郾硎倦妰r(jià)改革推進(jìn)不利,也使得發(fā)電企業(yè)怨言頗多!坝(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的矛盾,在2007和2008年集中爆發(fā),煤價(jià)高漲而又無(wú)法向下游傳導(dǎo),電力企業(yè)的盈利與虧損完全靠政府的電價(jià)調(diào)整。
  在電價(jià)改革停滯多年后,此次重啟電價(jià)改革,只能代表政府推進(jìn)改革的決心,但困難依然存在。韓曉平認(rèn)為改革也必然打破原有電網(wǎng)的利益格局,改革預(yù)期將會(huì)引起電網(wǎng)企業(yè)的反彈,決策層的決心和電網(wǎng)的妥協(xié)程度,將決定改革的進(jìn)程。由于各項(xiàng)改革尚沒(méi)有明確的時(shí)間表或量化指標(biāo),且沒(méi)有一項(xiàng)任務(wù)能單靠一個(gè)部門就能完成改革,所以“推進(jìn)起來(lái)不可能很快”。
  在韓曉平看來(lái),最好的辦法,就是把電價(jià)的定價(jià)權(quán)下放給地方政府,價(jià)格由地方政府自己和發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)劃定!爸袊(guó)電價(jià)改革首先應(yīng)該是電力體制的改革,如果體制變化不大,所有的政策都是政府和企業(yè)一起弄,難免就牽扯到利益劃分的問(wèn)題,價(jià)格改革推進(jìn)任何一步都很困難!
  
  電改嚴(yán)重滯后
  
  有人形容中國(guó)的電力體制改革如老牛拉破車,十年磨不成一劍。因牽扯諸多利益,從啟動(dòng)之初就一直爭(zhēng)議不斷。
  一直以來(lái),中國(guó)對(duì)電力實(shí)行全額收購(gòu),價(jià)格由政府確定的方式。2002年,中國(guó)開(kāi)始以市場(chǎng)化為最終目標(biāo)的電力體制改革。同年,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案,業(yè)內(nèi)稱為“5號(hào)文”。這是一場(chǎng)涉及電力行業(yè)所有環(huán)節(jié)的改革,從市場(chǎng)交易主體到交易模式,都要發(fā)生根本性的變化,因而工程浩大,難度很大,耗時(shí)較長(zhǎng)。
  但自從5號(hào)文面世的2002年實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后,改革似乎就停滯了0受到廣泛認(rèn)同的“5號(hào)文”就是得不到執(zhí)行!斑@是利益各方?jīng)_突所致,10年來(lái)一直沒(méi)有停止過(guò)!绷植畯(qiáng)表示,“電改的難點(diǎn)之一就在于各方利益的平衡!痹谝粋(gè)市場(chǎng)里,各方都在尋求自身利益的最大化,因此需要有一個(gè)很好的制約機(jī)制使利益均衡化,從而形成良性有序的市場(chǎng)。但是電力商品的特殊性導(dǎo)致機(jī)制的形成錯(cuò)綜復(fù)雜,“要想理順太不容易了”。
  如果說(shuō)“廠網(wǎng)分開(kāi)”是上一階段電力改革的標(biāo)志,那么令外界期待的新一輪電力改革標(biāo)志又是什么?安邦咨詢集團(tuán)高級(jí)分析師賀軍認(rèn)為,現(xiàn)在的電力體制改革偏離改革的初衷,漸漸成為利益集團(tuán)利益再分配的過(guò)程。
  從超發(fā)電價(jià)的上漲,到上網(wǎng)電價(jià)的上漲,以及預(yù)期的銷售電價(jià)的上漲,所有這些的承受者不是發(fā)電公司,更不會(huì)是電網(wǎng)公司,而是所有的終端電力消費(fèi)者。
  從目前來(lái)看,雖然電力體制改革已經(jīng)持續(xù)了7年多的時(shí)間,目前的電價(jià)調(diào)整仍然不符合“5號(hào)文”的要求,“電價(jià)的上漲,只是協(xié)調(diào)了利益集團(tuán)間的利益分配”。在電價(jià)輪番上漲的過(guò)程中,發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在降低運(yùn)營(yíng)成本,提高經(jīng)營(yíng)效率上,又取得了多少的成果?而這,“才是電力體制改革的初衷”。
  
  出路在能源部?
  
