海洋世紀(jì)中國抉擇 策劃人語 朝韓關(guān)系因天安艦事件持續(xù)緊張的時刻，美韓醞釀在黃海國際水域舉行軍演，勾起了北京對一個多世紀(jì)前日清戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭以及60年前朝鮮戰(zhàn)爭的不愉快回憶。不僅如此，夏季是南海沖突事件的高發(fā)期，而近來美軍將領(lǐng)相繼就南海局勢發(fā)出警告；美日又剛剛在南海舉行了聯(lián)合搜救演習(xí)，這些動向引起國人對海上安全前所未有的關(guān)注。
中國坐擁1.8萬多公里海岸線。但我國主張管轄的300萬平方公里海域，近半數(shù)存在著主權(quán)爭議；從日本群島到印尼蘇門答臘島，中國與太平洋之間隔著一條受美國影響很深的“第一島鏈”，而即便出了馬六甲海峽進(jìn)入安達(dá)曼海，也還有印度在安達(dá)曼一尼科巴群島上虎視眈眈�？傊�，中國的地緣戰(zhàn)略環(huán)境并不令人樂觀。今春以來，中國漁政加大對南海和東海巡航力度，中國海軍駛?cè)胛魈�平洋，訪問海灣國家并造訪非洲吉布提港，頗有亡羊補牢、奮起直追的勢頭。但民間力量的發(fā)揮仍然不足，維護海洋權(quán)益仍缺少發(fā)動機。
商周時代就從海上向東南亞移民的中國，卻在鄭和下西洋的輝煌過后開始了長達(dá)數(shù)百年的海禁。晚清以前，海洋多是商品和文明傳播的通道，國門被英法炮艦轟開后。海洋才成為國家命脈之所系。然而，東方雄獅睜開一只眼，又睡著了。馬尾、甲午戰(zhàn)敗之后，中國海防持續(xù)孱弱，連累新中國海軍長期被邊緣化。對于海疆認(rèn)識的不足，也使得我國在開發(fā)南沙萬安北21石油區(qū)塊、爭奪中沙黃巖島、籌建海南三沙市等風(fēng)波中飲恨。
上世紀(jì)70年代起，世界范圍內(nèi)海洋經(jīng)濟勃興，中國也在沿海鋪開了改革開放的宏大試驗�！吨袊�海洋發(fā)展報告2010》顯示，海洋產(chǎn)業(yè)已提前異軍突起，約占GDPI／10。當(dāng)下，沿海地區(qū)紛紛“尋夢”海洋。就海洋經(jīng)濟而言，環(huán)渤海地區(qū)總量大，但長、珠三角地區(qū)抓住了新興海洋產(chǎn)業(yè)；就海洋污染而言，遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口難分伯仲，部分大中城市過度圍填海引起的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。下一個30年，中國陸上資源面臨枯竭之際，海里資源將替而補之，但前提是能守住自己的藍(lán)色國土。
隨著人類開發(fā)活動逐步走向深海，新一輪海洋圈地方興未艾。擬于2020年實現(xiàn)海底資源能源產(chǎn)業(yè)化的日本，早已將南鳥島和沖之鳥礁所在的小笠原村劃歸東京都管轄，最近又立法對兩島礁加以利用。關(guān)于外大陸架申請，“大陸架界限委員會”一般不審理有爭議海域，故不必憂心惡鄰先告狀。但是，既然統(tǒng)一領(lǐng)�；�線標(biāo)準(zhǔn)、防止沿海國的過分主張是大勢所趨，我國就應(yīng)當(dāng)及時補充已劃的領(lǐng)�；�線這一“劃界基礎(chǔ)作業(yè)”的合法性。
“向海而興，背海而衰。禁海幾亡，開海則強�！�21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，在制定《海洋基本法》、打造藍(lán)海軍、培育誕生《老人與�！�、《泰坦尼克號》的文化土壤，以及善用法律和民間力量解決海疆爭端方面，中國面臨著一系列抉擇。只有超越傳統(tǒng)視野和部門利益的羈絆，與海為盟，統(tǒng)籌陸海，中國才能真正享有海洋，實現(xiàn)和平與繁榮。
策劃：本刊編輯部統(tǒng)籌：謝奕秋
　　
　　陸海統(tǒng)籌：歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實難題　　謝奕秋
　　
　　由于職能所限。國家海洋局的發(fā)展戰(zhàn)略研究目前僅局限于近海、近岸。遠(yuǎn)―點就到了發(fā)改委等其它部委的管轄范圍。而且，沿海各省市只管到領(lǐng)海，之外由農(nóng)業(yè)部的漁政，國家海洋局的海監(jiān)來管，交通部海事局、海關(guān)總署和公安部也各有海上執(zhí)法權(quán)。這樣的格局固然有利于發(fā)揮各自專業(yè)特長。但卻缺少一個良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
　　
　　7月11日為“中國航海日”，這是交通部2005年以紀(jì)念鄭和下西洋600周年名義，聯(lián)合有關(guān)省市、部委推動國務(wù)院確立的。有關(guān)部門為此相繼在北京、上海、青島、太倉、大連舉行了5屆慶�；顒�，今年又將以“海洋?海峽?海員”為主題，在福建泉州舉行第六屆慶�；顒�。
　　相比起交通部的大手筆，國家海洋局從2010年起推動確立的“6月8日世界海洋日暨全國海洋宣傳日”，則顯得波瀾不驚。兩年前，國家海洋局曾以紀(jì)念“98國際海洋年”活動舉辦10周年名義，將7月18日定為“全國海洋宣傳日”。同年12月，第63屆聯(lián)合國大會通過決議，決定自2009年起，每年的6月8日為“世界海洋日”。
　　“有群眾反映海洋局此舉是不是有與交通部重復(fù)活動的意味”，作為鄭和與海洋文化研究會名譽理事長，海軍裝備部原部長鄭明更傾向于以1405年明成祖下詔命鄭和下西洋首航的7月11日作為國家級共同的航海紀(jì)念日和海洋宣傳日。實際上，臺灣地區(qū)早已把7月11日定為“航海節(jié)”。
　　鄭明告訴本刊記者，“98國際海洋年”及“7月18日世界海洋日”的誕生，部分是葡萄牙人為了紀(jì)念該國航海家達(dá)伽馬通航印度500周年而在聯(lián)合國教科文組織公關(guān)的結(jié)果�！笆澜缟喜簧賴�家當(dāng)年都被葡萄牙人給‘忽悠’了，在里斯本世博會上，大家都興沖沖地宣揚達(dá)伽馬的功績，中國還專門搞了中國館。后來美國有人還想通過聯(lián)合國紀(jì)念哥倫布，但在美國內(nèi)外都遭到了反對�！�
　　堅持了兩年之后，國家海洋局果斷放棄了7月18日這個與航海日只相差一周時間的紀(jì)念日，而集中精力于宣傳聯(lián)合國官方正式確立的新紀(jì)念日，冀圖先聲奪人。
　　從涉海紀(jì)念日的確定和變遷上，就能看到海洋問題牽涉國際國內(nèi)多重利益主體，不是簡單的提升海洋意識、維護海洋權(quán)益可以概括的。而如何統(tǒng)籌陸海、興海強國，更是一個需要中央領(lǐng)導(dǎo)層介入的核心戰(zhàn)略問題。從歷史到現(xiàn)實，中國正經(jīng)歷漫長的蛻變。
　　
　　被淹沒的海洋文明
　　
　　海洋文明也是中華文明的一部分，有寧波余姚河姆渡遺址與杭州蕭山跨湖橋遺址為證，但以古越文化和龍山文化(首次發(fā)現(xiàn)于山東歷城龍山鎮(zhèn))為代表的早期海洋文明，卻被以仰韶文化(首次發(fā)現(xiàn)于河南三門峽澠池縣仰韶村)為源頭的黃土文明給淹沒了。
　　“我不贊同《河殤》將中華文明歸結(jié)為來自黃土地的內(nèi)陸文明的說法，事實上中國海岸線長，島嶼眾多，我們的祖先在開拓海洋方面業(yè)績卓著�！敝袊�第一歷史檔案館研究室原主任鞠德源告訴記者，從戰(zhàn)國到秦漢時期，以方士集團為主體的中國先民的身影曾遍布東海、南海，踏足過日本列島、臺灣島及附屬島嶼，乃至蘇門答臘、巴布亞新幾內(nèi)亞，甚至遠(yuǎn)達(dá)美洲大陸�！跋喾�，日本沒有大江大河，其造船技術(shù)長期落后于中國，加上它在遣使赴隋唐之后經(jīng)歷了兩個鎖國期，前后持續(xù)了480余年，故其航海成就也很一般。這次聽說日本參加上海世博會竟派出遣唐使古船，實際是在張家港制造后裝回大阪港，再按古航線駛往上海的�！�
　　著有《地緣大戰(zhàn)略》一書的丁力認(rèn)為，歷史上中國外海多臺風(fēng)，且外海各島嶼文明程度較低，航海風(fēng)險大收益小。所以中國大多數(shù)王朝不鼓勵民間海外貿(mào)易。因為氣候莫測以及心理因素，中國古代皇帝寧愿沿著海岸線挖掘大運河，也要避開海洋。晚清到民國這段時間，中國失去了制海權(quán)。長此以往，老百姓的海洋意識薄弱，乃至對海島被別國侵占沒感覺。
　　“這種影響到今天還在，2009年文化部推出的‘國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程’百幅巨作，其中居然沒有表現(xiàn)海洋的，關(guān)于鴉片戰(zhàn)爭的《虎門銷煙圖》背景也是陸地。為什么那么多表現(xiàn)悲壯海戰(zhàn)的作品評不上或者沒人畫?要說勝仗，當(dāng)時林則徐也有穿鼻洋之戰(zhàn)�！编嵜鞑黄降卣f。
　　不久前，澳大利亞16歲少女沃森歷時210天完成環(huán)球獨航，總理陸克文親自到悉尼歌劇院外迎接這位“英雄”歸來。反觀2009年8月完成歷時兩年半“中國人首次單人無動力帆船環(huán)球航�！钡牡阅�，又有多少人知道他和他所提倡的自駕帆船航海運動呢?
　　鄭明說：“我到海南兩所中學(xué)去，那里的體育課也是和全國一樣的田徑、籃球之類的，為何不能因地制宜練習(xí)下海去駕帆和劃船呢?再有，北大環(huán)境學(xué)院設(shè)有大氣專業(yè)，但卻沒有海洋專業(yè)，難道海洋不是地球環(huán)境中重要組成嗎?”海禁割裂了航海傳統(tǒng)
　　回來說歷史。國人周知的鄭和七下西洋，在明朝276年歷史上只占了不到1／10的時段，然而其輝煌是空前絕后的。
　　此前，隋唐時期的海上絲綢之路(多始于廣州)和宋元時期的海上陶瓷之路(多始于泉州)吸引了眾多外商定居中國港口城市，但中國官派使團出訪的例子仍然比較少；元世祖忽必烈從泉州發(fā)兵攻打南洋的爪哇國，大敗而歸，則證明了草原民族無法像征服陸地一樣駕馭海洋。
　　此后，定都北京的中央政權(quán)把主要精力用于防備來自北方的蒙古、日本或俄國勢力的侵襲，而對東南沿海則止于消滅倭寇或地方叛亂，沒有用心經(jīng)營，反而不時“寸板不許下�！�，阻止民眾向南洋遷徙、與東洋貿(mào)易，更限制他們接觸洋人。
　　至于鄭和下西洋本身，也有雙重意義：一方面許多中國海商隨其艦隊前往南洋從事商業(yè)貿(mào)易，或者循其海路遠(yuǎn)航通商，無形中拓寬了貿(mào)易航路；另一方面由于滿朝儒生反對宦官集團拿民脂民膏去換取西洋珍寶供皇族把玩并中飽私囊，鄭和的事業(yè)在國家財政吃緊后被視為累贅而遭割棄，且后繼乏人。
　　但中國航海傳統(tǒng)的斷裂，主要罪責(zé)還在于長達(dá)數(shù)百年的官方海禁政策。早在鄭和下西洋前后，明成祖朱棣已下令禁造民間海船，因此當(dāng)鄭和在宣德八年(1433年)返航時去世，成本高昂的官方船隊在解散后因航海檔案丟失(一說是被反對海上奢侈遠(yuǎn)征的兵部郎中劉大夏毀棄)而無法重組，中國的海上對外貿(mào)易也就只能靠民間走私維持。此后，雖有明末平定倭寇后解除海禁、清軍收復(fù)臺灣后放寬海禁，以及晚清洋務(wù)運動帶來的門戶開放，但斷斷續(xù)續(xù)的海禁政策已成明清兩朝主流。
　　明朝前期，盡管有鄭和“特混艦隊”遠(yuǎn)航亞非的建樹，但由于被逐出中原的蒙古部落依然有威脅(1449年明英宗在土木堡之變中被擄)，而葡萄牙人尚未來到東方(1524年方進(jìn)入舟山雙嶼港，1553年才得以泊船澳門)，加上元世祖忽必烈進(jìn)攻日本、爪哇失敗的教訓(xùn)使得明太祖朱元璋臨終前開列了15個“不征之國”，所以重陸輕海依然是國策。