  目前電力改革涉及的部門就有國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)等十多家,如此模式帶來(lái)的直接后果就是管理效率低下、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、政策缺乏協(xié)調(diào)等弊端。對(duì)于電力改革未來(lái)走向,眾多電力專家還是冀望在國(guó)家能源宏觀管理上做出重大變革,電價(jià) 改革,電改模式等都只是表面,整個(gè)管理體制的混亂才是癥結(jié)所在。
  “但是在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)條件下,成立能源部并不是簡(jiǎn)單一句話的事情,涉及的問(wèn)題方方面面,相關(guān)部門很難達(dá)成共識(shí)!眹(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授表示,很大的一個(gè)問(wèn)題便是部門之間的職權(quán)分配調(diào)整,“要成立能源部,必然要把很多部門已有的權(quán)限拿掉,誰(shuí)愿意啊?各部門間的利益很難平衡協(xié)調(diào)”。
  此一語(yǔ)擊中了能源部為何呼吁10多年而未能成形的癥結(jié)所在。從建國(guó)自今,中國(guó)能源管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置上經(jīng)歷了前后三次分合之變,每一次都需要有些部門和利益集團(tuán)做出讓步和權(quán)力讓渡。在目前涉及能源管理內(nèi)容的中央部門中,不乏像國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委這樣的強(qiáng)勢(shì)部門。該如何向它們要權(quán)?但如果少了它們目前掌握的一些關(guān)鍵權(quán)力,一個(gè)僅有空殼的能源部也就不可避免地成為擺設(shè)。
  這樣的擔(dān)憂是很有必要的,第一個(gè)能源部的“短命”便是很好的前車之鑒。據(jù)當(dāng)時(shí)的能源部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)介紹,成立能源部首先遭到了煤炭部的反對(duì)!暗20世紀(jì)80年代末,煤炭部已經(jīng)發(fā)展成為管幾百人的大部,多位煤炭部的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是有很深資歷的老革命戰(zhàn)士。撤銷煤炭部,首先就從他們心理上難以接受!钡,中央最終還是撤銷了煤炭部。組建了能源部。而事情發(fā)展到最后的結(jié)果是,“原煤炭部20幾位部長(zhǎng)級(jí)的干部甚至聯(lián)名上書要求恢復(fù)煤炭部”。于是在1993年,能源部被撤銷,煤炭部恢復(fù)。
  國(guó)務(wù)院曾專門組織人力反思總結(jié)1988年能源部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),后得出的結(jié)論是:當(dāng)時(shí)能源部流產(chǎn)的原因至今還存在,如果直接上能源部,很可能還是和當(dāng)年一樣的結(jié)果。所以,最終國(guó)務(wù)院2008年選擇了更穩(wěn)妥的兩步走方案。先成立能源委和能源局,待體制理順后,再升格為能源部,不“畢其功于一役”。先將包括煤炭、電力、石油、天然氣、核電以及可再生能源在內(nèi)的所有能源宏觀管理職能,都?xì)w口到能源局。為理順能源管理體制,再度升格打下良好的基礎(chǔ)。
  不過(guò)也有專家對(duì)此不樂(lè)觀,“未來(lái)如果直接成立一個(gè)和發(fā)改委平行的能源部,還是要面對(duì)這個(gè)問(wèn)題,宏觀管理職能都在發(fā)改委,這塊不劃出來(lái)給能源部,能源部沒(méi)法管,而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到今天,微觀管理更加沒(méi)法做!
  雖然現(xiàn)實(shí)的困難不少,但只要國(guó)家高層能夠真正沖破自身以及利益集團(tuán)羈絆,還是有能力理順紛繁的能源管理的。林伯強(qiáng)表示:“不能因部門和個(gè)人利益而置國(guó)家能源戰(zhàn)略的大局于不顧。依中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,成立能源部這樣一個(gè)高層次和高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫!
  在利益博弈如此激烈繁雜的時(shí)下,能源部能否按照預(yù)定方案出現(xiàn)在下一次政府機(jī)構(gòu)改革的藍(lán)圖中,仍然充滿著未知數(shù)。

相關(guān)熱詞搜索:懸疑 再出 電改再出發(fā)懸疑 改革再出發(fā) 改革開(kāi)放再出發(fā)

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com