　　明初的倭寇勢力很小，嘉靖帝派戚繼光到浙東抗倭，已是明代中后期的事了， 而且嘉靖年強化的海禁“逼商為盜”，迫使徽商王直等以武力延續(xù)對外貿(mào)易，令抗倭形勢復(fù)雜化。從陸海統(tǒng)籌的觀點來看，明朝直到穆宗時期才有真正進(jìn)步，即陸上與蒙古達(dá)成和議(史稱俺答封貢)，海上開放民間貿(mào)易(史稱隆慶開關(guān))，由此奠定了萬歷中興的基礎(chǔ)。
　　清初為了對付鄭成功，實施遷海令；康熙收復(fù)臺灣后，曾經(jīng)開放海禁，晚年再次禁海，迫使海商們在南洋留居，其間免不了遭西班牙和荷蘭殖民者屠戮。乾隆時期，清廷實行全面的閉關(guān)鎖國政策，一開始是四口通商，到后來只有廣州開放對外通商，且由十三行壟斷貿(mào)易。這一時期的閉關(guān)鎖國使清朝喪失了與世界同步發(fā)展的最佳時期，最終由英國人用槍炮打開了國門，乃有曾、左、李的洋務(wù)運動與同治中興。
　　鴉片戰(zhàn)爭時期，中國的經(jīng)濟總量仍雄居世界第一，但敵不過船堅炮利、海上機動性能強的英法諸國。此后清廷大量派員留學(xué)歐洲，意圖打造強大海軍。不幸的是，在甲午戰(zhàn)爭之前，1875年的海防與塞防之爭使決策者再次把目光偏向內(nèi)陸。左宗棠在新疆用兵，歲耗占清王朝全部收入的1／6以上。其實，俄英當(dāng)時在中亞互相牽制，俄國1871年竊據(jù)伊犁之后，并無進(jìn)一步侵略新疆的實力。
　　清廷對地廣人稀的新疆過分重視，而對孤懸海外的琉球過分輕視，致使日本得寸進(jìn)尺，后來借朝鮮事變，一舉滅了李鴻章的北洋艦隊；根據(jù)中日《馬關(guān)條約》，建省不到9年的臺灣被割。八國聯(lián)軍侵華后，俄又圖謀東北�？梢�，對于中國這樣的海陸二元國家來說，海防與塞防須臾不可偏廢，此教訓(xùn)于今亦適用。
　　長期的海禁閹割了中國的海軍傳統(tǒng)，馬尾、甲午戰(zhàn)敗更滅失了晚清海軍的實體。從清末到民初，中國幾無海軍可言。1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，“中山”艦等49艘軍艦被調(diào)入長江，大部分被日寇擊沉，或自沉于江陰、馬當(dāng)?shù)人�謂“陰塞線”上。二戰(zhàn)后，民國政府靠日本賠償和英美援助重建了海軍，組織收復(fù)了西沙、東沙、南沙諸島，勾畫了南海斷續(xù)疆界線，但這改變不了陸上大勢。1949年中國人民解放軍在渡江戰(zhàn)役中成立海軍，用美國學(xué)者羅伯特?卡普蘭的話說，是“接管了國民黨的舊式裝備和訓(xùn)練不佳的海員”，“在經(jīng)驗與技術(shù)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后”，以至于毛澤東不讓海軍參加抗美援朝�？ㄆ仗m把英國海軍的傳統(tǒng)算給美軍，稱中國海軍的傳統(tǒng)要落后美國海軍340年。不能不了解就輕易讓步
　　再看現(xiàn)實�！罢f到維護我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀。通常有三句話，‘島嶼被侵占、海域被瓜分、石油等資源被掠奪’；說到我國周邊國際關(guān)系，通常也有兩句話，‘弱國欺負(fù)強國，小國欺負(fù)大國’�！眹�土資源部原海洋辦副主任肖漢強說，“形勢很嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)改變。而出路在于提升全民海洋意識，不能不了解就輕易讓步�！�
　　肖漢強稱，1969年美國“亨特”號考察中國海后，說中國海是第二個波斯灣，于是越、菲、馬、印尼等國單方面劃分大陸架，正好那時候聯(lián)合國也在討論海洋立法，它們就利用中國10年動亂時期，搶占我國的南海島嶼、礁灘�！�1980年鄧小平對日本友人談話時，曾提出‘主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)’原則，但是，30年來周邊國家并沒有尊重我們的克制態(tài)度�！�
　　“我國在索馬里海域有事，我們都要派軍艦去護航，南海諸島在我國管轄范圍內(nèi)，在經(jīng)貿(mào)生命線上，更應(yīng)該捍衛(wèi)主權(quán)、保證安全�！眹�家海洋局原海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級工程師許森安表示，中國宣稱管理的海域有約300萬平方公里，然而其中120萬到150多萬平方公里存在爭議�！笆紫鹊糜锌臻g，然后才談得上開發(fā)資源。在維護主權(quán)方面，外部的擠壓是一回事，根本問題還是出在內(nèi)部，在于思想、文化�！�
　　許森安介紹說，南海諸島當(dāng)中，有幾個頗具戰(zhàn)略意義：南沙西端的南威島、中沙東端的黃巖島，以及南沙中心的美濟礁。南威島1975年由南越轉(zhuǎn)到北越之手，為越軍重兵把守。又在建機場；黃巖島是我國漁民傳統(tǒng)捕魚場所，1999年菲律賓軍艦曾在此“擱淺”，2009年菲國會又以領(lǐng)�；�線立法將其納入國境；美濟礁是天然良港，1994年我國農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局進(jìn)駐管理，菲律賓急得直跳腳，幾次三番派軍隊來干擾，甚至破壞中方測量標(biāo)志和設(shè)施，但最終無可奈何，只好作罷。
　　收回美濟礁是中國繼兩次自衛(wèi)反擊戰(zhàn)(1974年對南越西沙之戰(zhàn)和1988年對越南南沙之戰(zhàn))之后，對南海島礁再度的收復(fù)行動。此事引發(fā)東盟有些國家和美日澳的反彈，其實反彈程度也各不相同�！暗故菄鴥�(nèi)有個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為‘得不償失’，”許森安稱，“這種說法讓人寒心。美濟礁位置好，早該控制和建設(shè)。才能對漁民有效補給�！比ツ辍皟蓵�”期間，張黎上將就曾建議在美濟礁建機場和港口，這是更有遠(yuǎn)見的看法。
　　在油氣開發(fā)方面，許森安也惋惜中國在南沙海域初次嘗試石油開采的“萬安jE 21區(qū)塊”合同沒能修成正果。該區(qū)塊位于萬安灘，遠(yuǎn)離越南大陸架，1992年美國克里斯通能源公司就該區(qū)塊同中海油在北京人民大會堂簽署了中國在南沙首個石油開發(fā)合同，中國外交部等有關(guān)部門當(dāng)時都表示支持，美使館也派三等秘書出席簽字儀式。然而，在越南方面恫嚇下，克里斯通公司頂不住壓力被迫將合同轉(zhuǎn)賣給美國大陸石油公司，后者則跟越南方面就同一區(qū)塊另行簽了約，加大了中國開發(fā)難度。 “萬安北合同包括萬安、西衛(wèi)、廣亞、人俊、李準(zhǔn)五個灘，那里的石油蘊藏量估計達(dá)133億噸，相當(dāng)于4.5到5個大慶�！痹S森安介紹說，“美國也在鼓動文萊宣布200海里專屬經(jīng)濟區(qū)甚至350海里外大陸架，以圈進(jìn)萬安灘東面的南薇灘油田�！�2004年7月，國土資源部向中石油發(fā)放了南海海域勘探許可證，允許其勘探和開采18個位于南海南部海域的深海區(qū)塊。在2008年遭越南抗議擱置后，中石油不久前又申請恢復(fù)開采南沙群島油氣。
　　“一步行動勝過一打綱領(lǐng)，當(dāng)官就要敢于擔(dān)決策風(fēng)險�！编嵜髡f，“當(dāng)然，決策是根據(jù)戰(zhàn)略來的。一個國家不能沒有海洋戰(zhàn)略或者秘而不宣，應(yīng)該讓公眾了解，像在軍事上我們就明確提出積極防御戰(zhàn)略�！�和諧海洋’能否成為海軍戰(zhàn)略?須經(jīng)得起歷史考驗。關(guān)于海權(quán)，不能不爭。如何去爭?要允許爭論，學(xué)者、媒體、公眾都應(yīng)該發(fā)出聲音，供中央來決策，按中央決定統(tǒng)一對外�！�
　　鄭明還提到海南省設(shè)立“三沙市”問題�！奥犝f越南已在給其沿海居民上‘海島戶口’，而中國卻沒有什么對應(yīng)動作。2007年，國務(wù)院曾有意批準(zhǔn)早已成立的駐西沙永興島的‘西沙中沙南沙辦事處’改組為‘三沙市’(縣級市)，但是后來又?jǐn)R置起來，不知為什么!”
　　肖漢強也指出，韓國最南端領(lǐng)土一直是濟州島西南的馬羅島，可它10年前不惜投入巨資在水下暗礁蘇巖礁上建設(shè)一個海上監(jiān)測平臺，企圖以此來影響中韓海域劃分�！爸袊�最南端領(lǐng)土曾母暗沙在我國南海傳統(tǒng)海疆界內(nèi)，應(yīng)盡早考慮樹燈塔、搞 人工島或設(shè)立南沙群島海洋資源環(huán)境保護區(qū)�！边@也是對南海國際航道安全的保障措施。
　　
　　下一個30年，如何統(tǒng)籌陸海?
　　
　　“下一個30年，中國發(fā)展靠海洋”，有遠(yuǎn)見的媒體高層這樣看。的確，改革開放后的第一個30年，中國經(jīng)濟集中在陸地上發(fā)展，無論是沿海加工貿(mào)易、西部資源發(fā)掘，還是東北老工業(yè)基地再造、中部崛起，依托的多是陸上資源，而對海洋的利用除了漁業(yè)和交通，還很不充分。如今，中國的煤炭、鋼鐵、水泥消費可能已經(jīng)接近或超過世界產(chǎn)量的一半，許多人預(yù)料中國煤炭將在100年內(nèi)采伐一空，而今年1月中國從沙特進(jìn)口的石油又超過美國，這樣下去，陸上資源根本不夠用。因此，向海洋進(jìn)軍，勢必成為中國的新戰(zhàn)略方向。
　　開發(fā)海洋資源涉及多個新興科技領(lǐng)域，不管是海水淡化、開發(fā)海洋能、發(fā)展海洋農(nóng)牧業(yè)，還是采掘油氣及能自然生長的多金屬結(jié)核(又稱錳結(jié)核)等海底資源，相關(guān)的技術(shù)突破都能帶來滾滾財富。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究會海洋分會秘書長張寶印稱，國家863計劃主推信息、能源、生物、航天等，很晚才把海洋補進(jìn)去，“其實航天的直接效益不如海洋”。
　　張寶印建議，今后國家規(guī)劃層面要有海洋的位置，最好能做到“陸海統(tǒng)籌”。當(dāng)然，這尚未成為全民共識。即便按最好的年份計，海洋經(jīng)濟也才占中國GDP的近10％，9個指頭如何與1個指頭統(tǒng)籌?國人可能暫時還想不明白。即便是部委級的領(lǐng)導(dǎo)，恐怕目前也莫衷一是。
　　身兼國家“十一五”規(guī)劃專家委員會委員的鄭明告訴記者，我國《十五規(guī)劃》開始對海洋的關(guān)注，而《十一五規(guī)劃》首次專列“合理利用海洋和氣象資源”一章，并在其余章節(jié)也充實了有關(guān)海洋的內(nèi)容，例如“加快深海海域……等地區(qū)的油氣資源開發(fā)”、“積極開展海水淡化、海水直接利用”，等等，這些是可喜的進(jìn)展。不過，為什么不能在城鄉(xiāng)、區(qū)域等“五大統(tǒng)籌”之外增加一個“陸海統(tǒng)籌”，或者在區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌中更加突出顯示陸地與海洋的統(tǒng)籌呢?鄭明曾就此向國家發(fā)改委提出過建議并得到了認(rèn)可，但至今尚未反映在正式文件中。
　　為啥沒法提呢?還是小看了海洋，或者認(rèn)為只是14個沿海省市自治區(qū)的事。鄭明認(rèn)為，像南水北調(diào)這樣的大工程，似也應(yīng)該考慮海水西調(diào)的可能性，至少應(yīng)開展兩大方案的統(tǒng)籌對比論證，就經(jīng)濟效益、生態(tài)保護、實際可行性等做認(rèn)真科學(xué)的對比研究�，F(xiàn)在，有關(guān)“引渤濟錫”項目的建議，就打破了內(nèi)陸省與海洋無緣的思維定勢。該項目預(yù)計從遼寧葫蘆島取渤海水，通過直徑3.2米、全長600余公里的玻璃鋼管將海水輸送到內(nèi)蒙古錫林浩特市，并在此建設(shè)一個日產(chǎn)百萬噸規(guī)模的海水淡化廠，利用當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè)豐富的廢熱資源進(jìn)行海水淡化，同步發(fā)展鹽化工；淡化后的水，除滿足當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)和生活用水外，還將用于生態(tài)的恢復(fù)，而由沙漠改造來的良田又可用來置換沿海省的土地，這就形成了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
　　“除了這個東水西調(diào)的例子，農(nóng)業(yè)方面還可以搞灘涂改造，建海上牧場；交通方面可以建高速水路，以便節(jié)省少占農(nóng)田，比如開辟天津到上海的高速水路，與京滬高鐵競爭。這些項目需要跨多部門統(tǒng)籌論證再決策，決策才能科學(xué)化。這種統(tǒng)籌論證需要戰(zhàn)略家�！�
　　由于職能所限，國家海洋局的發(fā)展戰(zhàn)略研究目前僅局限于近海、近岸，遠(yuǎn)一點就到了發(fā)改委等其它部委的管轄范圍。而且，沿海各省市只管到領(lǐng)海，之外由農(nóng)業(yè)部的漁政，國家海洋局的海監(jiān)來管。交通部海事局、海關(guān)總署和公安部也各有海上執(zhí)法權(quán)。此外，中央軍委、外交部、科技部、國土資源部、水利部、環(huán)保部等部委，也或多或少有涉海機構(gòu)或相關(guān)職能。這樣的格局固然有利于發(fā)揮各自專業(yè)特長，但卻缺少一個良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
　　“我的建議是，在國家發(fā)改委里面設(shè)立‘全國海洋經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司’，確保沿海省和有關(guān)部門的海洋事業(yè)能相互合作、高效發(fā)展，在通過實踐取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再在國務(wù)院成立統(tǒng)籌全國海洋事務(wù)的工作委員會�！编嵜魃賹⒄f。無獨有偶，全國政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會主任尹卓少將也建議：成立由國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由國家發(fā)改委和總參謀部組成的海洋戰(zhàn)略研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以提高海洋戰(zhàn)略的全局性和針對性。
　　或許，20到30年后，中國成了海洋強國，陸海統(tǒng)籌就是自然而然的思維方式，但在今天，超越傳統(tǒng)視野與部門利益，與海為盟，回應(yīng)藍(lán)水的召喚，仍然是我們孜孜不倦的追求。同
　　(感謝中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會海洋分會協(xié)助安排主要訪談)

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